近日，北京市法學(xué)會(huì)期刊《法學(xué)雜志》刊發(fā)的一篇中國(guó)人民大學(xué)教授田宏杰文章中，提出了增設(shè)“煽動(dòng)仇恨情緒罪”等建議，以化解網(wǎng)絡(luò)暴力刑法治理中“法不責(zé)眾”困境。

盡管田宏杰強(qiáng)調(diào)學(xué)界普遍認(rèn)為只有對(duì)于極少數(shù)極端言論，在嚴(yán)重侵犯了法益的情況下，才能動(dòng)用刑罰懲治表達(dá)者，該建議仍引發(fā)輿論熱議。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，如何治理網(wǎng)絡(luò)暴力也是當(dāng)前正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)中，多位代表委員關(guān)注的熱門話題。

比如，全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅將領(lǐng)銜提交一份關(guān)于制定《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》的議案。

羅衛(wèi)紅建議，《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》在內(nèi)容上應(yīng)包括預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)暴力信息的處理、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法與司法保護(hù)、法律責(zé)任等章節(jié)。網(wǎng)暴的法律定義中，受害主體應(yīng)不限于個(gè)人，可定義為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)自然人、法人和非法人組織集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私、歪曲事實(shí)，以及嚴(yán)重影響身心健康、形象聲譽(yù)的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測(cè)等不良信息的行為，或不以特定對(duì)象為目標(biāo)實(shí)施的制造散布謠言、宣泄極端情緒、挑起社會(huì)對(duì)立的行為，以及明知是上述信息而轉(zhuǎn)發(fā)、散布的行為。

鑒于網(wǎng)暴往往涉及多個(gè)責(zé)任主體，包括發(fā)布者、轉(zhuǎn)發(fā)者、組織者、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者等，羅衛(wèi)紅建議，《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》對(duì)各主體應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)逐一規(guī)定，如網(wǎng)站平臺(tái)的責(zé)任可借鑒《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》的規(guī)定，規(guī)定其義務(wù)包括建立健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)事人保護(hù)措施，嚴(yán)防網(wǎng)暴信息傳播擴(kuò)散等；對(duì)平臺(tái)未履行或怠于履行主體責(zé)任的，應(yīng)明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

考慮到網(wǎng)暴比傳統(tǒng)方式侵害的涉及面更廣、傳播速度更快、危害程度更深，羅衛(wèi)紅建議參照辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件的做法，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)暴力的犯罪行為在法定量刑幅度內(nèi)從重處罰，形成更有力的威懾。

羅衛(wèi)紅認(rèn)為，立法中還應(yīng)明確司法機(jī)關(guān)主動(dòng)介入的標(biāo)準(zhǔn)，建議衡量尺度可從閱讀量、評(píng)論跟帖數(shù)量、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)等規(guī)定，也可在《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》出臺(tái)后由兩高、公安部制定實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，她建議規(guī)定公益訴訟制度，對(duì)不以特定對(duì)象為目標(biāo)的損害社會(huì)公序良俗、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及針對(duì)未成年人、殘障人員、英雄烈士等的網(wǎng)暴行為可由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

全國(guó)人大代表、江蘇鹽城建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書(shū)記魯曼也建議出臺(tái)專項(xiàng)的《反網(wǎng)暴法》。

魯曼表示，目前刑法中對(duì)侮辱罪、誹謗罪的最高三年有期徒刑，難以滿足群眾對(duì)公平正義的期待和打擊網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。她建議在侮辱罪、誹謗罪中增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的量刑檔次，配置“三年以上七年以下有期徒刑”的刑罰，體現(xiàn)應(yīng)有的威懾力。魯曼還建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事先審核機(jī)制，在法律中明確平臺(tái)應(yīng)通過(guò)人工智能等方式，對(duì)圖片、文字、語(yǔ)音等進(jìn)行識(shí)別，過(guò)濾顯而易見(jiàn)的違法侵權(quán)信息，對(duì)較隱蔽的侵權(quán)信息，可由受害人通知后刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等。

關(guān)注如何提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理水平的全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中，則建議要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大V、機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)獲益者的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任要求，對(duì)煽動(dòng)對(duì)立、蓄意造假、網(wǎng)絡(luò)暴力等造成廣泛、惡劣影響的事件，要多部門聯(lián)動(dòng)，客觀研判是否有個(gè)人或組織興風(fēng)作浪的因素，是否有平臺(tái)姑息養(yǎng)奸的因素，是否有“水軍”推波助瀾的因素，視情節(jié)輕重、責(zé)任比例，分別予以懲處。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省檢察院副檢察長(zhǎng)賈海洋也呼吁加強(qiáng)社交平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。

據(jù)正義網(wǎng)報(bào)道，賈海洋建議，有關(guān)部門要進(jìn)一步加大社交平臺(tái)熱搜整治力度，設(shè)立“規(guī)范熱搜及話題設(shè)置”管理措施，社交媒體平臺(tái)要兼顧社會(huì)利益和商業(yè)利益、客觀呈現(xiàn)輿論環(huán)境，對(duì)熱搜過(guò)度商業(yè)化等不當(dāng)行為進(jìn)行整改。賈海洋還建議，各平臺(tái)要建立“網(wǎng)暴黑名單”制度，將利用敏感話題吸引流量進(jìn)行變現(xiàn)、制造群體對(duì)立的網(wǎng)暴賬號(hào)列入黑名單，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)的共享，限制其在各個(gè)平臺(tái)上的內(nèi)容發(fā)布等功能。

“‘未成年人模式’下，平臺(tái)應(yīng)下架熱搜功能，避免熱搜榜單中的爭(zhēng)議信息、反轉(zhuǎn)新聞、偏頗觀點(diǎn)使青少年產(chǎn)生焦慮情緒，影響健康成長(zhǎng)?！辟Z海洋說(shuō)。

此外，今年全國(guó)兩會(huì)期間，致公黨中央也擬提交《關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)暴力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的提案》。

致公黨中央在提案中提出“優(yōu)化網(wǎng)暴案件的溯源取證規(guī)則”“完善網(wǎng)絡(luò)暴力案件人格權(quán)侵害行為禁令制度”“加大懲治力度，完善相關(guān)法律中的反網(wǎng)絡(luò)暴力條款”“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間體系性的治理框架體系專項(xiàng)立法”等建議。

其中，在“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間體系性的治理框架體系專項(xiàng)立法”方面，該提案建議參照《反家庭暴力法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”名詞進(jìn)行詳細(xì)、充分地定義或解釋，規(guī)范反網(wǎng)絡(luò)暴力權(quán)力授予的形式、行使的程序和適用的范圍，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的危害程度合理配置法律責(zé)任，理順不同類型法律責(zé)任之間的界限與聯(lián)系，并就預(yù)防和懲處網(wǎng)絡(luò)暴力等作出具體化、明確化、體系化的規(guī)定。