全國政協(xié)委員張文明  華東師范大學(xué) 供圖

當(dāng)前，國家及各地都在大力吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，但在引進(jìn)時如何更好評價人才，引進(jìn)后又如何切實(shí)用好人才？

“目前留學(xué)歸國人才引進(jìn)政策存在重視引進(jìn)忽略評價、重視供給忽略使用、重視成果忽略發(fā)展等問題。”全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長、社會學(xué)系教授張文明對上海市及一些城市的海歸人才政策保持著長期關(guān)注。

通過各地人才政策的比較分析，張文明發(fā)現(xiàn)，中國留學(xué)歸國人才相關(guān)政策的突出特點(diǎn)包括：圍繞海外人才引進(jìn)，一直以政策性支持為主線，強(qiáng)調(diào)人才生態(tài)體系建設(shè)，為人才在本地區(qū)發(fā)展?fàn)I造各種有利和便捷的發(fā)展環(huán)境，而對人才的使用以及發(fā)展性評價則強(qiáng)調(diào)不多。具體問題表現(xiàn)在：

一是相關(guān)留學(xué)歸國人才政策依然沿襲傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)需求的思路，政策的大部分內(nèi)容中對“引”講得多，而對如何“用”則相對較少。“這說明目前的政策工具籃子中對人才的關(guān)照還主要停留在硬環(huán)境支持上，而對人才成長和發(fā)展的‘軟環(huán)境’則缺少必要工具?！睆埼拿饔脠D表（圖1）闡明，三種人才工具（供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策）共線關(guān)系中的政策層面交互是處于零狀態(tài)，說明圍繞人才需求的政策供給存在較為明顯的制度限制和部門“溫度差”。

圖1，海外引才政策工具共線網(wǎng)絡(luò)圖（上海例）

二是人才政策的各環(huán)節(jié)存在割裂問題，說明政策制定主體間缺少統(tǒng)一性目標(biāo)指引。分析看到，人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才管理和人才服務(wù)四個環(huán)節(jié)關(guān)系微弱（圖2），唯一可以實(shí)現(xiàn)不同維度間連接的是“人才”概念本身，而其政策意義為零。值得特別關(guān)注的是，作為政策目標(biāo)工具中較為有效的詞匯“給予”，實(shí)現(xiàn)了在四種關(guān)系中兩兩連接的突破。研究認(rèn)為引進(jìn)和培養(yǎng)兩個政策目標(biāo)工具出現(xiàn)的這種“微弱聯(lián)系”，說明在諸多政策目標(biāo)工具的制定和使用中已經(jīng)意識到了對引進(jìn)人才“培養(yǎng)”的重要性，但缺少進(jìn)一步政策指引。

圖2 海外引才政策目標(biāo)共線網(wǎng)絡(luò)圖（上海例）

由此，張文明在2024年全國兩會期間帶來了《關(guān)于留學(xué)歸國人才引進(jìn)政策從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉(zhuǎn)變的建議》，提出三方面具體建議：

一是國家相關(guān)部門出臺指導(dǎo)性意見或政策，推動留學(xué)歸國人才政策體系從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉(zhuǎn)變。建議從政策互惠角度，對一些特定人才提出一些明確的引進(jìn)評估條款，特別評估其在本土人才培養(yǎng)方面的貢獻(xiàn)度。

二是留學(xué)歸國人才政策應(yīng)該從“需求型”“供給型”“環(huán)境型”向“評價型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的政策制定中還存在對政策杠桿挖掘不足的問題，這是由于各個政策主體部門的政策邊界限制導(dǎo)致的。應(yīng)該打破部門壁壘加強(qiáng)政策的相關(guān)討論，制定更加切實(shí)有效的綜合性人才評價政策。

三是豐富引進(jìn)留學(xué)歸國人才的評價政策建設(shè)，加入“團(tuán)隊建設(shè)”的相關(guān)評價條款。通過分析發(fā)現(xiàn)，多年來留學(xué)歸國人才的引進(jìn)中專業(yè)方向相對集中在材料、生物醫(yī)學(xué)、化工等領(lǐng)域。近些年專業(yè)方向也有向諸如芯片、集成電路、人工智能、腦科學(xué)等多元化方面發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人才成果形式主要集中在論文發(fā)表等方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)有限。張文明建議，在未來的人才支持方面應(yīng)盡可能向科研成果轉(zhuǎn)化方面傾斜，要注重相關(guān)研究成果的實(shí)用性評估，特別建議在人才評價機(jī)制中加入“以才育才”的相關(guān)條款，作為重要的引進(jìn)人才，必須通過對本土化的人才培養(yǎng)（團(tuán)隊建設(shè)）進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。