澎湃新聞?dòng)浾邚拿襁M(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，耕地平均等級(jí)達(dá)到4.76。實(shí)踐表明，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，中央和地方相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌部署推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是管護(hù)機(jī)制不完善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建后管護(hù)原則上實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”，項(xiàng)目建成后移交給村集體，但許多地方管護(hù)主體缺位，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制缺失，管護(hù)責(zé)任沒(méi)有得到很好落實(shí)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)的主要驅(qū)動(dòng)者是政府部門(mén)，企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體參與動(dòng)力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組無(wú)力管護(hù)、受益主體不愿管護(hù)。當(dāng)前土地已大量流轉(zhuǎn)，個(gè)別承租人管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致設(shè)施破損、地力減損甚至土地被污損。

二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作主要有日常清淤疏浚、雜草清除和損毀農(nóng)田設(shè)施修復(fù)等，既需要管護(hù)人員費(fèi)用，又需要設(shè)施維修費(fèi)用。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積逐年增加，所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)總量越來(lái)越多，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政較為困難，加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以有效和足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三是監(jiān)督機(jī)制不健全。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)力量薄弱，管理能力普遍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒(méi)有設(shè)立農(nóng)田建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟蹤督導(dǎo)責(zé)任未能得到有效落實(shí)。由于建后管護(hù)不到位，一些地區(qū)農(nóng)田設(shè)施存在“一年新、二年舊、三年破”的現(xiàn)象，特別是建成5年以上的項(xiàng)目區(qū)破損嚴(yán)重，難以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)15年使用年限要求。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立“縣市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)落實(shí)”的建后管護(hù)機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體等各層面的管護(hù)職責(zé)。建立健全日常管護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)站，選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展日常管護(hù)。及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。探索專(zhuān)業(yè)化管理、物業(yè)化管理、建管保險(xiǎn)等管護(hù)新模式，探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，構(gòu)建多元化管護(hù)格局。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、因地制宜，構(gòu)建差異化的資金籌措與投入機(jī)制。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)省、市、縣三級(jí)共同分擔(dān)機(jī)制并納入專(zhuān)戶管理，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金、新增耕地指標(biāo)交易收益、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、投工投勞等多種渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。允許從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)資金中提取1%—2%作為項(xiàng)目的建后管護(hù)資金，允許鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為管護(hù)資金的重要補(bǔ)充，允許耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等耕地保護(hù)資金列支一部分作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)擔(dān)?；稹①N息支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、發(fā)行債券等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低息貸款服務(wù)，鼓勵(lì)土地承包戶、流轉(zhuǎn)主體共同投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，探索項(xiàng)目工程共有、共管、共享收益的產(chǎn)權(quán)模式。

三、多措并舉，構(gòu)建農(nóng)田管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌國(guó)土空間、水資源利用等規(guī)劃，綜合運(yùn)用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測(cè)管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用情況可查。推廣落實(shí)“田長(zhǎng)制”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入各級(jí)田長(zhǎng)監(jiān)管范圍，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。制定設(shè)施建后管護(hù)督查計(jì)劃，定期開(kāi)展督查和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分配的重要依據(jù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)面積、地塊、設(shè)施、權(quán)利與義務(wù)等。加大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管護(hù)水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、長(zhǎng)受益。