“我國有關動物保護和管理的一般性法律尚不完善，動物法體系由野生動物法、實驗動物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構成，伴侶動物（犬、貓）專門立法缺失。這導致多年來圍繞犬貓的繁殖、虐待、飼主責任、運輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動物處置等人類活動或者執(zhí)法不嚴、或者無法可依，引發(fā)社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等嚴重的社會問題，特別是流浪動物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問題?！?024年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、民革中央委員、民革廣東省委會副主任熊水龍建議立法保護伴侶動物。

熊水龍表示，動物保護和管理中存在的問題加劇了社會矛盾，增加了政府的管理成本，為國家發(fā)展和城市建設埋下隱患和危險。亞洲動物基金呼吁并支持司法部制定出臺《中國伴侶動物保護法》，立法禁止虐待、無序繁殖、動物遺棄及食用貓狗肉等問題，禁止貓狗及其肉類制品進入食品流通及餐飲市場，并制定對伴侶動物更細致、更人道也更全面的管理方法和執(zhí)法依據(jù)。

因此，他建議要確立“管理”和“保護”并重的立法理念。國家法應該樹立“管理”和“保護”并重的立法理念，吸取各地犬類立法的經(jīng)驗和教訓，推動社會主義精神文明建設，人道對待伴侶動物，維護善良風俗、公共衛(wèi)生安全和市容環(huán)境。

此外，熊水龍對主要的立法內(nèi)容提出了八點建議：（一）要求犬貓的所有人負責任對待貓犬，嚴懲不文明養(yǎng)犬行為。養(yǎng)貓、養(yǎng)犬人應當文明飼養(yǎng)，妥當照顧，履行治療、防疫、適時絕育、不遺棄義務。養(yǎng)犬許可證制度全國實行。養(yǎng)貓許可證因地而異，授權地方政府裁量，鼓勵植入電子芯片。

（二）以加強飼主責任為重點而取代對準養(yǎng)犬類品種的限制。全國大多數(shù)地方只準養(yǎng)小型觀賞犬的規(guī)定已經(jīng)遠遠落后于社會發(fā)展。由于大多數(shù)的犬只無法辦證，導致嚴重的不文明養(yǎng)犬和隨意遺棄現(xiàn)象。特別是，中華田園犬作為國犬，并非公認的烈性犬，溫順、忠誠，受到無數(shù)家庭的青睞，應當納入準養(yǎng)目錄，這有利于本土犬種遺傳資源的保護。

（三）切實履行防疫義務，特別是加強鄉(xiāng)村地區(qū)的犬只的防疫?？袢?00%可預防，世界上很多國家和地區(qū)都已經(jīng)消滅了狂犬病。WHO（世界組織）在2015年修訂了實現(xiàn)全球基本消滅狂犬病的目標的期限：2030年（而不是原定的2020年）實現(xiàn)人類狂犬病零死亡。拉美國家在2010年已宣布基本實現(xiàn)目標。印度等許多亞洲發(fā)展中國家都已紛紛承諾按時達標。目前全世界都在對中國政府拭目以待。這要求一方面嚴格執(zhí)行養(yǎng)犬許可制度和防疫制度，另一方面停止捕殺流浪犬，而是主要通過收容項目、領養(yǎng)項目、TNR（絕育、防疫、放歸）項目等進行疫苗普及和人道對待，充分發(fā)揮民間流浪動物救助機構的作用，以期按時實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織定下的2030年全球?qū)崿F(xiàn)零狂犬病的目標。

（四）限制及規(guī)范伴侶動物的繁殖，減少因為流浪貓狗數(shù)量過剩導致的衛(wèi)生，治安，疫病防控等各種社會問題及產(chǎn)生的額外的管理成本。

（五）規(guī)范政府及民間流浪動物收容所的管理并制定指導標準，控制收容數(shù)量，避免過度收容，保證收容所貓狗的動物福利；

（六）制定貓狗安樂死標準和制度，倡導為重病且無法有效救治的貓狗進行安樂死，保障動物福利

（七）宣揚正確的對待生命的態(tài)度，禁止虐待及食用伴侶動物。對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設置經(jīng)濟責任、行政責任和刑事責任等責任形式。同時，杜絕通過以網(wǎng)絡渠道傳播血腥暴力、博眼球、虐殺取樂和牟利的虐殺動物視頻和圖片的行為。明確禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運、屠宰、銷售以及消費行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護善良風俗。

（八）鼓勵及支持民間及社會企業(yè)的參與，政府積極與民間機構合作共治。對民間機構進行補助及政策上的支持，要求村委會、居委會、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動物的義務。