長三角三省一市相繼發(fā)布2024年省政府工作報告以及新年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。滬蘇浙皖哪些重要工作被放在“篇頭”？各地又有哪些特色實踐？

與此同時，四省市公布了2024年重大工程清單。這份列出了各項工程的清單，又能否預(yù)示該地區(qū)的未來增長潛力？

澎湃研究所通過橫向和縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)了長三角各地在新年規(guī)劃中的兩個共同點和四個特色，以此試圖勾勒長三角新年發(fā)展圖景。

共同點1：發(fā)揮高新制造大項目“壓艙石”作用

縱覽三省一市2024年政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案和重大工程項目清單，最鮮明的特點是政府投資的大項目增多，且專注高新技術(shù)制造業(yè)。澎湃研究所研究員統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除上海外，長三角省份2024年重大項目全年計劃完成投資額增速均達兩位數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)報道

*注：截至撰稿，安徽僅公布了第一批數(shù)據(jù)，還有三批未公布；全年投資金額增長率采用2023年度數(shù)據(jù)作為參考值。

上海2024重大工程清單中，科技產(chǎn)業(yè)類占40%，主要集中在生命健康、高端裝備、集成電路、人工智能等領(lǐng)域（順序由高到低排列），符合上海的“3+6”科創(chuàng)政策。和其他三省相比，上海項目中還有不少屬于航空航天和郵輪產(chǎn)業(yè)。

江蘇省投資以大項目為主。600個項目中10億以上的占70%。其中，69.5%屬于生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，12.8%屬于第三代半導(dǎo)體、氫能、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，還有17.7%的項目屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類。

浙江“千項萬億”重大項目也集中開工。這一計劃要求2024年推進省重大建設(shè)項目1000個以上，計劃完成投資1萬億元以上。

安徽2024年數(shù)據(jù)僅披露第一批重大開工項目。但《安徽省有效投資專項行動方案（2024）》提出實施科技強省、制造強省投資專項行動，共完成實物工作量6800億元。2023年，安徽省重點項目9601個，年度計劃投資16597.5億元，今年有望繼續(xù)突破。

共同點2：優(yōu)化政務(wù)，進一步提升營商環(huán)境

三省一市都在新年規(guī)劃中提到要“改善營商環(huán)境”，計劃以政務(wù)優(yōu)化為重點抓手，通過數(shù)字政府建設(shè)、簡化政務(wù)手續(xù)和各種“跑一次”的改革來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

但也各有側(cè)重。上海作為國際化大都市，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版，以開放、共建和優(yōu)化監(jiān)管為執(zhí)行重點（詳情參見《澎湃城市觀察|上海營商環(huán)境7.0版三大重點：開放、共建、優(yōu)化監(jiān)管》）。

浙江營商環(huán)境改進政策注重考慮本地民營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（參見“民營經(jīng)濟32條”），以“讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)”為目標(biāo)，提出政府無拖欠款、浙江無欠薪、構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系等系列舉措。3月1日起施行的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》還重點提出“對中小微企業(yè)、個體工商戶等給予積極扶持”，政府應(yīng)“有事必應(yīng)、無事不擾”等。

江蘇營商環(huán)境建設(shè)以“賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”為特色，致力于為當(dāng)?shù)刂圃焐烫峁┮涣髻|(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測體系。2023年，江蘇省曾推進系列重點產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程、檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動和小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動。新年，江蘇會繼續(xù)這個領(lǐng)域的努力。

安徽營商環(huán)境注重提升法治化水平。安徽（合肥）創(chuàng)新法務(wù)區(qū)試圖加快集聚緊缺的高端法務(wù)資源，促進國際商事、國際金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的高端緊缺人才培養(yǎng)與引進。

不同點：承壓前行，強力求新

除了大力投入科創(chuàng)項目和改善營商環(huán)境這兩個共同點之外，三省一市新年工作安排也各有特色。

上海：國際化“五個中心”建設(shè)與制度型開放

2024年上海市政府工作報告和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案（以下簡稱“發(fā)展計劃”）中，工作首位是打造上海國際化“五個中心”。

圍繞這一工作目標(biāo)，已有諸多安排。首先是提高上海的國際化服務(wù)和設(shè)施。1月1日，新版上海國際服務(wù)門戶上線試運行，致力于為來滬外籍人士提供權(quán)威的政策服務(wù)。該網(wǎng)站參考在滬外籍人士建議，已達到“感覺像是有個地地道道的上海本地人帶著我”的水平。

其次，今年上海市政府將圍繞提升國際合作展開系列活動。“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動從2月持續(xù)到6月。同時，浦東將配套展開全球營運商計劃（GOP）、全球機構(gòu)投資者高峰論壇（GIC）等活動。

提升國際化水平最根本還是靠制度型開放。《發(fā)展計劃》中指出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”重要的“試驗田”包括浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)。比如，上海已于2月發(fā)布新實施方案，允許金融機構(gòu)在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)等。

浙江：完善投資體系，擴大科創(chuàng)基金

浙江放在首位的新年計劃的都與投資有關(guān)。首先是安排省級財政資金1023.6億元刺激市場，落實升級“8+4”經(jīng)濟政策體系。這一體系包括擴大有效投資、科技創(chuàng)新、兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群培育等8大政策領(lǐng)域。減稅政策計劃為市場經(jīng)營主體減負(fù)2500億元以上。

同時，擴大針對科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國資基金規(guī)模，包括“用好地方政府專項債券”“專項基金年度計劃投資200億元，撬動社會資本1000億元，擴大省科創(chuàng)母基金規(guī)?！钡?。2023年，杭州打造了規(guī)模超3000億元的產(chǎn)業(yè)基金集群；溫州也規(guī)劃設(shè)立500億元引導(dǎo)基金。2024年，這一趨勢有望擴大。

“數(shù)字經(jīng)濟”依然是重點目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟是浙江的“王牌產(chǎn)業(yè)”，新年將以深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”為牽引，預(yù)計該產(chǎn)業(yè)增加值增長約9%，同時規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到85%。

江蘇&安徽：科研自主、新型工業(yè)與跨境電商

新年江蘇和安徽的工作重點有異曲同工之處。首先，蘇皖都把提高自主科研水平放在相當(dāng)重要的地位。相比江滬，蘇皖科教資源較分散。在此背景下，江蘇提出要“推進高水平科技自立自強”，安徽位列“篇首”的工作也是加強“創(chuàng)新型省份”建設(shè)。具體措施上，蘇皖都打算從建設(shè)國家實驗室、“雙一流”高校和科研院所、引進高端人才等方面著手。

提升科研能力，廣泛賦能工業(yè)基礎(chǔ)。江蘇新年提出聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)，展開提高市場競爭力（“強鏈”）、提升安全和韌性（“補鏈”）、提高附加價值（“延鏈”）行動。安徽打算“乘勢而上壯大汽車首位產(chǎn)業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)完成從零部件到整車的轉(zhuǎn)變；同時，安徽也強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的布局。政策工具上，蘇皖都以引進關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重要思路。

制造先行，出口跟上。2023年，江蘇跨境電商市場采購貿(mào)易增幅超過50%；安徽“新三樣”產(chǎn)品（新能源汽車、鋰電池、太陽能電池）出口增長11.6%，其中汽車出口增長80.1%。新年，蘇皖希望繼續(xù)這個趨勢。江蘇提出實施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，著力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，布局海外倉。安徽目標(biāo)跨境電商交易額增長超30%，加強“一帶一路”、RCEP等市場開拓，加快發(fā)展中間品貿(mào)易等。

總體而言，三省一市新年發(fā)展計劃中，或同或異的“打法”都透露出共同的思路 ——創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型下，以政府投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。以政府投資拉動經(jīng)濟是條“老路”，曾有效帶動了中國經(jīng)濟的騰飛，且投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出傾向于實體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點。但值得注意的是，施行政府投資有賴于良好的財政和金融狀況。

在當(dāng)下中國政府債務(wù)規(guī)模較高、貨幣發(fā)行量處于高位、人民幣內(nèi)外承壓的背景下，新型投資拉動經(jīng)濟政策的實際執(zhí)行及其對經(jīng)濟、金融體系的連帶效應(yīng)，值得持續(xù)關(guān)注。強力產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能如何，也待實踐檢驗。

（實習(xí)生黃冰玉對本文亦有貢獻）