改革行到深處，健全體制至關(guān)重要。近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化派駐機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則等作出明確規(guī)定，其中關(guān)于改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的要求堪稱亮點(diǎn)。建立中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，必將有力加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，讓派駐監(jiān)督的“探頭”擦得更亮。

改革是時(shí)代的最強(qiáng)音。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。體制是個(gè)大概念，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面。這其中，領(lǐng)導(dǎo)體制解決的是誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、順暢，直接影響著工作的開(kāi)展和成效。今年是改革開(kāi)放40周年，回顧40年來(lái)的改革歷程，從農(nóng)村改革、國(guó)企改革到財(cái)稅體制、金融體制改革等，改革推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，這其中一個(gè)重要原因就是理順了領(lǐng)導(dǎo)體制，讓改革始終頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，從而大大激發(fā)了全黨全社會(huì)創(chuàng)新活力。

歷數(shù)十八大以來(lái)派駐機(jī)構(gòu)改革，改革領(lǐng)導(dǎo)體制同樣也是一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。從2014年底出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，再到2015年底印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，一個(gè)主要內(nèi)容和重要目的就在于加強(qiáng)中央紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)。首先是統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”；再者明確關(guān)系，指明中央紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作；同時(shí)理順機(jī)制，從加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、履職監(jiān)督、干部管理和后勤保障等方面，將直接領(lǐng)導(dǎo)具體化?？梢哉f(shuō)，這些改革舉措起到了“定綱”“明向”的作用，為派駐機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位、明確方向、強(qiáng)化權(quán)威、敢于擔(dān)當(dāng)提供了制度支撐。

深化派駐改革、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，是把黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的方針政策和決策部署，不折不扣落實(shí)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)等的必然要求和有效途徑。中央紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力度如何，把責(zé)任與壓力傳導(dǎo)得如何，決定著派駐監(jiān)督的實(shí)際成效。“駐工信部紀(jì)檢組、駐自然資源部紀(jì)檢組等派駐紀(jì)檢組認(rèn)真履責(zé)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查”“駐民政部紀(jì)檢組在全國(guó)民政系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用”……十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)體制健全完善后，大大加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與督促，對(duì)于增強(qiáng)派駐監(jiān)督的權(quán)威性和主動(dòng)性，對(duì)于更好踐行“兩個(gè)維護(hù)”，保障黨中央決策部署落地生根有著“落一子、全盤活”的重要作用。

也要看到，改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、針對(duì)派駐監(jiān)督中存在問(wèn)題所采取的必要舉措。體制機(jī)制不順、關(guān)系不清、定位不準(zhǔn)，曾是妨礙派駐監(jiān)督發(fā)揮作用的重要問(wèn)題。過(guò)去，有的派駐機(jī)構(gòu)把自己當(dāng)作駐在部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不是主動(dòng)向派出紀(jì)委報(bào)告，而是捂著、悶著，成了“不抓老鼠的貓”；有的派駐機(jī)構(gòu)總覺(jué)得吃人家拿人家的，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，監(jiān)督起來(lái)腰桿不硬、拉不下臉。十八大以來(lái)逐步開(kāi)展的派駐改革，在增強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)意識(shí)、發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)方面取得了顯著成效，“探頭”的威力不斷凸顯，但派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仍不健全的問(wèn)題還一定程度存在，影響著派駐作用的充分發(fā)揮?！半m然說(shuō)是中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，但有的同志還是覺(jué)得歸屬感和存在感不強(qiáng)”“紀(jì)檢組長(zhǎng)找聯(lián)系室與分管委領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)溝通匯報(bào)工作的意識(shí)不強(qiáng)”……如何解決這些問(wèn)題，將直接領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)、細(xì)化，體現(xiàn)在具體工作中，如何讓派駐機(jī)構(gòu)真正融入中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委大家庭，這次改革作了有力回應(yīng)。

比如，在“中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”表述基礎(chǔ)上，對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明確細(xì)化，指明由“中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；明確由中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，對(duì)比此次改革前由中央紀(jì)委職能部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和服務(wù)，直接領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)更高、力量更強(qiáng)；健全相關(guān)制度，強(qiáng)化組織保障，要求中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議、約談主要負(fù)責(zé)人等，這些舉措都將使派駐領(lǐng)導(dǎo)體制更為健全完善、領(lǐng)導(dǎo)更為堅(jiān)強(qiáng)有力。

“直接領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)增強(qiáng)了派駐干部的底氣，極大地提高了大家的工作熱情?！薄兑庖?jiàn)》公布后，派駐機(jī)構(gòu)的同志掩飾不住內(nèi)心的振奮，普遍認(rèn)為此次領(lǐng)導(dǎo)體制的改革落得特別實(shí)，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)，為增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

（原題為《深化派駐機(jī)構(gòu)改革必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制》）