《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，煤礦企業(yè)實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實(shí)際控制人”責(zé)任，請(qǐng)問(wèn)在解決“實(shí)際控制人”不認(rèn)真履職問(wèn)題上采取了哪些措施？

2月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了回答。

周德昶表示，實(shí)際控制人通常指的是，雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過(guò)投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實(shí)際控制人，也是企業(yè)的法人；但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實(shí)際控制人，他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。這些實(shí)際控制人，為了逃避責(zé)任，特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實(shí)際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。這樣一來(lái)，有了“替罪羊”在前臺(tái)，他們?cè)诒澈笾笓]，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實(shí)際控制人屬于主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，如負(fù)有建立健全并落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。

周德昶表示，下一步，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)將把包括實(shí)際控制人在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人履職情況作為檢查重點(diǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。