隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與共享經(jīng)濟的繁榮，一種新的住宿形態(tài)越來越受到游客青睞，成為出行住宿的新熱點：網(wǎng)上提供房源、網(wǎng)上簽訂交易的租住房屋模式，這一模式被稱為“網(wǎng)約房”。

“網(wǎng)約房”帶來便捷、舒適的同時，也因其在線交易、信息虛擬等特點，易成為從事賣淫、吸毒等違法犯罪行為的場所，同時因為人員素質參差不齊易引發(fā)糾紛。

10月底，在杭州拱墅區(qū)，拱墅區(qū)公安分局副局長劉海青告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），今年以來，從“網(wǎng)約房”中查獲的涉黃、涉毒案件較去年上升了63%。同樣在傳統(tǒng)刑事治安警情大幅下降的背景下，酒店式公寓、寫字樓以及小區(qū)內(nèi)因出租房衛(wèi)生、噪音、道德秩序等矛盾引發(fā)的警情上升尤為明顯。

作為浙江省公安廳“網(wǎng)約房”監(jiān)管治理試點單位，拱墅區(qū)公安分局探索出了一條“網(wǎng)約房”整治規(guī)范之路。

“網(wǎng)約房”的安全隱患

早在2016年，短租民宿在線預訂平臺“螞蟻短租”聯(lián)合“搜狗”大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《“十一黃金周”旅游短租市場分析報告》就顯示，已經(jīng)有超過70%的“家庭型游客”不再選擇傳統(tǒng)酒店公寓，而是親睞于具備高性價比、能洗衣可做飯等特點的“網(wǎng)約房”短租民宿。

劉海青介紹，從目前實際經(jīng)營方式看，“網(wǎng)約房”大致分兩種模式：一是線上掛牌提供房源，線下看房進行交易，這是絕大多數(shù)房屋中介普遍采取的經(jīng)營方式，由于線下交易還是傳統(tǒng)租房流程，對其線下工作進行安全監(jiān)管尚在可控范圍；另一種是線上提供房源，租客通過平臺直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個租房過程全部網(wǎng)上實現(xiàn)，房東和房客不直接面對面接觸，此類“網(wǎng)約房”是管理的難點，存在諸多風險隱患。

位于杭城北部的拱墅區(qū)，下轄10個街道，總面積87.73平方公里，實有人口80余萬，其中流動人口41萬，隨著2017年全區(qū)30個城中村實現(xiàn)征遷清零，大批商業(yè)綜合體、酒店式公寓等樓宇項目陸續(xù)建成并投入使用，各種經(jīng)營業(yè)態(tài)的出租房屋大量出現(xiàn)。截至2018年，全區(qū)登記的出租房屋69546間，較2017年上升12.90%。

拱墅區(qū)公安分局流動人口服務管理協(xié)調(diào)科科長薛承余告訴澎湃新聞，“網(wǎng)約房”交易過程在互聯(lián)網(wǎng)，交易對象為虛擬身份，房東對租住人員真實身份、實際租住人數(shù)、租住目的等情況無法核實，而且交易隱蔽性強，容易滋生違法犯罪活動。

全面摸排，建立“黑名單”制度

借助試點排查整治的契機，拱墅區(qū)先對轄區(qū)內(nèi)的“網(wǎng)約房”進行了全面的排查摸底，“掌握底數(shù)，從而為基礎管控、治安管理提供精準的信息支撐”，劉海青說。

劉海青告訴澎湃新聞，公安、消防、住建等職能部門通過明查暗訪、集中約談等形式，持續(xù)營造嚴管嚴控的濃厚氛圍。定期通報違規(guī)事件，開展警示教育，對于不符合硬件配置規(guī)范要求、違規(guī)違約經(jīng)營的，以聯(lián)合執(zhí)法的方式依法予以處罰，以震懾不法經(jīng)營行為。今年以來，已處罰各類違規(guī)房東760起，拘留“網(wǎng)約房”經(jīng)營業(yè)主19人。

同時，拱墅區(qū)將一年內(nèi)被約談3次以上或被公安、消防、住建等行政機關處罰2次以上的“網(wǎng)約房”業(yè)主納入“黑名單”管理。對列入“黑名單”的經(jīng)營者發(fā)展新業(yè)務時予以重點關注，直至其整改到位。

拱墅區(qū)公安分局治安大隊副大隊長葉誠告訴澎湃新聞，公安機關定期組織警力，對出租房屋比較集中且易滋生違法犯罪的酒店式公寓開展剖析式清查行動。今年以來，已查處酒店式公寓內(nèi)的涉黃案件13起。

建章立制，實現(xiàn)“自治式”治理

拱墅區(qū)祥符街道中天西城紀小區(qū)是一處多為酒店式公寓小區(qū)，這里有著至少80多名網(wǎng)約房經(jīng)營者，澎湃新聞在小區(qū)1幢一樓大堂的租客信息登記中心看到，有租客正在通過身份驗證辦理入住登記。之后他們可以通過“刷臉”進入小區(qū)，并通過刷身份證進入租住的房間。

在租客信息登記中心柜臺邊上，還豎立著《中天西城紀“網(wǎng)約房短租房”公約》，公約內(nèi)容包括，如是報備出租房間的具體信息、進行實名登記、配備消防四件套、嚴禁房間內(nèi)聚眾喧鬧、制造噪音擾民等等。

經(jīng)營著20多套“網(wǎng)約房”的許正武告訴澎湃新聞，公約是“網(wǎng)約房”經(jīng)營者成立的自治聯(lián)盟制定的。目前加入聯(lián)盟的已經(jīng)有80多名經(jīng)營者。

祥符派出所所長陳金達告訴澎湃新聞，自治聯(lián)盟是派出所牽頭組織物業(yè)、經(jīng)營業(yè)主等成立的，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、樓宇業(yè)主和物業(yè)企業(yè)在充分交流、民主集中的基礎上，制定小區(qū)（樓宇）自治公約，以自覺簽約的方式來強化各自責任意識，實現(xiàn)業(yè)主規(guī)范自治自律。對“二房東”集中出租的樓宇，區(qū)流口辦將其納入“旅館式”管理范疇，推動建立房東聯(lián)盟，按房屋比例共同出資聘請總臺管理人員，并完善人像監(jiān)控、智能門禁等必要硬件。

劉海青介紹，拱墅區(qū)“網(wǎng)約房”一律明確“四個一”標準，統(tǒng)一安裝智能門禁系統(tǒng)、統(tǒng)一設置“人證合一”設備、統(tǒng)一安裝人像抓拍探頭、統(tǒng)一消防“四件套”，有效將“網(wǎng)約房”管理納入智慧安防體系之中。同時，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對全區(qū)“網(wǎng)約房”實行“二維碼”管理，租客只需掃描二維碼即可登陸“杭州市居住證服務平臺”，自主完成流動人口信息報送，實現(xiàn)“零跑腿”。社區(qū)網(wǎng)格員上門檢查時，用“警務通”掃描“二維碼”即可完成對租住人員身份的查問核對。