熱點(diǎn)新聞：近日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告》，明確了未來(lái)國(guó)防工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)防工業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)彈、潛艇、無(wú)人機(jī)和擊落無(wú)人機(jī)的武器等產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)鏈瓶頸，并計(jì)劃成立一個(gè)政府高級(jí)別磋商機(jī)構(gòu)，推動(dòng)與其他國(guó)家的軍工產(chǎn)業(yè)合作，以便在需要時(shí)順利推進(jìn)武器生產(chǎn)和采購(gòu)。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)防工業(yè)是美國(guó)戰(zhàn)略威懾力的重要組成部分，也是美國(guó)保持和實(shí)施軍事霸權(quán)的重要支撐。美國(guó)一直高度重視國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，將其提升到事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。此次美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告》，旨在通過揭示美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)，幫助塑造一套更具彈性的國(guó)防工業(yè)生態(tài)體系，從而保持未來(lái)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在高科技軍備競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，報(bào)告不僅會(huì)對(duì)未來(lái)美國(guó)國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，也將對(duì)未來(lái)全球軍事安全態(tài)勢(shì)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)家間在國(guó)防軍事工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在，誰(shuí)占領(lǐng)了軍事裝備技術(shù)的先機(jī)，很可能就意味著誰(shuí)能夠贏得下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。圖為美國(guó)F-35隱身戰(zhàn)機(jī)的脈動(dòng)生產(chǎn)線。

推動(dòng)國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)跨代變革

一個(gè)國(guó)家的國(guó)防軍事工業(yè)發(fā)展水平在很大程度上代表了這個(gè)國(guó)家的整體工業(yè)水平。國(guó)家間在國(guó)防軍事工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在，誰(shuí)占領(lǐng)了軍事裝備技術(shù)的先機(jī)，很可能就意味著誰(shuí)能夠贏得下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，或者在下一輪軍事安全的戰(zhàn)略博弈中占據(jù)更加主動(dòng)的地位。為此，美國(guó)十分重視國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和能力，將其放到事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并采取了一系列有效舉措，以保護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)，從而維持美國(guó)軍事在全球的領(lǐng)先地位。

2022年10月，美國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，要求五角大樓應(yīng)把工作重點(diǎn)放在進(jìn)一步提高美軍的威懾能力、與盟友保持密切合作、加強(qiáng)脆弱的供應(yīng)鏈、打造彈性十足的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等方面，從而實(shí)現(xiàn)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。隨后，美國(guó)國(guó)防部又出臺(tái)《國(guó)防戰(zhàn)略》，將加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)列為優(yōu)先事項(xiàng)，提出美國(guó)國(guó)防工業(yè)的目標(biāo)是確保美軍士兵擁有所需的平臺(tái)、技術(shù)和保障，使美國(guó)、盟國(guó)和伙伴部隊(duì)建立并維持對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓倒性優(yōu)勢(shì)。這些文件都成為此次美國(guó)出臺(tái)《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》的重要指導(dǎo)依據(jù)。

從內(nèi)容來(lái)看，這份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》將重點(diǎn)聚焦在供應(yīng)鏈韌性、人才準(zhǔn)備、靈活采辦和經(jīng)濟(jì)威懾等四個(gè)方面，并提出了一系列行動(dòng)計(jì)劃。其中，在確保供應(yīng)鏈韌性方面，美國(guó)提出了八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括增加產(chǎn)能投資、管理庫(kù)存和儲(chǔ)備、支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、多樣化供應(yīng)商基礎(chǔ)、提高次級(jí)供應(yīng)商可見性、聯(lián)合盟友擴(kuò)大生產(chǎn)等，旨在構(gòu)建更為可靠的供應(yīng)鏈體系；在人才準(zhǔn)備方面，美國(guó)提出了五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括培養(yǎng)未來(lái)技術(shù)人才、支持制造業(yè)和理工科人才項(xiàng)目、增加學(xué)徒和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、消除職業(yè)偏見、招聘多元化等，旨在確保國(guó)防工業(yè)擁有足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力；在武器裝備采辦方面，美國(guó)提出了七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括推動(dòng)通用化標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化裝備性能生成機(jī)制、支持合同相關(guān)制度改革等，以提高國(guó)防采辦的效率和靈活性；在經(jīng)濟(jì)威懾方面，美國(guó)提出了五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全協(xié)商、推動(dòng)科技共享聯(lián)盟、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)投資、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊防范等，旨在通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。

總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)防部發(fā)布的這份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，不僅指出了美國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)和失敗風(fēng)險(xiǎn)，還提供了較為具體的解決方案，并高度強(qiáng)調(diào)美政府、企業(yè)以及國(guó)際盟友之間合作的重要性，是對(duì)未來(lái)三到五年美國(guó)防工業(yè)政策制定和投資的重要指導(dǎo)。在這份戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加快國(guó)防工業(yè)體系跨代變革的進(jìn)度，使其向更加強(qiáng)大、更具韌性、更有活力的現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)，從而為確保美國(guó)未來(lái)國(guó)防領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位提供有力保障。

美國(guó)已經(jīng)采取措施擴(kuò)大彈藥生產(chǎn)，圖為“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈生產(chǎn)線。

積極應(yīng)對(duì)地區(qū)性重大沖突

當(dāng)前，世界地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，俄烏沖突僵持難下，巴以爭(zhēng)端復(fù)雜難解，各種地區(qū)性沖突此起彼伏。美國(guó)認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)這些地區(qū)沖突中，已經(jīng)暴露出美國(guó)軍工產(chǎn)能低下、工人短缺和依賴海外供應(yīng)商等長(zhǎng)期存在的問題，因此，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，實(shí)際上是對(duì)自身國(guó)防工業(yè)能力存在不足，已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突需求增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)之策。

近期，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)部分要員、軍方高層、智庫(kù)等都開始頻繁炒作國(guó)防工業(yè)“短板”問題，認(rèn)為如果未來(lái)美國(guó)持續(xù)參與重大地區(qū)性沖突，可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)支撐能力嚴(yán)重不足的問題，并特別提到俄烏沖突，認(rèn)為其正在快速耗盡美國(guó)軍備庫(kù)存，僅在沖突爆發(fā)后10個(gè)月就用掉了美國(guó)耗時(shí)13年才能生產(chǎn)出來(lái)的“毒刺”防空導(dǎo)彈和耗時(shí)5年才能生產(chǎn)出來(lái)的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。此外，美國(guó)在巴以沖突爆發(fā)后也出現(xiàn)武器彈藥庫(kù)存和國(guó)防產(chǎn)能“不足”的問題，而現(xiàn)有的國(guó)防產(chǎn)能也無(wú)法迅速有效補(bǔ)足“缺口”，極大暴露了美國(guó)國(guó)防工業(yè)存在的諸如行業(yè)壟斷加劇導(dǎo)致軍備采購(gòu)選擇余地小、部分關(guān)鍵原材料自給率低、彈藥庫(kù)存和產(chǎn)能無(wú)法迅速滿足大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)時(shí)需求、國(guó)防工業(yè)高技能勞動(dòng)力流失嚴(yán)重等問題，并擔(dān)憂因此可能還將導(dǎo)致一系列相應(yīng)的次生風(fēng)險(xiǎn)。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)認(rèn)為其國(guó)防工業(yè)存在很大問題，需要進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，圖為美國(guó)M1坦克生產(chǎn)線。

為此，美國(guó)在這份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》報(bào)告中，要求相關(guān)部門聯(lián)手采取措施，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、吸引更多中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)、減少國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)外依賴等。就在不久前，美國(guó)防部采辦與保障副部長(zhǎng)威廉·拉普蘭特表示，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全是相輔相成的，國(guó)家軍事實(shí)力依賴于整體工業(yè)實(shí)力，國(guó)防部應(yīng)立即采取行動(dòng)，確保國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)快速、大規(guī)模生產(chǎn)的能力，捍衛(wèi)美國(guó)及其盟友的利益。美國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂挂卜Q，當(dāng)前和未來(lái)的戰(zhàn)略環(huán)境要求美國(guó)立即采取全面和果斷的行動(dòng)，使國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)得以強(qiáng)化和現(xiàn)代化，以快速、大規(guī)模地為作戰(zhàn)人員提供服務(wù)，從而滿足未來(lái)重大沖突中的動(dòng)態(tài)需求。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)防部在2024財(cái)年預(yù)算案中專門列出306億美元用于導(dǎo)彈和其他彈藥采購(gòu)，比2023財(cái)年增加12%，與5年前相比增加50%。這些措施都會(huì)進(jìn)一步刺激美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展，以提升美國(guó)有效應(yīng)對(duì)未來(lái)重大地區(qū)性沖突的能力。

著眼準(zhǔn)備未來(lái)大國(guó)對(duì)抗沖突

一個(gè)國(guó)家國(guó)防工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，與其安全戰(zhàn)略重點(diǎn)和國(guó)際安全環(huán)境直接相關(guān)。當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)將戰(zhàn)略重點(diǎn)從打擊極端主義、恐怖主義轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，正在“舉全國(guó)之力”建設(shè)“強(qiáng)大、安全、彈性、敏捷”的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，并將其作為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)先事項(xiàng)。美國(guó)認(rèn)為，未來(lái)的大國(guó)沖突將是工業(yè)式?jīng)_突，國(guó)防軍事工業(yè)作為國(guó)家間博弈的硬指標(biāo)，包含了幾乎所有新興科技在內(nèi)的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑將是未來(lái)大國(guó)必爭(zhēng)的“高地”所在，通過謀求國(guó)防軍事工業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)威懾、擊敗國(guó)家間對(duì)手，成為美國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)大國(guó)沖突的重要途徑。

美國(guó)準(zhǔn)備向澳大利亞提供“弗吉尼亞”核潛艇，外售核潛艇可為美國(guó)維持核潛艇工業(yè)體系提供幫助。

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)升級(jí)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到，雖然其目前還仍然擁有著強(qiáng)大而有韌性的工業(yè)基礎(chǔ)，但在生產(chǎn)速度和規(guī)模上已經(jīng)無(wú)法與技術(shù)領(lǐng)先度相匹配，面臨著越來(lái)越大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。某些大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“從造船到關(guān)鍵礦產(chǎn)再到微電子的許多關(guān)鍵領(lǐng)域，都成為全球工業(yè)強(qiáng)國(guó)”，甚至在某些情況下，這種能力已超過美國(guó)及其盟友，特別是亞太地區(qū)由于缺乏實(shí)施集體防御的“亞洲版北約”，使得美國(guó)更加難以以多邊形式在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域開展合作。在這種情況下，美國(guó)既要支持美軍或關(guān)鍵盟國(guó)的實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)，又要遏制亞太地區(qū)迫在眉睫的規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)的威脅，這對(duì)可能即將到來(lái)的大國(guó)沖突都構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

為此，美國(guó)防部在《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》報(bào)告中，要求美國(guó)“必須有能力快速、大規(guī)模地生產(chǎn)這些能力，以最大限度地發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)”，其中包括尋求與印太地區(qū)盟友和伙伴合作，以深化國(guó)防工業(yè)合作并應(yīng)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地區(qū)大國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域所占據(jù)的主導(dǎo)地位給美國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求減少對(duì)這些國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略材料上的依賴。此外，美國(guó)防部在2024財(cái)年預(yù)算中也專門列出了資金，用于增加專為大國(guó)對(duì)抗而設(shè)計(jì)的更新、更先進(jìn)導(dǎo)彈的庫(kù)存，這些都顯示了其著眼未來(lái)大國(guó)間沖突進(jìn)行強(qiáng)軍備戰(zhàn)的意圖。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，美國(guó)通過刻意炒作并加強(qiáng)其國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)問題，渲染“大國(guó)沖突”的烈度，其結(jié)果將會(huì)加劇各國(guó)的不安全感，破壞原本就已非常脆弱的大國(guó)關(guān)系，導(dǎo)致全球出現(xiàn)更加激烈的軍備競(jìng)賽。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）