【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫報(bào)告《動(dòng)蕩與變革：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報(bào)告2023》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報(bào)告撰寫的序言中指出，動(dòng)蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會(huì)發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國競爭與地緣政治角逐，經(jīng)濟(jì)上的民族主義與保護(hù)主義，社會(huì)政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時(shí)，國際政治中的新氣象與技術(shù)進(jìn)步也在催化著國際局勢的變革。

在動(dòng)蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）近日刊出“世局2024”系列，選刊該報(bào)告部分文章。

2023年的朝鮮半島，經(jīng)歷了不斷的盤整與變化，經(jīng)濟(jì)失速、政治下滑、軍事對(duì)抗、文化沖突彌漫，整體呈螺旋下降態(tài)勢，并不時(shí)有令人心悸的動(dòng)向出現(xiàn)。朝鮮半島的陰云不僅影響到其內(nèi)政外交演變，更對(duì)東北亞環(huán)境都產(chǎn)生著塑造作用。2024年的東北亞，經(jīng)濟(jì)、政治、安全與軍事的新變化與大調(diào)整引發(fā)的態(tài)勢復(fù)雜性顯著增加。如此的亂局之中，雖然有對(duì)亂局的助推與利用沖動(dòng)，但其間存在的企穩(wěn)向心力仍然存在。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月11日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅啟程對(duì)荷蘭進(jìn)行國事訪問。視覺中國 資料圖

一、朝鮮半島的內(nèi)政外交

（一）內(nèi)政經(jīng)濟(jì)不安、內(nèi)訌成主題

韓國經(jīng)濟(jì)面臨著多種內(nèi)外部因素的持續(xù)變化和挑戰(zhàn)。內(nèi)部政治社會(huì)的變動(dòng)、新冠“后遺癥”及中美關(guān)系的急劇變化產(chǎn)生了非常明顯的巨大影響，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體感上，更在于政治形勢的轉(zhuǎn)變等內(nèi)部事務(wù)上。

從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、韓國財(cái)閥經(jīng)濟(jì)遇挑戰(zhàn)是韓國經(jīng)濟(jì)沒有起色的決定性因素。但批評(píng)聲音認(rèn)為，確實(shí)存在著這些客觀因素，只是因執(zhí)政勢力的誤操作放大了不利因素，才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不振。

首先，總統(tǒng)失政與連環(huán)內(nèi)斗拖累韓國經(jīng)濟(jì)

政治上看，作為政治素人的尹錫悅過度重用檢察官勢力，并插手黨內(nèi)事務(wù)，與保守媒體勾連，妨礙韓國公正正義。經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)新手尹錫悅打破了過去“保守勢力擅長經(jīng)濟(jì)”的定式思維，經(jīng)濟(jì)政策毫無建樹。2024財(cái)年預(yù)算案同比僅增加2.8%，甚至低于3%的通脹率，是有記錄以來最低的增長率。

尹錫悅上臺(tái)之后，對(duì)在野黨黨首李在明采取極限政治追殺，卻遭到憲法法院駁回。在野黨也展開生死斗爭，展開了諸如人事任命、動(dòng)議對(duì)第一夫人進(jìn)行特檢等的全力反擊。

第一夫人因涉嫌貪腐被共同民主黨提出特檢動(dòng)議若能通過，將成為尹錫悅的兩難選擇：第一夫人將被示眾式不斷公開各種違法行為，成為巨大政治風(fēng)險(xiǎn)；而行使總統(tǒng)否決權(quán)則會(huì)帶來掩護(hù)政治罪惡的不利輿論，嚴(yán)重影響民心向背和國會(huì)選舉（編注：2023年12月28日，韓國議會(huì)通過兩項(xiàng)特別調(diào)查法案，其中包括任命獨(dú)立檢察官調(diào)查總統(tǒng)夫人金建希的“金建希獨(dú)檢法”，2024年1月4日，韓國總統(tǒng)辦公室稱，尹錫悅將否決這些法案）。

其次，政治挫敗激化兩黨內(nèi)部矛盾

面對(duì)2024年國會(huì)議員選舉，國民力量內(nèi)部的檢察官系、原保守系、新勢力系嚴(yán)重分裂，紛紛宣布要組建新黨，以獲得、擴(kuò)大政治地盤。而在野黨內(nèi)部也因現(xiàn)任黨首李在明的法律風(fēng)險(xiǎn)問題、黨內(nèi)鼓動(dòng)通過對(duì)李在明逮捕案的清算問題、選區(qū)劃定與選舉制度改革等問題出現(xiàn)內(nèi)訌。前黨首李洛淵不斷宣稱要組建新黨以威脅李在明讓渡權(quán)力。在野黨為緩和黨內(nèi)矛盾、重新團(tuán)結(jié)仍有很長的路要走（編注：2024年1月11日，李洛淵已宣布退出共同民主黨）。

（二）外交安全冒險(xiǎn)、冒進(jìn)成主流

首先，尹錫悅以激進(jìn)親美外交為軸心進(jìn)行大幅調(diào)整

尹錫悅政府的外交路線改變了過去對(duì)美追隨外交的基軸，可總結(jié)為三個(gè)關(guān)鍵詞：親美、強(qiáng)軍、疏華。

尹錫悅與夫人高調(diào)連續(xù)的強(qiáng)行軍式外交行程，被批評(píng)無原則追隨并效仿美日、只注重形式、禮賓，而鮮少應(yīng)對(duì)國際形勢；各類活動(dòng)中的失禮、失言、失格行為更讓韓國人批評(píng)“令韓國蒙羞”。世博會(huì)申辦大比分失敗則更被批評(píng)為“無能力、無擔(dān)當(dāng)、無對(duì)策”，浪費(fèi)國帑。

雖然遭到了嚴(yán)厲批評(píng)，但尹錫悅的“全球飛”外交政策一直圍繞著加強(qiáng)同盟關(guān)系/承擔(dān)更多同盟義務(wù)，特別是與美國的戰(zhàn)略合作，在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用來做文章。如加強(qiáng)對(duì)南太的介入，積極推動(dòng)美日韓三邊合作，強(qiáng)行提升對(duì)日外交層級(jí)，甚至強(qiáng)調(diào)韓國在全球范圍內(nèi)的中樞國家作用，要求發(fā)揮美國的全球盟友作用等。

尹錫悅政府將韓國國力定位于全球十大強(qiáng)國，急于擺脫“中等國家”的傳統(tǒng)定位，并以軍售等手段積極介入俄烏沖突來突顯其“全球后勤樞紐”地位，不顧降等中韓關(guān)系，強(qiáng)行置喙臺(tái)海與南海問題；同時(shí)抬升美日韓合作關(guān)系，加強(qiáng)常規(guī)反潛和反導(dǎo)演習(xí)的同時(shí)，與日本的情報(bào)共享和軍需互助協(xié)定也得到了大幅加強(qiáng)，效仿日本配合美國的戰(zhàn)略行動(dòng)和戰(zhàn)略布局，推出了韓國版的“印太戰(zhàn)略”；韓美日關(guān)系出現(xiàn)了由伴而盟的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在情報(bào)、互操作性、后勤方面出現(xiàn)了前所未有的合作局面。

其次，結(jié)構(gòu)性改變涉臺(tái)舉措導(dǎo)致中韓關(guān)系進(jìn)入“不舒服”階段

基于冷戰(zhàn)及之后全球沖突的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及美國的戰(zhàn)略資源與盟伴體系，在目前的東北亞局勢及中韓關(guān)系轉(zhuǎn)換中，韓國已經(jīng)從追隨力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)帶節(jié)奏、故意推高局勢惡化的力量。

在涉華問題上，尹錫悅政府聲稱將“基于尊重與普世價(jià)值、規(guī)則”等發(fā)展中韓關(guān)系，選擇與美國一道加強(qiáng)“印太地區(qū)秩序的構(gòu)建”。

尹錫悅政府廢棄了諸多前政府與中國的共識(shí)，在臺(tái)海問題上，行為上從言辭到文本而至行動(dòng)，手段上從輿論到官方間接提起再到直接向中國提起，即從輿論的試探性放風(fēng)指涉臺(tái)海問題，再到與美國等國家和地區(qū)的宣言中或明或暗地指涉臺(tái)?！安坏酶淖儸F(xiàn)狀”，再到直接向中國官方提出“不得武力改變或非和平手段解決”，不斷越過底線，無視中韓共識(shí)。

（三）南北關(guān)系對(duì)抗、對(duì)峙成主線

首先，韓國顛覆性重拾對(duì)朝圍堵政策

尹錫悅政府的另一大特點(diǎn)就是完全恢復(fù)，甚至遠(yuǎn)超李明博時(shí)代的對(duì)朝政策。尹錫悅上臺(tái)后就顛覆過去與朝鮮的各種協(xié)議，起訴、處置了各類參與對(duì)朝和解的機(jī)構(gòu)與人士，以朝鮮試射導(dǎo)彈為由廢棄了與朝鮮的“919平壤軍事協(xié)議”，將文在寅時(shí)期為鎖止朝鮮戰(zhàn)爭復(fù)發(fā)設(shè)置的門閂去除，打開了朝鮮戰(zhàn)爭隨時(shí)恢復(fù)啟動(dòng)的制動(dòng)閥。

隨后，尹錫悅政府更是不斷與朝鮮頂牛并相互刺激，將處于一定程度上有所緩解的核問題徹底激化。朝鮮也解除了各類導(dǎo)彈試驗(yàn)的限制。為進(jìn)一步刺激韓國，朝鮮甚至啟動(dòng)了過去凍結(jié)的開城工業(yè)園區(qū)。

在這種相互刺激下，尹錫悅政府更進(jìn)一步重拾對(duì)朝鮮的單獨(dú)制裁，與美國一起，相繼對(duì)數(shù)十名朝鮮官員與機(jī)構(gòu)采取了制裁措施，并重新將對(duì)朝機(jī)構(gòu)徹底改造成為涉朝人權(quán)機(jī)構(gòu)，將朝鮮人權(quán)問題國際化，再次重走從政治根底和體制上顛覆朝鮮的老路。

其次，朝鮮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化影響了其外交安全路線

封國數(shù)年，朝鮮經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何從經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)與重振，實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步成為朝鮮經(jīng)濟(jì)的重要話題。為此，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國務(wù)委員長金正恩通過各式會(huì)議與動(dòng)員，采取了各種積極的措施。朝鮮將重心放在了與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上，不斷改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。

外交政策上，朝鮮采取的三段式外交風(fēng)格。首先是通過各式導(dǎo)彈試驗(yàn)等軍事措施，高調(diào)展示威懾能力的同時(shí)，不斷或隱或明地介入俄烏沖突與巴以沖突，采取與韓國相似的路線，從外圍撬動(dòng)并威懾美韓日，還采取斷然措施切斷了與美韓的各種聯(lián)系；其次是高調(diào)展示親俄路線，不但首先承認(rèn)了東烏兩個(gè)“獨(dú)立共和國”的地位，還通過與普京總統(tǒng)的會(huì)面及后續(xù)的各種宣示，來反制美韓；再者就是通過各種話術(shù)與行動(dòng)來展示中朝傳統(tǒng)關(guān)系。

軍事上，朝鮮雖然身處不利環(huán)境，但還是盡最大程度地將核導(dǎo)能力全面展示，“核到頂、星能用、導(dǎo)達(dá)美”的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)明確、清晰。尤其是在對(duì)韓日的威懾能力上，更是用各式各型導(dǎo)彈展示了精準(zhǔn)性、覆蓋面等戰(zhàn)術(shù)能力。

事實(shí)上，朝鮮的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事目標(biāo)是三個(gè)相輔相成、不可分割的三個(gè)維度，即軍事威懾為背景、外交政策為手段、經(jīng)濟(jì)提升為目的，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的三位一體。

二、東北亞態(tài)勢評(píng)估

由于國際形勢與地區(qū)變局的迅速發(fā)展，東北亞態(tài)勢出現(xiàn)了不同于以往的變化。

（一）保守化、冷戰(zhàn)化、陣營化困擾東北亞

東北亞地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)重回保守的趨勢越來越明顯，經(jīng)濟(jì)與政治的惡性循環(huán)往往會(huì)導(dǎo)致外交與安全政策的強(qiáng)硬，民族主義情緒的不斷高漲。

經(jīng)濟(jì)低迷將成為未來一段時(shí)間東北亞區(qū)域的主流，進(jìn)一步影響東北亞區(qū)域隨之而來的各類選舉，各種不確定性進(jìn)一步放大。俄烏沖突的爆發(fā)，突顯了對(duì)地緣和有限資源的無限爭奪，不斷引發(fā)了繼之而起的各類沖突與矛盾，更對(duì)選舉政治產(chǎn)生不利影響，經(jīng)濟(jì)與政治的可預(yù)見性嚴(yán)重下滑。

在美國的不斷慫恿、韓日澳等國的有意助長下，各式冷戰(zhàn)式“陣營化”被加固，東北亞局勢更趨復(fù)雜化。美國編織了美日韓三邊合作機(jī)制，更在實(shí)際中舉行了多次、多手段、多兵種合成的軍演，以期應(yīng)對(duì)可能的臺(tái)海局勢，并試圖將全球局勢、東北亞態(tài)勢與臺(tái)海問題聯(lián)動(dòng)化，將韓日推向前臺(tái)，以所謂近鄰名義和不得尋求非和平方式的措辭介入臺(tái)海。

（二）“助推、利用、企穩(wěn)”的張力成為東北亞國家自處之道

東北亞地區(qū)“冷戰(zhàn)思維”與“陣營化”的沖擊力仍然強(qiáng)勁。美國在東北亞周邊組建各類盟伴體系，如所謂“印太條約工作組”，聲稱中俄朝伊“破壞”東北亞與中東穩(wěn)定，需要某種類似于北約的“集體安全組織”。同樣，為對(duì)抗美日韓在東北亞形成的“南三角”網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯與朝鮮也會(huì)參與到攪動(dòng)?xùn)|北亞的大變局中，不但會(huì)加強(qiáng)對(duì)韓日的外交軍事壓力，也有助推“北三角”形成的沖動(dòng)。

中美競爭以及俄烏沖突、巴以沖突等地緣問題影響的外溢范圍與速度在增大，俄、日、韓、朝等借局謀利的沖動(dòng)超過以往。雖然中美在試圖止住中美競爭不斷下滑的趨勢，企望穩(wěn)步回升的預(yù)期在增加，但東北亞國家借機(jī)謀勢的愿望與力量在增加。俄羅斯本就身處亂局，朝鮮常年深諳亂局處身之道，借勢謀利是其天然反應(yīng)。而韓日兩國都試圖利用中美矛盾而得到國力提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）美日韓由伴而盟的北約化進(jìn)程在完善

在美國的撮合、韓國的助推、日本的配合、朝鮮的刺激下，美日韓三邊關(guān)系得到了前所未有的提升，美日韓不但實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的軍事合作，更達(dá)成了在軍事上謀求集體安全的“有事同盟”化。

首先，韓日打破了慰安婦、二戰(zhàn)勞工問題的歷史糾葛，實(shí)現(xiàn)了軍事合作的互通兼容。美國著眼于在三國國內(nèi)以國內(nèi)法形式來推進(jìn)該模式的固化，美日韓三邊聯(lián)合軍演常態(tài)化，涵蓋總統(tǒng)、安全首長、外交部長和國防部長四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了安全磋商常態(tài)化，包括建立三國軍事后勤情報(bào)共享系統(tǒng)、加強(qiáng)三國軍事安全一體化和互操作性、收集和應(yīng)對(duì)機(jī)密和公開情報(bào)等。

其次是情報(bào)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)化。美日韓三方探討了建立類似“亞洲版五眼聯(lián)盟”的情報(bào)安全問題，再加上韓日軍事情報(bào)保密協(xié)定等的推進(jìn)，以及日韓與北約情報(bào)組織的不斷聯(lián)動(dòng)，情報(bào)組織的合作事實(shí)上已經(jīng)在多數(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)并聯(lián)動(dòng)。

第三是編織新的“南三角”合作網(wǎng)絡(luò)。戴維營峰會(huì)之后，地區(qū)局勢將迅速發(fā)生變化，美日韓安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將進(jìn)一步深化，也意味著美國將分別建立以北約為中心針對(duì)俄羅斯和以美日韓體系為中心針對(duì)中國的新的包圍網(wǎng)，成為構(gòu)建針對(duì)朝鮮、中國、俄羅斯的新冷戰(zhàn)對(duì)抗體系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

三、未來形勢展望

2024年的東北亞仍然是以穩(wěn)為主、變中趨穩(wěn)的總態(tài)勢。

美國是全球局勢最大的影響者、攪局者與破壞者，嚴(yán)重壓縮了中國的戰(zhàn)略空間。在東北亞地區(qū)，美國試圖通過美日韓三邊合作體制困住中朝，并在東北亞、西太制造并利用新的沖突與麻煩。另一方面，美國也將盡量避免直接卷入沖突作為其策略之一。

從東北亞的具體問題來看，美國不希望被拖入諸如臺(tái)海、朝鮮半島等可能的沖突中去，尤其是當(dāng)前全球兩場沖突還未結(jié)束的情況下，引發(fā)另一場沖突進(jìn)入“三線作戰(zhàn)”的狀態(tài)應(yīng)該并非美國當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)。出于這一考慮，美國國內(nèi)出現(xiàn)了將中美關(guān)系止住下滑、穩(wěn)步回升的聲音，加上選舉的考慮，美國通過各界人士訪華與加大對(duì)華接觸，以資本為主的各方力量，以及美國的主流民意也都在開始考慮推動(dòng)中美關(guān)系。

從東北亞的現(xiàn)實(shí)來看，俄朝都自視對(duì)抗美國的“一線”，美韓日的對(duì)抗性政策也會(huì)引發(fā)擔(dān)憂，東北亞地區(qū)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)呈上升態(tài)勢。但很明顯，俄羅斯經(jīng)過俄烏沖突之后，仍然顯現(xiàn)出牢固大國根基與戰(zhàn)略縱深的底色，一改戰(zhàn)爭初期應(yīng)對(duì)失據(jù)的窘迫，開始游刃有余地應(yīng)對(duì)。同樣，對(duì)于朝鮮而言亦如是，以引發(fā)戰(zhàn)爭的極端懸崖策略獲取利益是根本，真正引發(fā)戰(zhàn)爭無疑并非其最終目的。

韓國與日本不斷追隨美國的外交安全政策也遇到了諸多的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是經(jīng)濟(jì)層面，韓日都有被美國“越頂”無視的諸多案例，越出美國對(duì)華政策的過激行為也遭遇到挫折，內(nèi)政問題上的牽扯也削弱了這種過激外交的動(dòng)力。

多個(gè)維度都顯示，東北亞地區(qū)有著很多的負(fù)面消極因素，但不能否認(rèn)存在著正面積極要素。

（鄭繼永，復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任、教授。本文原標(biāo)題《螺旋下降的東北亞與朝鮮半島》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬，本次發(fā)表略有刪節(jié)。）