【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫報(bào)告《動(dòng)蕩與變革：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報(bào)告2023》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長(zhǎng)、美國研究中心主任吳心伯教授為報(bào)告撰寫的序言中指出，動(dòng)蕩與沖突是2023年國際局勢(shì)的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會(huì)發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治角逐，經(jīng)濟(jì)上的民族主義與保護(hù)主義，社會(huì)政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時(shí)，國際政治中的新氣象與技術(shù)進(jìn)步也在催化著國際局勢(shì)的變革。

在動(dòng)蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獲授權(quán)刊出該報(bào)告部分文章。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年1月7日，加沙地帶拉法，巴勒斯坦人在檢查一所受損的房屋，該房屋在以色列襲擊中被摧毀。視覺中國 資料圖

2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)，至12月底仍未結(jié)束，已造成雙方超過2萬人死亡，加沙地區(qū)200多萬人幾乎全部處于流離失所狀態(tài)，帶來嚴(yán)重的人道災(zāi)難。激烈的武裝沖突吸引了各方注意力，圍繞巴以沖突的爭(zhēng)議也集中迸發(fā)出來，已成為影響地區(qū)格局走向和大國中東政策的重要因素。

一、巴以沖突背景下的各方政策立場(chǎng)

巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對(duì)以色列發(fā)動(dòng)突然襲擊，主要是出于阻止更多阿拉伯國家與以色列和解、反擊以色列對(duì)巴領(lǐng)土的蠶食、爭(zhēng)取巴國內(nèi)政治支持和帶動(dòng)巴勒斯坦人大起義等，進(jìn)而避免巴勒斯坦問題的進(jìn)一步邊緣化。巴勒斯坦問題長(zhǎng)期無法解決，巴以和平遙遙無期，巴勒斯坦人日益絕望，這是沖突的根本原因。此次巴以沖突再次將巴勒斯坦問題推到世人面前，相關(guān)國家不得不對(duì)此做出必要反應(yīng)并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行政策調(diào)整。

阿拉伯國家態(tài)度復(fù)雜，既強(qiáng)烈反對(duì)和譴責(zé)以色列，又難以做出實(shí)質(zhì)性反制，且各國態(tài)度差異明顯。與以色列建交的阿拉伯國家中，約旦、巴林選擇召回大使和外交降級(jí)；而埃及、阿聯(lián)酋、摩洛哥態(tài)度相對(duì)溫和，除了立場(chǎng)宣示之外并無實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，政府與民間對(duì)以態(tài)度的張力空前增大。2023年11月11日，沙特主辦阿拉伯、伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，與會(huì)各國共同發(fā)聲譴責(zé)以色列，展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)姿態(tài)。同時(shí)，阿拉伯國家希望通過斡旋結(jié)束沖突，埃及、約旦、卡塔爾等國發(fā)揮了重要作用。

中東地區(qū)的兩個(gè)非阿拉伯國家伊朗、土耳其對(duì)以色列立場(chǎng)強(qiáng)硬，多次強(qiáng)烈譴責(zé)以“戰(zhàn)爭(zhēng)罪行”。伊朗不愿意看到更多阿拉伯國家與以色列改善關(guān)系，特別是沙特與以色列建交，高調(diào)反對(duì)以色列，多次呼吁所有伊斯蘭國家與以色列斷交。土耳其從開始的謹(jǐn)慎平衡立場(chǎng)與試圖從中斡旋的政策，轉(zhuǎn)向激烈反以，土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開為哈馬斯辯護(hù)并召回大使，強(qiáng)烈譴責(zé)以色列，試圖扛起道義大旗。

美國在沖突初期對(duì)以色列進(jìn)行了政治、外交與軍事的全方位支持，后來逐步考慮限制以色列的過火行動(dòng)。美國在中東長(zhǎng)期拉偏架，此次沖突爆發(fā)后拜登政府依然明確站在以色列一邊，派遣兩艘航母到東地中海、緊急擴(kuò)大對(duì)以武器與資金援助，實(shí)質(zhì)是火上澆油，激化了中東國家的反美情緒。在聯(lián)合國，美國以“以色列擁有自衛(wèi)權(quán)”為由，多次否決聯(lián)合國安理會(huì)的相關(guān)決議，導(dǎo)致安理會(huì)機(jī)制陷入癱瘓狀態(tài)。

然而，美國不愿陷入另一場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，加之以色列的軍事行動(dòng)造成了巨大人道災(zāi)難，國內(nèi)國際批評(píng)聲浪增大，美國政策出現(xiàn)調(diào)整趨勢(shì)，開始限制以色列軍事行動(dòng)。美國國務(wù)卿布林肯去年11月30日再次訪以時(shí)表示，美方反對(duì)造成平民大規(guī)模傷亡，要求以方在軍事行動(dòng)中更為“精準(zhǔn)”。2023年12月12日美國總統(tǒng)拜登表示，以色列對(duì)加沙的無差別轟炸正使其失去支持，對(duì)以發(fā)出了嚴(yán)厲批評(píng)；12月15日，美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理沙利文訪以，表示新階段的重點(diǎn)是精準(zhǔn)打擊哈馬斯，改變密集轟炸和地面進(jìn)攻的方式。

歐洲國家在沖突爆發(fā)后跟隨美國站隊(duì)以色列，支持以色列的自衛(wèi)權(quán)和打擊哈馬斯的軍事行動(dòng)，德國、英國、意大利、荷蘭、法國等國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后訪問以色列。但隨著沖突升級(jí)和人道主義災(zāi)難的擴(kuò)大，歐洲國家之間的分歧、政府與民間立場(chǎng)的差異日益凸顯，遭遇社會(huì)撕裂與動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。歐洲國家逐步調(diào)整了政策立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)以色列的軍事行動(dòng)“必須符合國際人道法和戰(zhàn)爭(zhēng)法”，進(jìn)行人道主義救援，尋求盡快結(jié)束沖突。

俄羅斯將巴以沖突作為對(duì)美歐博弈的杠桿。2023年10月26日俄羅斯在敏感時(shí)刻接待了哈馬斯代表團(tuán)的訪問；12月6日俄羅斯總統(tǒng)普京突訪阿聯(lián)酋與沙特，討論國際能源市場(chǎng)和巴以沖突；12月7日伊朗總統(tǒng)萊希訪俄，討論中東形勢(shì)；12月10日普京又突然與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話，說明俄羅斯也在適時(shí)調(diào)整政策，尋求介入巴以問題。

二、巴以沖突的主要影響

此次巴以沖突很大程度上重塑了巴以關(guān)系，并在地區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生了多方面外溢效應(yīng)，影響中東地區(qū)格局的演變與大國戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程。

第一，巴以問題重回中東地緣政治的前臺(tái)，巴以關(guān)系進(jìn)入重塑期。巴以雙方是此次沖突的最大受害者，以色列的大規(guī)模軍事行動(dòng)導(dǎo)致巴勒斯坦損失慘重，引發(fā)嚴(yán)重的人道災(zāi)難；以色列也因此陷入外交孤立，加沙有可能成為以色列的泥潭，內(nèi)政外交走向都將受到此次沖突的顯著影響。同時(shí)，此次沖突再次反映了巴以問題的全局性影響力，巴勒斯坦問題長(zhǎng)期被邊緣化的局面有所改觀。以色列企圖擱置甚至取消巴勒斯坦建國問題、直接與阿拉伯國家和解的設(shè)想遭受挫敗，國際社會(huì)更加認(rèn)識(shí)到，巴以問題不解決，阿以和解與和平就缺乏根基，巴勒斯坦問題因而受到更大重視。

第二，巴以沖突影響中東地區(qū)格局的演變。首先，以色列不僅在軍事上遭到近50年來最為嚴(yán)重的一次打擊，也重陷地區(qū)孤立。此次沖突中斷了以色列與沙特的和解進(jìn)程，阿拉伯國家、伊朗、土耳其等主要地區(qū)力量與以色列的矛盾增大，關(guān)系倒退或惡化。其次，巴以沖突促進(jìn)了阿拉伯、伊斯蘭世界的團(tuán)結(jié)，成為推動(dòng)中東地區(qū)和解潮的新動(dòng)力。阿拉伯、伊斯蘭國家特別峰會(huì)的召開，阿拉伯、伊斯蘭國家外長(zhǎng)聯(lián)合代表團(tuán)的全球出訪，沙特與伊朗的持續(xù)互動(dòng)與合作意愿的增強(qiáng)都是突出表現(xiàn)。最后，伊朗借巴以沖突打斷沙以和解進(jìn)程，也打破了美以聯(lián)合阿拉伯國家建立反伊朗統(tǒng)一戰(zhàn)線的計(jì)劃，黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克民兵武裝、也門胡塞武裝等“什葉派抵抗陣營”力量更趨活躍。去年12月以來，胡塞武裝在紅海南部海域頻繁襲擊過往船只，美國聯(lián)合盟友組建“紅海護(hù)航聯(lián)盟”，這加劇了地區(qū)局勢(shì)緊張。

第三，巴以沖突產(chǎn)生了全球性外溢效應(yīng)。一方面，此次巴以沖突攪動(dòng)了全球輿論場(chǎng)，西方國家因其內(nèi)部不同群體的立場(chǎng)沖突引發(fā)抗議示威、政治撕裂、族群矛盾等政治與社會(huì)問題。歐美多國發(fā)生了支持巴勒斯坦的游行示威，政府親以與民間反以立場(chǎng)相悖，社會(huì)動(dòng)蕩壓力下不得不謹(jǐn)慎地調(diào)整政策。另一方面，巴以沖突與俄烏沖突、伊朗核問題、也門問題等其他國際熱點(diǎn)問題呈現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。巴以沖突背景下，西方國家因緊急加大對(duì)以色列的支持而影響到對(duì)烏克蘭的軍事與經(jīng)濟(jì)援助，伊朗和胡塞武裝與以色列之間的對(duì)抗升級(jí)，相關(guān)地區(qū)問題解決難度增大。

第四，巴以沖突影響到大國戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程。美國“先沙以、再巴以”的中東和平計(jì)劃落空，聯(lián)合阿以遏制伊朗、聚焦大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)奏被打亂，其全球戰(zhàn)略優(yōu)先方向受到影響，短期內(nèi)不得不加大在中東的軍事、政治和外交投入。俄羅斯借助巴以沖突緩解了在烏克蘭方向的戰(zhàn)略壓力，并通過能源合作和地緣政治兩大抓手適時(shí)加大對(duì)中東的介入，彰顯地區(qū)存在感與試圖重塑影響力。

三、巴以沖突的前景展望

首先，此次巴以沖突規(guī)模大，但博弈有限度。初期外界最為擔(dān)心的沖突升級(jí)為大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)（所謂“第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”）并沒有成為現(xiàn)實(shí)，此次沖突的主體仍然是以色列與哈馬斯，阿拉伯伊斯蘭國家普遍反對(duì)以色列、支持哈馬斯，但僅限于道義支持。黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克真主旅等武裝組織有限介入，但是美伊、伊以之間沒有直接沖突，也沒有決心攤牌，各方保持了博弈限度。此次沖突沒有打破既有地區(qū)格局，各方力量對(duì)比和關(guān)系現(xiàn)狀沒有根本改變。

其次，沖突還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，但?；鹬箲?zhàn)是大勢(shì)所趨。短期內(nèi)以色列還不愿停手，徹底?；鹑杂欣щy，但國際社會(huì)在努力勸和促談，和談?dòng)型^續(xù)。未來沖突將如何收?qǐng)鲆约凹由持卫矸桨溉圆淮_定，很大程度上取決于以色列不斷調(diào)整的軍事目標(biāo)。以色列的軍事行動(dòng)從原來的“三步走”進(jìn)入了“新階段”，但難以實(shí)現(xiàn)其徹底消滅哈馬斯的目標(biāo)。去年12月中旬，以色列安全部門提議沖突結(jié)束后由美歐國家組成多國部隊(duì)接管加沙，發(fā)出了妥協(xié)的信號(hào)。未來哈馬斯有生力量基本被以色列消滅后，有可能轉(zhuǎn)向地下斗爭(zhēng)，中東地區(qū)的恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)或許將有所上升。

再次，阿以和解進(jìn)程陷入僵局，但地區(qū)其他國家之間的和解仍將持續(xù)。一方面，沙以和解進(jìn)程中斷，以色列周邊地緣環(huán)境惡化，“阿拉伯之春”以來以色列相對(duì)有利的地緣戰(zhàn)略環(huán)境不復(fù)存在，重新成為地區(qū)矛盾的焦點(diǎn)。阿拉伯、伊斯蘭世界內(nèi)部的矛盾與爭(zhēng)奪顯著平息，民間反以浪潮上升，各國政府不得不謹(jǐn)慎對(duì)待與以色列的關(guān)系。另一方面，沙特與伊朗繼續(xù)和解勢(shì)頭，2023年11月11日，伊朗總統(tǒng)赴沙特參與伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，之后兩國防務(wù)部門通話商談軍事合作；12月15日，中、沙、伊在北京召開三方聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議。除以色列之外，其他各方之間的和解仍在持續(xù)，中東和解潮按下暫停鍵而不是停止鍵。

最后，巴以和談難度增大，但國際共識(shí)明顯擴(kuò)大，國際合作更為關(guān)鍵。此次沖突造成巴以雙方嚴(yán)重傷亡和激烈對(duì)抗，巴以政局都面臨較大變數(shù)，巴以和談在短期內(nèi)更加困難。但沖突很大程度上改變了巴勒斯坦問題的邊緣化趨勢(shì)，反映了其在中東地區(qū)的核心地位與全局性影響力。未來巴勒斯坦問題的解決，更加有賴于國際合作與大國協(xié)調(diào)。

在新的背景下，世界各國包括美國都更加認(rèn)識(shí)到以“兩國方案”為基礎(chǔ)解決巴以沖突的必要性與緊迫性，這也可能成為國際合作推動(dòng)落實(shí)“兩國方案”的新契機(jī)。沖突爆發(fā)后，中國積極開展外交斡旋，推動(dòng)?；鹬箲?zhàn)和開展人道主義救援，強(qiáng)調(diào)解決問題的根本出路在于落實(shí)“兩國方案”，并于2023年11月30日及時(shí)發(fā)布了《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場(chǎng)文件》。中國的立場(chǎng)與主張得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同與支持。

（鄒志強(qiáng)，復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員。本文原標(biāo)題《新一輪巴以沖突的影響與前景》）