在2023年末召開的聯(lián)合國氣候變化大會COP28中，氣候融資仍是關(guān)鍵問題。發(fā)展中國家難以獲得它們長期要求的國際財政支持，而全球融資結(jié)構(gòu)施加的高額債務(wù)進一步降低它們對環(huán)境項目進行投資的能力。

債務(wù)自然互換（Debt-for-nature Swap）機制作為綠色融資的重要途徑之一，能調(diào)動公共和社會資本，彌補全球生物多樣性保護和氣候適應(yīng)的巨大資金缺口。2023年，厄瓜多爾達成了全世界規(guī)模最大、轉(zhuǎn)換率最高的債務(wù)自然互換協(xié)議，不僅將節(jié)省超11.26億美元的財政支出，還將向《物種起源》的靈感之地——加拉帕戈斯群島——注入用于海洋保護的至少4.5億美元。

2023年9月至今，我在加拉帕戈斯群島從事鄉(xiāng)村發(fā)展，體會著缺乏網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療資源的當(dāng)?shù)乩Ь?，卻也親歷著人類與大自然共生共建的世界范本。通過這種生活才能理解：債務(wù)自然互換機制的實踐結(jié)果流向何方？

加拉帕戈斯群島：基于環(huán)保的社會建構(gòu)

加拉帕戈斯群島坐落在約南緯1度的東太平洋中，距厄瓜多爾大陸有2-3小時飛行時間。西班牙語中的“Galápagos”正是“象龜”之意，與世隔絕的環(huán)境創(chuàng)造了加拉帕戈斯自成一體的生態(tài)系統(tǒng)，象龜、藍腳鰹鳥、赤道企鵝等熱帶、寒帶物種在這里生活，也讓這片群島以啟發(fā)達爾文創(chuàng)作《物種起源》而聞名于世，成為聯(lián)合國教科文組織選出的第一個世界遺產(chǎn)。

只有與當(dāng)?shù)厝斯餐?、工作，我才能意識到，環(huán)保在這里不只是政策工具，而是根植于政策法規(guī)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化生活的意識形態(tài)。

火山上的加拉帕戈斯仿聲鳥，攝于伊莎貝拉島（Isla Isabela）

我所居住的圣克魯斯島（Isla Santa Cruz）承載著至少70%的全省人口。走在碼頭上，只要不是陰雨天，就隨處可見扎堆曬太陽的海鬣蜥。在它們常出沒的地方，往往立著一塊告示：請與野生動物保持2米以上的距離。這是每一個本地孩子從小耳熟能詳?shù)囊?guī)則。加拉帕戈斯的動物保護是嚴(yán)格的，據(jù)國家統(tǒng)計普查局（INEC）數(shù)據(jù)，2023年，加拉帕戈斯省平均月薪為1314美元，在厄瓜多爾全國遙遙領(lǐng)先；但在這里，傷害一只象龜就將面臨最低2000美元罰款，而傷害一只海鬣蜥更將面臨最低3000美元罰款。

公路旁的象龜，攝于圣克魯斯島

但是，構(gòu)筑當(dāng)?shù)厣畹牟⒉皇菄?yán)苛的戒律。清晨，坐在碼頭，褐鵜鶘就在我眼前梳毛；傍晚運氣好，能看到幼鯊在碼頭下出現(xiàn)；一些公路旁的綠化帶里有象龜出沒，當(dāng)?shù)厝伺龅?，往往集結(jié)幾人的力量把它們搬回郊外。不傷害、不打擾，但幫它們遠離危險——這是當(dāng)?shù)厝伺c野生動物的共生之道，這并非對法規(guī)的忌憚，而是內(nèi)化的價值觀與生活方式。

無論在碼頭還是沙灘，海鬣蜥未曾受過傷害，也就毫無對人的恐懼，哪怕人在眼前也慵懶如初。當(dāng)?shù)靥赜械某嗟烂ず＊{更宛若群島的主人，每天雷打不動地爬上碼頭，在長椅和人行道高處大睡特睡。它們比人類更擅長找到長椅，我和朋友在伊莎貝拉島游玩，在人跡罕至的紅樹林里竟見到一只海獅在長椅上睡覺。而在這片紅樹林水域與大海交界的地方，棲息著大量褐鵜鶘，我涉水走向大海時，它們泰然自若地落在我身旁。

紅樹林里的海獅，攝于伊莎貝拉島

價值觀往往受經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)的塑造。舉例而言，加拉帕戈斯以旅游業(yè)為主要經(jīng)濟支柱，但當(dāng)?shù)厝巳粝肟既?dǎo)游證，則必須持有生物、環(huán)境工程等和生物多樣性保護相關(guān)專業(yè)的學(xué)位；類似的機制影響了整個人口的知識系統(tǒng)，決定了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的走向。

但是，加拉帕戈斯的環(huán)保工作并非完美無瑕。在本地NGO工作中，我目睹了生物柴油制作、廢物再利用藝術(shù)等諸多項目尚未得到系統(tǒng)性支持。而本地垃圾分類水平雖然遠超厄瓜多爾大陸，但也常受民間批評，被指垃圾填埋不規(guī)范、分類形式主義等。海洋垃圾污染的問題也仍然存在，我在海灘就曾見到褐鵜鶘試圖捕食廢棄的紙巾。

厄瓜多爾政府此次通過債務(wù)自然互換投入的至少4.5億美元，將主要用于保護海洋物種，包括鯨鯊和雙髻鯊等瀕危遷徙物種，重在發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)與可持續(xù)漁業(yè)（特別是手工漁業(yè)）。

債務(wù)自然互換：解決三重難題

債務(wù)自然互換是通過免除發(fā)展中國家部分外債，換取該國對環(huán)境保護項目投資的金融機制。1987年，玻利維亞政府首個實施了這一方案。2021年，伯利茲政府獲得了3.64億美元債務(wù)轉(zhuǎn)換協(xié)議，以保護其30%的海洋領(lǐng)土；2022年，巴巴多斯政府也簽訂了類似的協(xié)議。

以厄瓜多爾此次互換為例，美國開發(fā)金融公司（DFC）和美洲開發(fā)銀行（IDB）分別向厄瓜多爾政府提供了6.56億美元的政治風(fēng)險保險與8500萬美元擔(dān)保，以購買16.28億美元的厄瓜多爾政府債務(wù)。到2041年，這筆交易將為厄政府省下超過11.26億美元。在無類似債務(wù)重組時，厄瓜多爾直接向債權(quán)國政府支付利息；而進行債務(wù)自然交換后的情況如圖所示。

不同于債務(wù)免除，債務(wù)自然互換可以保障債權(quán)國回收部分資金，避免道德風(fēng)險；區(qū)別于其它債務(wù)互換，由于不涉及資產(chǎn)扣押，它不會限制債務(wù)國未來的發(fā)展。后疫情時代，中低收入國家對債務(wù)減免的需求更加迫切，債務(wù)自然互換能在很大程度上助其解決高債務(wù)、氣候變化和生物多樣性喪失等三重難題。在COP27上，埃及財政部就發(fā)起了“可持續(xù)債務(wù)聯(lián)盟”倡議，旨在促進發(fā)展中國家獲得可負(fù)擔(dān)的綠色融資。

然而，債務(wù)自然互換機制的實施也存在難點。首先，互換交易成本高，由于涉及多方利益，其往往需要2-4年漫長的準(zhǔn)備與談判，對各國穩(wěn)定的政治環(huán)境有較高要求。其次，債務(wù)國需要有能力對環(huán)保項目進行長期、穩(wěn)定的財政投入。同時，環(huán)保項目的設(shè)計與實施應(yīng)當(dāng)行之有效，并受到明確監(jiān)督，否則有“漂綠（Greenwashing）”的嫌疑。在厄瓜多爾的這筆互換中，資金的使用由加拉帕戈斯生命基金會（GLF）的董事會負(fù)責(zé)，其成員來自厄瓜多爾環(huán)境部及私營部門。加拉帕戈斯旅游業(yè)聯(lián)盟、漁業(yè)聯(lián)盟的代表也參與相關(guān)決策。

如果沒有債務(wù)減免，國際貸款可能削減厄瓜多爾在環(huán)保方面的支出，同時增加其自然資源出口，導(dǎo)致加速氣候危機。理解加拉帕戈斯的社會生態(tài)，便也能更好地明白債務(wù)自然互換對厄瓜多爾等國的重要性：避免更多的氣候不平等與苦難，建設(shè)與大自然相互繁榮的人類文明。

 

（作者簡介：李思齊，北京外國語大學(xué)2019級本科生，西班牙語語言文學(xué)專業(yè)（政治學(xué)方向），外交學(xué)輔修，哥斯達黎加大學(xué)政治學(xué)專業(yè)公派交換生 本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）