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摘要：

《暫行條例》明確了擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種、提升市場透明度的方向，這些措施有助于完善我國碳交易機制，推動碳市場的健康發(fā)展，也有利于金融業(yè)務在綠色低碳領域的延伸。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

→這是《環(huán)球零碳》的第921篇原創(chuàng)

自從“碳達峰、碳中和”目標提出后，“碳交易”一詞在我國迅速升溫，碳排放權(quán)交易市場也成為眼下最引人矚目的藍海市場。

2021年起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期開始，全國碳排放權(quán)交易市場于同年7月16日開市，全國碳市場正式上線交易。目前，我國已建立全國統(tǒng)一碳市場和地方試點碳市場，配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場并存的多層次碳交易機制。

目前，全國碳市場已完成了二個履約期。截至2024年1月9日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達4.429億噸，累計成交額達250.05億元。近日，在“2023中國可持續(xù)投資發(fā)展論壇”上，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場。

但隨著全國碳市場的發(fā)展，碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性不清晰、立法和頂層制度設計仍不完善、配套監(jiān)管和獎懲機制不明確等問題也日益凸顯，亟須在法律層面為碳排放權(quán)交易的科學、規(guī)范、有序開展提供制度保障。

此前，為推動全國碳市場的建設發(fā)展，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。隨后，生態(tài)環(huán)境部在2021年3月30日發(fā)布《關于公開征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見的通知》，公開向社會征集意見。

與此同時，國務院也曾在2021年、2022年、2023年連續(xù)三年將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入了立法計劃。在2023年11月30日生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯介紹《條例》進展時，也從2022年的“待審未定”，定調(diào)為到2023年的“呼之欲出”。

直到2024年1月5日，國務院常務會議召開，會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》(以下簡稱“《暫行條例》”)。此次審議通過的《暫行條例》立法層級為“行政法規(guī)”，高于《管理辦法》的立法層級“部門規(guī)章”，將構(gòu)成碳交易相關規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領，成為我國碳交易綱領文件。

《暫行條例》的審議通過，標志著我國在應對氣候變化、推動綠色發(fā)展方面邁出了重要一步，將將對我國的碳排放權(quán)交易市場建設、促進生態(tài)文明建設等方面產(chǎn)生深遠的影響。

01--我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場

碳交易市場是碳排放權(quán)益進行交易的市場，交易標的主要為碳排放配額。碳配額主要針對高排放企業(yè)，政府根據(jù)其碳排放情況向其分配碳排放配額，盈余的碳排放配額可以作為商品在高排放企業(yè)間流通，實現(xiàn)碳排放配額的合理分配，激勵高排放企業(yè)減排。

圖說：碳交易市場運行機制

來源：中誠信國際

部分碳交易市場的交易標的還包括國家核證自愿減排量。核證減排量主要針對低排放企業(yè)，低碳企業(yè)通過向有關部門提交自愿減排項目，并對減排效果進行量化核證，獲得核證減排量。在配額市場和自愿減排量市場的聯(lián)動下，核證減排量也可以作為碳市場的交易標的，控排企業(yè)可在碳市場直接購買核證減排量用于抵消碳配額。

我國于 2011 起正式開啟地方碳交易試點實踐。2021 年 7 月16日，全國碳交易市場啟動，標志著中國碳交易市場從試點建設邁向全國統(tǒng)一碳市場建設階段。目前，我國碳市場建設處于試點碳市場和全國發(fā)電行業(yè)碳市場并行的過渡時期。

碳交易市場的完善，推動我國碳交易規(guī)模位居世界首位。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位 2162 家，共覆蓋溫室氣體排放量約 45 億噸二氧化碳。上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月29日，全國碳市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元，每日綜合價格收盤價在41.46-81.67元/噸之間。

圖說：全國碳市場碳排放配額成交量及收盤價格

來源：上海環(huán)境交易所

近日，在“2023中國可持續(xù)投資發(fā)展論壇”上，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場?？傮w來看，全國碳市場運行框架基本建立，各關鍵環(huán)節(jié)初步打通，已經(jīng)實現(xiàn)預期目標。

02--《暫行條例》助力碳交易市場行穩(wěn)致遠

此次審議通過的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》尚未發(fā)布，但在2023年生態(tài)環(huán)境部召開的11月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯曾介紹，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是想要構(gòu)建一套科學、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

圖說：生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯

來源：生態(tài)環(huán)境部

趙柯指出，《暫行條例》是利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標，它也是實現(xiàn)雙碳目標重要的核心的政策工具，是國際上通行的做法。

趙珂同時表示，2023年生態(tài)環(huán)境部也重點結(jié)合碳市場運行當中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題做了優(yōu)化，對此前的條例草案做出修改。條款主要有三個方面的修改，分別是加強黨的領導、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與強化法律責任。在完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，將新增條款，要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；在強化法律責任方面，對于重點排污單位，以及技術服務機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為規(guī)定嚴格的法律責任。

業(yè)內(nèi)普遍認為，《暫行條例》明確了擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種、提升市場透明度的方向，這些措施有助于完善我國碳交易機制，推動碳市場的健康發(fā)展，有助于為我國碳市場全面發(fā)展奠定堅實基礎。

河北省碳達峰碳中和研究會學術總顧問吳琦在接受證券日報采訪時表示，《暫行條例》的發(fā)布，將統(tǒng)一碳排放權(quán)相關的政策和標準體系，進一步加強全國范圍內(nèi)溫室氣體排放管理和碳排放權(quán)交易的監(jiān)督，推動全國碳市場的持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

科技部國家科技專家?guī)鞂＜?、國家標準委技術委員周迪告訴海報新聞記者，《暫行條例》通過的意義在于，這標志著我國對碳排放權(quán)交易的管理將有更加明確的法律依據(jù)，為推動碳市場的健康發(fā)展提供了重要支持。

周迪同時指出，由于碳市場剛剛起步，我國碳交易機制存在市場參與主體較少、交易機制不夠靈活、價格發(fā)現(xiàn)機制和法律法規(guī)不夠完善等短板，此次通過的《暫行條例》則可以起到補短板的作用。他補充表示，“《暫行條例》的審議通過，首先，明確了碳排放權(quán)交易的基本原則和管理要求，為市場發(fā)展提供了法律保障；其次，規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)的職責和權(quán)限，加強了市場監(jiān)管；再次，強調(diào)了信息公開和透明度，提高了市場的公正性和可預測性?！?/p>

此外，《暫行條例》也將有利于金融業(yè)務在綠色低碳領域的延伸?！稌盒袟l例》中提出“全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品?！睘槠渌灰桩a(chǎn)品預留了規(guī)則通道，推動碳金融創(chuàng)新實踐。

川財證券研報認為，企業(yè)應做好準備，搶占低碳經(jīng)濟的先機，巧妙利用碳市場帶來的機遇，積極開發(fā)相關碳金融產(chǎn)品，有效激活碳資產(chǎn)，通過多種金融工具的靈活運用，降低企業(yè)資金使用成本，實現(xiàn)碳資產(chǎn)效用最大化。

03--寫在最后

2023年，作為全國碳排放權(quán)交易市場重要補充的核證自愿減排量（CCER），在系列配套政策陸續(xù)出臺的背景下，已為市場重啟做好了充分準備。進入2024年，《暫行條例》的審議通過則為我國碳排放權(quán)交易市場帶來了新的開門紅，隨著政策體系不斷完善和市場主體日益成熟，我國碳市場將發(fā)揮更大的減排作用，助力碳達峰碳中和目標的早日實現(xiàn)。

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參考資料：

[1]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6924498.htm

[2]http://www.stcn.com/article/detail/1084772.html

[3]http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/202401/t20240108_13473065.htm

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[5]https://www.bjnews.com.cn/detail/1704682659129135.html

[6]https://www.bjnews.com.cn/detail/1704694967169804.html

[7]http://finance.china.com.cn/news/20240108/6069371.shtml

[8]https://www.cs.com.cn/cj2020/202312/t20231201_6378502.html

[9]https://www.cnr.cn/shanghai/gstjshanghai/20231225/t20231225_526533254.shtml

[10]https://mp.weixin.qq.com/s/KbvFQUxRywXu-Z97sEJvuQ

[11]https://mp.weixin.qq.com/s/UoGPocwsT9Q0oIRzVvcBQA

[12]https://mp.weixin.qq.com/s/KOqGTVc4cwSrdoWhJXgToA

[13]20240108-川財證券-《國務院常務會議》點評：國常會審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

[14]20240109-申萬宏源-環(huán)保行業(yè)碳中和政策系列點評：國務院通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》，進一步完善碳市場

[15]20230329-中誠信國際-碳中和專題：我國碳交易發(fā)展進展及其對企業(yè)信用風險影響研究

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