【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院對外發(fā)布復(fù)旦智庫報告《動蕩與變革：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2023》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報告撰寫的序言中指出，動蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國競爭與地緣政治角逐，經(jīng)濟上的民族主義與保護主義，社會政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時，國際政治中的新氣象與技術(shù)進步也在催化著國際局勢的變革。

在動蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獲授權(quán)刊出該報告部分文章。

《動蕩與變革：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2023》

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年。中國外交秉持“時不我待、只爭朝夕”的精神，開展四場主場外交，召開第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、首屆中國-中亞峰會，成功舉辦成都大運會、杭州亞運會。與此同時，借著國內(nèi)新冠疫情防控措施的優(yōu)化，積極開啟了大交流、大交往、大合作的局面，改善并塑造了中國發(fā)展的外部環(huán)境。繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議后，中國又提出了全球文明倡議，豐富并完善了人類命運共同體理念。通過卓有成效的中國特色大國外交，中國為動蕩的世界注入了穩(wěn)定性，為促進世界和平與安全作出了中國貢獻。

一、構(gòu)建穩(wěn)定、均衡的大國關(guān)系

2023年中國通過積極運籌大國關(guān)系，實現(xiàn)了年初在莫斯科舉行中俄元首會晤，年底在舊金山舉行中美元首會晤，推進了大國協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建出了總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。

2022年11月，中美兩國元首在巴厘島舉行會晤，達成了推動兩國重回健康穩(wěn)定發(fā)展正軌的共識。然而，一場意外的無人飛艇事件破壞了整個進程。美方不顧中方的解釋，執(zhí)意動用武力襲擊中國企業(yè)的民用無人飛艇。2023年3月初，習(xí)近平主席直接點名批評美國，“以美國為首的西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)”。美方隨后開始加大釋放善意，加快兩國高層的互動訪問，最終實現(xiàn)了2023年11月中美兩國元首的舊金山會晤。雙方取得二十多項重要成果，恢復(fù)了一系列對話、溝通交流機制，緩和了中美關(guān)系持續(xù)緊張的大氛圍。

俄羅斯是中國背靠背的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。在美國對中俄同時搞“雙遏制”戰(zhàn)略的背景下，兩國關(guān)系發(fā)展具有更強的動力。2023年3月，習(xí)近平主席對俄羅斯進行國事訪問，10月普京總統(tǒng)來北京參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。兩國元首間的高度互信，為中俄戰(zhàn)略關(guān)系提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和政治保障。不過，兩國也明確表示，兩國關(guān)系不是軍事政治同盟，具有不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的性質(zhì)。中俄兩軍在2023年內(nèi)按照安排舉行了一系列聯(lián)合軍事演習(xí)，中俄經(jīng)貿(mào)合作更是得到了強勁發(fā)展，兩國貿(mào)易額歷史性地首次突破了2000億美元。

中歐高層交往繼續(xù)在2023年保持良好勢頭，法國、德國、西班牙、希臘等歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪華。2023年4月，習(xí)近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐三方會晤；6月，國務(wù)院總理李強訪問德國、法國，并分別舉行第七輪中德政府磋商并出席新全球融資契約峰會；12月，第二十四次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京順利舉行。

中歐關(guān)系既有積極進展，也存在不少隱憂。2023年4月，法國總統(tǒng)馬克龍率領(lǐng)龐大的商務(wù)代表團訪華時，簽署了一系列經(jīng)濟合作協(xié)議。他還明確告誡歐洲要堅持戰(zhàn)略自主，不要在臺灣等問題上完全追隨美國的立場；7月，德國首次發(fā)布了對華戰(zhàn)略文件，顯示出德國國內(nèi)在對華政策上的搖擺；9月，德國企業(yè)巴斯夫在中國簽下百億級新項目的同時，歐盟卻對華發(fā)起了針對中國電動汽車的反補貼調(diào)查。在馮德萊恩提出對華“去風(fēng)險”政策后，歐盟計劃未來對中國很多產(chǎn)業(yè)都要進行反補貼調(diào)查，意大利也宣布退出“一帶一路”倡議，而俄烏沖突仍然影響并制約著中國與很多中東歐國家之間的合作。

二、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、擴大朋友圈

良好的戰(zhàn)略環(huán)境是中國和平發(fā)展的必要條件，正因為如此， 拜登政府在《印太戰(zhàn)略》報告中明確提出“美國要塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。2023年是中國親誠惠容周邊外交理念提出10周年，中國積極主動地塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境和全球環(huán)境，取得了積極的進展。

一是改善或部分修復(fù)了同美國盟友澳大利亞、日本的關(guān)系。新冠疫情暴發(fā)以來，日本和澳大利亞奉行完全追隨美國的政策，導(dǎo)致中日、中澳關(guān)系大幅下跌。隨著兩國政府政權(quán)更替，對華關(guān)系出現(xiàn)積極趨向。2023年11月澳大利亞總理阿爾巴尼斯實現(xiàn)訪華，這是2016年以來澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪華。中澳關(guān)系逐漸回暖，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸恢復(fù)。日本由于堅持福島核污染水排海，中國不得不全面暫停進口日本水產(chǎn)品，中日的分歧加劇，但是雙方都愿意繼續(xù)保持高層溝通，2023年11月國家主席習(xí)近平在舊金山會見日本首相岸田文雄，推動兩國關(guān)系重回發(fā)展軌道。在此背景下，2023年11月26日外交部長王毅在韓國釜山同韓國外長樸振、日本外相上川陽子共同出席第十次中日韓外長會。三方同意要為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議創(chuàng)造條件，加緊相關(guān)籌備工作。這是時隔四年后，中日韓外長會的再次啟動。

二是中國與中亞國家的關(guān)系實現(xiàn)提檔升級。2023年5月18日至19日，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦在西安舉行首屆中國-中亞峰會，簽署了《中國-中亞峰會西安宣言》。這次峰會形成54項主要合作共識和倡議，以及19項擬成立的多邊合作平臺，達成9項峰會框架內(nèi)的多邊合作文件。可以說，中國-中亞峰會實現(xiàn)了中國與中亞關(guān)系的提檔升級，強化中國中亞全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為未來中國-中亞關(guān)系發(fā)展擘畫了藍圖。

三是應(yīng)對好周邊國家政權(quán)更換，持續(xù)鞏固對華友誼。2023年8月，柬埔寨人民黨贏得柬大選，洪瑪奈成為柬埔寨新一任首相；9月14日至16日，洪瑪奈對中國進行正式訪問，這是其擔任首相后的首次出訪，凸顯出柬埔寨新政府的外交取向。在訪華中，洪瑪奈承諾，柬新一屆政府將繼續(xù)堅定奉行對華友好政策。新加坡即將在2024年進行大選，新加坡現(xiàn)任總理李顯龍早就聲稱將交棒給副總理黃循財，將其確立為新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊的領(lǐng)軍人物。在此背景下，2023年12月黃循財率領(lǐng)龐大的代表團對中國進行了訪問，為未來的中新關(guān)系發(fā)展奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平主席于2023年12月12日至13日對越南的國事訪問，確定了中越兩黨兩國關(guān)系的新定位，提出了構(gòu)建中越命運共同體。這標志著中國同中南半島國家在雙邊和瀾湄合作多邊層面實現(xiàn)了命運共同體建設(shè)全覆蓋。

四，擴大中國的國際朋友圈。在2022年9月的撒馬爾罕峰會上，上合組織迎來了最大規(guī)模的一次擴員。金磚國家合作在2023年迎來了大規(guī)模擴員。在2023年8月南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會議上，金磚國家宣布邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。這是金磚合作最大規(guī)模的一次擴員，具有重要歷史意義，彰顯了金磚國家的吸引力和感召力，給金磚合作機制注入新的活力。而中國在此次金磚擴員進程中所扮演的關(guān)鍵的主要作用，更是凸顯出中國的國際影響力。

三、化解國家間矛盾，推動世界和平

一直以來，中國在一些熱點問題上，如伊朗核、阿富汗、朝鮮半島等問題，都主張推進以對話談判的方式來解決問題。俄烏沖突爆發(fā)以來，中國積極勸和促談的立場，曾受到不少國家的質(zhì)疑。隨著國際形勢的演變，中國的立場和做法得到越來越多國家的認可。2023年，中國繼續(xù)以負責任大國的姿態(tài)，提出并推動一系列方案來推動國家間矛盾化解，促進世界和平。

一是發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，呼吁停止戰(zhàn)火，啟動和平談判。這一立場文件總結(jié)了過去一年多中國就烏克蘭危機所形成的完整立場，同時吸納了各方合理關(guān)切，秉持著客觀中立的立場，得到國際社會的廣泛理解和認同。雖然美歐國家對這一文件整體上持批評態(tài)度，但是理性的國家都認為文件本身是具有建設(shè)性的，俄羅斯、法國、聯(lián)合國都予以肯定。烏克蘭方面對中方意在推動停火止戰(zhàn)的努力也予以贊賞。2023年4月26日，習(xí)近平主席與澤連斯基總統(tǒng)首次通電話溝通。隨后中國派出中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝訪問多國，就俄烏沖突進行周旋，致力于推動中方提出的烏克蘭和平計劃。盡管目前尚未見成效，但是中國的立場為更多國家所理解，中國致力和平的形象更加深入人心。

二是在中國香港成立國際調(diào)解院籌備辦公室，致力于建立世界上首個專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織。隨著國際社會對調(diào)解的需求日益增加，中國與持相近理念的國家決定共同發(fā)起建立國際調(diào)解院，專門提供調(diào)解服務(wù)，致力于以和平方式處理分歧，以對話協(xié)商解決爭端，以互利互惠摒棄零和博弈，為各類國際爭端提供友好、靈活、經(jīng)濟、便捷的解決方案。2023年2月16日，印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》簽署國參加了籌備辦公室成立會議。

三是中國斡旋沙特伊朗復(fù)交并實現(xiàn)關(guān)系正?；?/strong>2023年3月，沙特和伊朗代表團在中國的斡旋下舉行會談。會后，三國宣布，沙特和伊朗將逐步恢復(fù)外交關(guān)系、重開使館、互派大使，并加強雙邊關(guān)系。在中國的外交斡旋下，中斷外交聯(lián)系七年的沙特和伊朗走向了和解。中國的這一外交努力得到中東乃至國際社會的廣泛認可和稱贊，凸顯了中國作為公平公正、值得信任的負責任大國的角色。

在巴以沖突爆發(fā)之后，中國明確闡明中國立場，強調(diào)應(yīng)該立即停火止戰(zhàn)，防止沖突擴大。同時提出根本出路是落實“兩國方案”，推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。2023年11月21日，國家主席習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會并發(fā)表題為《推動?；鹬箲?zhàn)、實現(xiàn)持久和平安全》的重要講話；11月30日中國發(fā)表了《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場文件》，更加系統(tǒng)地闡明了中國的主張。

總而言之，2023年的中國外交，在復(fù)雜動蕩的外部環(huán)境下積極進取，繼續(xù)堅持敢于斗爭、善于斗爭的精神，同時也著眼長遠，適時改善同周邊國家關(guān)系，提升優(yōu)化了戰(zhàn)略的全球布局。

展望2024年，世界仍將不太平。不少大國都要在2024年進行大選，中國周邊的關(guān)鍵國家也是如此。對中國而言，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在此背景下，中國外交相信會繼續(xù)積極進取，譜寫中國特色大國外交新篇章。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長助理、南亞研究中心副主任，研究員。本文原標題《2023年中國外交：塑造外部環(huán)境，推動世界和平》，現(xiàn)標題為編者所擬。）