距征求意見稿發(fā)布不足一月，“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃正式印發(fā)。

1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門正式印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。此前的2023年12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《行動計劃》的征求意見稿。12月29日，國家數(shù)據(jù)局召開媒體吹風會，介紹《行動計劃》的有關(guān)情況。

國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林在媒體吹風會上表示，此次征求意見特別是從社會各界反饋情況看，增加領(lǐng)域的意見不少，對此做了綜合吸納。后續(xù)還會結(jié)合工作推進情況，適時研究推出新的應用場景。

總體來看，《行動計劃》與此前發(fā)布的征求意見稿條款數(shù)量一致，包括5部分23條措施，在諸多條款細節(jié)方面做了修訂，總體目標方面也有調(diào)整，比如將諸多量化目標中的“數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍”調(diào)整為“倍增”，將“場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升”調(diào)整為“場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展”等。

信息通信專家陳志剛向澎湃新聞記者指出，這是一份可以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，激活數(shù)據(jù)要素潛能的重磅頂層設(shè)計文件。推動數(shù)據(jù)要素×行動，著力點在場景，關(guān)鍵在企業(yè)，核心是產(chǎn)品和服務，目標是推動數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)。

公開信息顯示，在《行動計劃》提出前，國家數(shù)據(jù)局已提出加快數(shù)據(jù)市場化配置改革；此外，多地積極推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”在即。

強化企業(yè)主體地位

“細微處見真章，這么短時間內(nèi)在一些措辭和表述上的調(diào)整，一定程度上體現(xiàn)了國家層面對于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的態(tài)度和立場。比如在征求意見稿中提到6次合規(guī)，正式印發(fā)版提到了10次，對于整個行業(yè)而言，合規(guī)仍是不可逾越的紅線?！蔽目德伤W(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)合規(guī)專委會主任、青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會專家馬清泉向澎湃新聞記者表示。

馬清泉在《行動計劃》正式印發(fā)的第一時間，就與征求意見稿做了詳細比對。他告訴澎湃新聞記者，《行動計劃》明確強調(diào)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場的主體地位，這在一定程度上類似于 “市場經(jīng)濟為主”，這樣的表述奠定了企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場的主體地位，有利于提振企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場中有所作為的信心。

具體而言，“強化企業(yè)主體地位”在《行動計劃》的第二部分基本原則方面被提及，“充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體地位，推動數(shù)據(jù)資源有效配置”，在征求意見稿中的表述則是“充分發(fā)揮市場機制作用，推動數(shù)據(jù)資源有效配置，強化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位”。

在基本原則方面，《行動計劃》還將“挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景”調(diào)整為“挖掘典型數(shù)據(jù)要素應用場景”。 馬清泉認為，相較于高價值，國家層面更希望重點行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素應用場景更具有典型性。

根據(jù)征求意見稿，相關(guān)部門選取了12個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。在落地的《行動計劃》中，12個行業(yè)未有變化，但在表述上有所調(diào)整，以及對各行業(yè)具體行動的要求更細化，比如將“數(shù)據(jù)要素×智能制造”調(diào)整為“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”、“數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)”調(diào)整為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、在“數(shù)據(jù)要素×交通運輸”方面刪除“客票系統(tǒng)互聯(lián)互通”，補充“推進航運貿(mào)易便利化”等。

事實上，在國家數(shù)據(jù)局召開的媒體吹風會上，外界也可以通過沈竹林的介紹，感知到《行動計劃》聚焦的12個領(lǐng)域“名稱”上有一些變化。

沈竹林表示，聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。

談及為什么選取上述12個行業(yè)領(lǐng)域，沈竹林表示，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門、專家、企業(yè)等進行了深入調(diào)研。從調(diào)研情況來看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用方式也存在較大差異。按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合目前發(fā)展情況，先期選取12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。

場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展

《行動計劃》的總體目標也有調(diào)整。

《行動計劃》總體目標指出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好（征求意見稿表述是：市場影響力大）的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增（征求意見稿表示是：數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升），推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

談及《行動計劃》中總體目標方面的調(diào)整，馬清泉認為，將“市場影響力大”調(diào)整為“成長性好”，幾字之差，體現(xiàn)了相關(guān)部門更側(cè)重和鼓勵成長。若在市場前期即追求市場影響力，或?qū)?shù)商服務市場的健康發(fā)展帶來一些負面影響，“量化指標方面，1倍調(diào)整為倍增，說明對于增長或許有更高要求和期待，另外場內(nèi)場外要協(xié)調(diào)發(fā)展。”馬清泉說。

北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬也在接受澎湃新聞記者采訪時表示：“征求意見稿中講的是場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》，不僅是要培育壯大場內(nèi)交易，場外交易也要規(guī)范引導。在安全合規(guī)合法合理的情況下，場外交易對于釋放數(shù)據(jù)價值、推動數(shù)實融合、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也有很大的作用?！?/p>

華西證券在研報中指出，總體目標部分新增“場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展”，釋放場外交易利好信號。數(shù)據(jù)供給方面，新增“引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)”及“公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制”探索，旨在提升數(shù)據(jù)供給水平。數(shù)據(jù)流通方面，新增優(yōu)化數(shù)據(jù)流通部分新增支持自由貿(mào)易試驗區(qū)探索數(shù)據(jù)有序跨境流動的內(nèi)容，鼓勵地方政府因地制宜，支持自由貿(mào)易區(qū)開展探索。

華西證券認為《行動計劃》內(nèi)容傳遞了行業(yè)利好信號，我國高度重視數(shù)據(jù)商與第三方機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，數(shù)據(jù)要素將會發(fā)揮越來越重要的價值。

如何貫徹落實

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)顯示，2022年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。目前，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用剛剛起步，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，還會產(chǎn)生更多、更有價值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應用場景。希望通過實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動發(fā)揮場景牽引作用，推進數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛利用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

如何貫徹落實《行動計劃》？沈竹林在媒體吹風會上表示，一是研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點示范工程。聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，凝練形成一批可復制可推廣的解決方案和典型模式。

二是適時啟動“數(shù)據(jù)要素×”大賽。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用難點問題，組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，加強公共數(shù)據(jù)資源供給，以真實數(shù)據(jù)和場景需求為牽引，以競技方式調(diào)動產(chǎn)學研用各界根據(jù)賽題共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，力爭通過賽事吸引培育一批專業(yè)化人才，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應用，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。

三是梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”試點示范、大賽等工作，遴選一批典型應用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會等，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流合作。鼓勵各地區(qū)各部門深入挖掘數(shù)據(jù)要素應用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。