中新網10月30日消息，最高人民法院行政審判庭庭長黃永維30日表示，在現實生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統(tǒng)一的現象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅動，通過制定規(guī)范性文件搶權力、爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。

10月30日，最高人民法院舉行行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例新聞發(fā)布會。公布一批行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例并答記者問。

黃永維介紹，新修改的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對規(guī)范性文件進行審查。這一條賦予了公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件附帶審查的請求權，也賦予了人民法院就規(guī)范性文件是否合法的判斷權。

2018年2月最高人民法院公布并施行的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》對此問題作了進一步的詳細規(guī)定。規(guī)范性文件附帶審查制度對促進公民權益保護、推動行政執(zhí)法的“源頭治理”、監(jiān)督規(guī)范性文件的制定以及促進法治政府“科學立法”具有重要的意義。

黃永維指出，規(guī)范性文件作為行政機關行使職權的一種方式，對于加強行政管理，完善行政法制和提高工作效率起到了積極作用。黨的十九大對深化依法治國實踐作出重大部署，提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

他指出，在現實生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統(tǒng)一的現象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅動，通過制定規(guī)范性文件搶權力、爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。

黃永維介紹，根據相關數據統(tǒng)計，2016年1月到2018年10月，全國一審行政案件收案數共約651544件，其中規(guī)范性文件附帶審查約為3880 件。這組數據說明，當前規(guī)范性文件“任性”的情況還比較常見，對規(guī)范性文件的審查是司法監(jiān)督需要重點關注的領域。

黃永維指出，規(guī)范性文件是行政行為的依據和源頭，要糾正違法和不當的行政行為，有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正。將規(guī)范性文件納入司法審查，有助于推進依法行政，促進規(guī)范性文件制定的合法性，保障法制的統(tǒng)一。

為進一步體現對規(guī)范性文件的司法監(jiān)督，提升全國法院的辦案質量，最高人民法院近期從全國范圍擷選了行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例，向社會公布。

黃永維介紹，該批典型案例具有較強的針對性和指導性，既強調了規(guī)范性文件“附帶性”審查的原則，也明確了附帶審查規(guī)范性文件的法律界限；既強調了規(guī)范性文件的合法性審查原則，也明確了規(guī)范性文件不存在違法情形時應當在判決理由中予以認可；既強調了規(guī)范性文件審查的有限性審查原則，也明確了對規(guī)范性文件附帶審查可采用征求制定機關意見等審查方式。

（原題為《最高法：一些部門亂發(fā)文件 違法罰款收費損害公民權利》）