2023年10月，國際貨幣基金組織（IMF）的《世界經(jīng)濟(jì)展望》雜志發(fā)布了以“應(yīng)對全球分歧”為題的報(bào)告，報(bào)告指出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，地區(qū)差異不斷擴(kuò)大，政策失誤的余地很小。

IMF稱，根據(jù)基線預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長將從2022年的3.5%放緩至2023年的3.0%和2024年的2.9%，遠(yuǎn)低于歷史（2000年至2019年）平均水平值3.8%。隨著緊縮政策開始見效，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長率預(yù)計(jì)將從2022年的2.6%放緩至2023年的1.5%和2024年的1.4%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長率預(yù)計(jì)將從2022年的4.1%小幅降至2023年和2024年的4.0%。由于國際大宗商品價(jià)格下降，貨幣政策趨緊，全球通脹率預(yù)計(jì)將穩(wěn)步下降，從2022年的8.7%降至2023年的6.9%和2024年的5.8%。核心通脹率預(yù)計(jì)將逐步下降，在大多數(shù)情況下，通脹率要到2025年才能恢復(fù)到目標(biāo)水平。

近日，IMF專家發(fā)表的一篇《氣候簡報(bào)》匯編文章指出，通過實(shí)施強(qiáng)制性碳監(jiān)管，即以碳稅或碳交易制度形式對企業(yè)排放溫室氣體收費(fèi)，俄羅斯2030年潛在預(yù)算收入可能達(dá)到GDP的4.3%-4.4% ，俄羅斯從碳監(jiān)管中獲得的預(yù)算收入將為所有國家中最高。相比之下，碳收入第二高的國家可能是中國或沙特阿拉伯，占GDP的2%至3%。據(jù)估計(jì)，美國潛在收入約占GDP的1%，歐盟約為零。對俄羅斯碳收入貢獻(xiàn)最大的，將是潛在工業(yè)部門碳稅，其余來自發(fā)電、交通和建筑物（后者因消耗能源排放溫室氣體）的碳稅。

俄羅斯這樣一個(gè)傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國、能源出口大國，其國家經(jīng)濟(jì)高度依賴傳統(tǒng)能源。在俄烏沖突遭受歐美國家制裁和全球氣候行動的大背景下，俄羅斯作為一個(gè)傳統(tǒng)能源大國在氣候變化的框架下將會面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

2023年12月7日，阿聯(lián)酋迪拜，ECUMENE在COP28框架內(nèi)舉辦以“世代相傳的延續(xù)”為主題的圓桌會議 陳偉 攝 

去年11月，在阿聯(lián)酋迪拜世博城召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28），此次盛會匯聚了近10萬名參與者，包括來自160多個(gè)國家的元首和政府首腦，成為有史以來規(guī)模最龐大的一次氣候大會。

在大會期間，俄羅斯全球金融論壇（ECUMENE）在COP28框架內(nèi)，舉辦了一場圓桌會議，涵蓋了 “世代相傳的延續(xù)”、“共同利益”、“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“技術(shù)平等” 四個(gè)主要議程。

“ECUMENE”一詞源于古希臘語ο?κουμ?νη（oikouménē），該詞表示已知的、有人居住的或可居住的世界。ECUMENE全球金融論壇是俄羅斯的一個(gè)專家平臺，致力于討論世界經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)和改進(jìn)金融議程，制定落實(shí)《巴黎協(xié)定》主要目標(biāo)的新方法。每年，論壇的深入討論結(jié)果都會提交給聯(lián)合國氣候變化大會。該論壇的使命是將俄羅斯的立場納入全球可持續(xù)發(fā)展議程中。

俄羅斯氣候變化與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前情況下，俄羅斯面臨的氣候變化與環(huán)境保護(hù)問題主要集中在氣候變化對北極地區(qū)冰層融化和永久凍土融化的挑戰(zhàn)、生物多樣性喪失的問題、水資源分布和可用性問題、森林資源的變化與挑戰(zhàn)、俄羅斯依賴大量化石燃料帶來的能源環(huán)境挑戰(zhàn)以及城市污染和廢物管理問題。

北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院一篇文章稱，由于氣候變化和國際氣候標(biāo)準(zhǔn)對俄的要求較低、俄可能從潛在的氣候變暖中受益、北極航道的開發(fā)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)參與者的壓力和國際市場對化石能源的需求等因素使得俄羅斯此前在應(yīng)對氣候變化、推行氣候政策時(shí)顯得“相對緩慢”。雖然在本世紀(jì)初俄羅斯在氣候政策調(diào)整上略顯緩慢，但隨后俄羅斯卻加快了調(diào)整的步伐，進(jìn)入了“提速階段”。這主要是因?yàn)闅夂蜃兓赡芤l(fā)的傳染病和氣候難民、北極航道潛在的傳統(tǒng)安全威脅，以及其他國家的氣候政策可能對俄經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響等因素的疊加，甚至包括俄烏沖突等因素的影響?？梢姸砹_斯氣候政策的制定與調(diào)整既與國際形勢與國際輿論有關(guān)，也受國內(nèi)行業(yè)發(fā)展、政治規(guī)劃等因素影響。

現(xiàn)場觀眾向與會嘉賓提問    陳偉 攝

據(jù)報(bào)道，2023年10月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了新版俄羅斯氣候理論，其中首次提出2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。新理論說：“氣候政策的關(guān)鍵長期目標(biāo)，是在考慮國家利益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的條件下，最遲到2060年實(shí)現(xiàn)人類活動溫室氣體排放和吸收平衡?！痹撐募牡诙?xiàng)重大變化，是俄羅斯氣候政策原則增加了“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動平衡性”和“技術(shù)性中和”等敘述，既承認(rèn)減排和增吸措施的等效性，也承認(rèn)所有脫碳技術(shù)的平等性。還有些段落描述俄羅斯過去30年承擔(dān)并全面履行的國際義務(wù)及未來目標(biāo)。

一項(xiàng)由美國學(xué)者編制的全球氣候不平等指數(shù)分析顯示，俄羅斯并非溫室氣體排放最多的國家，全球變暖給大自然造成的損失，與俄羅斯境內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體數(shù)量不成比例。俄羅斯計(jì)劃在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和這一目標(biāo)，將通過俄羅斯占全球20%的森林面積來實(shí)現(xiàn)。在此方面，需提高森林管理質(zhì)量，增加森林恢復(fù)面積，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)和國家公園區(qū)域。目前，俄羅斯與其它發(fā)達(dá)國家相比，生態(tài)狀況并不差。而且，將來還有更多新的氣候項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的潛力。

此前，國際社會普遍批評俄羅斯的碳排放目標(biāo)相對保守，碳排放目標(biāo)不夠雄心勃勃，未能與國際社會全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)相同步相匹配。有批評認(rèn)為，俄羅斯對可再生能源的投資明顯不足，對傳統(tǒng)化石燃料依賴較強(qiáng)，推動清潔能源發(fā)展乏力。此外，一些觀察人士對俄羅斯的森林管理與北極地區(qū)開發(fā)也表示擔(dān)憂，普遍認(rèn)為俄羅斯在森林資源和北極地區(qū)存在非法開采和過度開發(fā)的問題。還有一些國家和環(huán)保組織批評俄羅斯在國際合作中對全球氣候變化談判缺乏積極性，在國際碳市場和碳交易的參與中比較謹(jǐn)慎。就在本屆聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，俄聯(lián)邦外交部經(jīng)濟(jì)合作司司長德米特里·比里切夫斯基表示，西方出現(xiàn)了以應(yīng)對氣候變化為借口對俄羅斯實(shí)施制裁的趨勢。這被外界視為俄羅斯回應(yīng)美西方對其氣候變化政策指責(zé)并進(jìn)行回?fù)艉娃q解的一個(gè)微妙信號。

就俄羅斯在環(huán)保和氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)政策動態(tài)，俄羅斯聯(lián)邦全俄自然保護(hù)協(xié)會主席辦公室主任、全球金融論壇項(xiàng)目總監(jiān)、聯(lián)合國親善大使顧問、可持續(xù)發(fā)展專家謝爾蓋·瓦西里耶維奇·雷巴科夫（Сергей Васильевич Рыбаков）在迪拜接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專訪時(shí)表示，俄羅斯的代表團(tuán)正在準(zhǔn)備一項(xiàng)關(guān)于塑料制品的公約。

ECUMENE全球金融論壇這個(gè)在俄羅斯總統(tǒng)和總理的支持下的俱樂部，充當(dāng)俄羅斯聯(lián)邦政府的專家團(tuán)體致力于可持續(xù)發(fā)展和為可持續(xù)發(fā)展融資，為俄聯(lián)邦政府提供智力支持，此行亦作為俄羅斯官方代表團(tuán)參加本屆聯(lián)合國氣候變化大會。

與會嘉賓會后集體合影留念                   陳偉 攝

多樣化氣候帶來的氣變挑戰(zhàn)

俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，地跨4個(gè)氣候帶，橫跨歐亞兩個(gè)大陸，自然資源豐富，地形復(fù)雜多樣，氣候也變化多端。其特殊的地理環(huán)境使其面臨的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)問題也更棘手。

謝爾蓋·雷巴科夫向澎湃新聞介紹說，當(dāng)前俄羅斯尤其關(guān)注北極地區(qū)，在全球變暖的大背景下，北極冰川融化的問題愈發(fā)嚴(yán)峻，永久凍土的問題也愈發(fā)突出。在俄羅斯的中間地帶，過去以針葉林為主，現(xiàn)在則以落葉松為主，這標(biāo)志著不同的生態(tài)系統(tǒng)演變。

“如果我們無法認(rèn)知并考慮到這些變化，便無法看到日益嚴(yán)峻的全球性問題?！敝x爾蓋·雷巴科夫還談到了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的問題，在他看來，所有與氣候相關(guān)的問題都需要包括能源領(lǐng)域的創(chuàng)新在內(nèi)的新技術(shù)的支持，以確保俄羅斯能夠在聯(lián)合國規(guī)定的范圍內(nèi)控制升溫，也順應(yīng)科技發(fā)展的進(jìn)程。此外，教育也是氣候變化與生態(tài)保護(hù)中重要的一環(huán)，如果沒有科學(xué)的支持，俄羅斯將舉步維艱，無法了解并應(yīng)對未來可能面臨的全球性問題，俄羅斯需要有更多的學(xué)者去傳授關(guān)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識并進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究。

全俄自然保護(hù)協(xié)會主席辦公室主任謝爾蓋·瓦西里耶維奇·雷巴科夫（左六） 資料圖

資源大國的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

俄羅斯作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，在減緩氣候變化和適應(yīng)其影響方面承擔(dān)了一定的國際責(zé)任，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，俄羅斯承諾到2030年將溫室氣體排放水平減少25-30％。然而，這一目標(biāo)在科學(xué)界和環(huán)保組織中引起爭議，認(rèn)為它可能不足以應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。俄羅斯也在通過國內(nèi)立法和政策推動節(jié)能減排與能源轉(zhuǎn)型，但一些批評的聲音指出，俄羅斯作為“歐佩克+（也稱維也納集團(tuán)）”的成員國之一，在能源領(lǐng)域依舊高度依賴傳統(tǒng)化石燃料，其對實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的承諾遭受質(zhì)疑。就在2023年12月6日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在4架俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)掛彈護(hù)航下“閃電式”訪問了中東地區(qū)，會晤期間，普京與兩國領(lǐng)導(dǎo)人探討石油市場問題，包括在“歐佩克+”框架內(nèi)的協(xié)作，并就巴以沖突等國際和地區(qū)問題交換意見。普京此次訪問中東恰逢COP28的舉行，普京的中東訪問除了讓外界看到俄羅斯正試圖加強(qiáng)與中東的關(guān)系，弱化美國在該地區(qū)的影響力以外，與會多國作為能源輸出大國的身份，其在能源領(lǐng)域的合作與策略同樣讓外界高度關(guān)注。

綜合世界可再生能源署和俄聯(lián)邦能源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和世界銀行數(shù)據(jù)庫歷史資料，俄羅斯作為一個(gè)資源大國，絕大部分的能源都來源于化石能源，而可再生能源在其能源供應(yīng)中所占的比重相對較小。截至 2021年，俄羅斯的可再生能源發(fā)電量只占總發(fā)電量的約1%，其中最主要的是水力發(fā)電，其次是風(fēng)力和太陽能發(fā)電。其中水力發(fā)電占可再生能源發(fā)電總量的80%，主要分布在西西伯利亞和遠(yuǎn)東等地區(qū)。雖然俄羅斯近幾年從實(shí)際項(xiàng)目落地到政策法規(guī)推進(jìn)，都取得了一些進(jìn)展和成果，但其在可再生能源方面的表現(xiàn)并不突出。

俄羅斯的可再生能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，一方面俄羅斯長期依賴石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源，這使得推動可再生能源發(fā)展面臨來自傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)的阻力，以及需要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場行業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與改革問題。俄羅斯廣袤的國土面積和寒冷的自然氣候條件增加了可再生能源的建設(shè)和運(yùn)營成本。俄羅斯目前對可再生能源項(xiàng)目的投資規(guī)模和數(shù)量并不理想，投資信心乏力，且俄羅斯現(xiàn)階段缺乏成熟的相關(guān)技術(shù)和配套的基礎(chǔ)設(shè)施。雖然俄羅斯已有可再生能源政策框架和法規(guī)，但基本停留在宏觀方向，在細(xì)化的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)層面尚不完善。

另一方面，俄羅斯擁有豐富的可再生能源資源，擁有充沛的資源為可再生能源開發(fā)提供空間，同時(shí)俄羅斯還是世界上擁有最龐大碳?xì)淠茉吹膰摇＝陙?，俄?lián)邦決策者的政策決策發(fā)生轉(zhuǎn)變，加快了其氣候政策調(diào)整的步伐。當(dāng)前俄聯(lián)邦政府也在積極拓展可再生能源領(lǐng)域的國際合作，積極引進(jìn)新的技術(shù)和理念。在俄烏沖突的時(shí)代大背景下，俄羅斯也在尋求減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴，助力其經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高國家的經(jīng)濟(jì)韌性，應(yīng)對來自美西方的制裁。

就俄羅斯近幾年的環(huán)境法規(guī)與政策變化，以及其法律法規(guī)體系與客觀現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn)問題，謝爾蓋·雷巴科夫向澎湃新聞表示，俄羅斯總統(tǒng)府近年提高了對環(huán)境議題的重視程度，俄聯(lián)邦政府對此也越發(fā)關(guān)注，正進(jìn)一步完善針對自然生態(tài)和氣候變化問題的法律法規(guī)。除俄政界人士和領(lǐng)導(dǎo)層正在積極關(guān)注當(dāng)前發(fā)生的事態(tài)外，讓謝爾蓋·雷巴科夫感動欣慰的是公眾也提出相關(guān)訴求要求政府積極參與這些事務(wù)，商界也越來越多地參與到環(huán)境保護(hù)議程的制定過程中，并正在加大對新技術(shù)發(fā)展的投資。謝爾蓋·雷巴科夫進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，俄羅斯面臨的荒漠化問題、水資源問題、森林資源問題、生物多樣性及其保護(hù)問題以及化工塑料問題也日益突出，每次聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，俄羅斯都會再次強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略計(jì)劃和未來遠(yuǎn)景，并致力于全力完成設(shè)定的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。

摒棄互相指責(zé)，攜手共同面對

在推動可持續(xù)發(fā)展和綠色倡議方面，俄羅斯最迫切需要關(guān)注和解決的問題是什么？

謝爾蓋·雷巴科夫認(rèn)為第一部分是生態(tài)環(huán)境本身的各類危機(jī)：首先是在本次聯(lián)合國大會中所聚焦的氣候變化問題；其次是生物多樣性問題，即當(dāng)前正在深入討論的環(huán)境議題；另外，塑料問題也備受矚目，這被視為俄羅斯聯(lián)邦未來兩年的重要議題之一；最后則是水資源和森林資源問題。

而第二部分則集中于技術(shù)重整，重點(diǎn)關(guān)注新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是在能源領(lǐng)域涉及的核電問題。謝爾蓋·雷巴科夫指出，在本次締約方會議上，各方廣泛討論了這一話題。他表示俄羅斯擁有全球獨(dú)一無二的新型浮動核電站，并強(qiáng)調(diào)這不僅僅涉及能源問題。在討論清潔能源時(shí)，包括但不限于風(fēng)能、太陽能，同時(shí)也牽涉到融資和金融體系的發(fā)展等議題。關(guān)于未來展望，謝爾蓋·雷巴科夫指出當(dāng)前的體系已無法滿足需求，且存在信任缺失的問題。因此，有必要考慮采取某種形式的加密貨幣或數(shù)字貨幣，可能涉及碳信用代幣。此外，對于俄羅斯聯(lián)邦新金融體系采取何種形式，則是一個(gè)極為重要的問題。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對未來能源和金融體系的深刻思考和探討。

國家間的關(guān)系也是至關(guān)重要的議題，謝爾蓋·雷巴科夫向澎湃新聞表示：“因?yàn)槲覀兿嘈盼覀冋谟懻摰乃袉栴}都是全球性的，如果沒有解決方案，其他一切都變得無關(guān)緊要。在這種情況下，我們需要樹立更大的雄心，也應(yīng)該付出更大的行動，不應(yīng)該互相指責(zé)誰對誰錯、孰是孰非，而是應(yīng)該共同努力解決共同的重大問題。”