在長期的人口低生育率和人口預期壽命不斷延長的背景下，中國人口老齡化程度不斷提高，速度在繼續(xù)加快。人口老齡化過程對經(jīng)濟社會發(fā)展和公共支出帶來壓力，積極應對人口老齡化必要且迫切。在積極應對老齡化的綜合策略中，生產(chǎn)性老齡化值得加以強調。生產(chǎn)性老齡化是指充分發(fā)揮老年人力資源的作用，使其能夠對經(jīng)濟生產(chǎn)、社會公益、家庭和社區(qū)做出貢獻。這種生產(chǎn)性老齡化的觀念認為，老年人口不是所謂的“被撫養(yǎng)人口”，其本身具有生產(chǎn)性。如果把老年人口的生產(chǎn)性擴展出來，那么老齡化社會仍有較為充裕的老年人力資源可以開發(fā)利用。充開發(fā)利用老年人力資源，將會減緩勞動力資源數(shù)量減少對國家發(fā)展的壓力，有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。

開發(fā)利用老齡人力資源

發(fā)展生產(chǎn)性人口老齡化的第一層含義是，要發(fā)揮老年人口在經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)性。2020年中國老年人口中從事就業(yè)活動的人口有8482萬，占全部老年人口的32.13%。老年人口的經(jīng)濟就業(yè)主要是在農村地區(qū)，城鎮(zhèn)老年人口就業(yè)比重較低。城鎮(zhèn)人口中平均退出就業(yè)市場的年齡只有53歲，而且人口的平均退休年齡仍在下降。中老年勞動者平均退休年齡的下降，可從近年來中國人口勞動參與率逐年下降中體現(xiàn)出來。

總體來看，中國老年人口中的就業(yè)者比重低于歐美、日本、新加坡等人口老齡化程度較高的國家。例如，日本60-64歲人口的勞動參與率為71%，65-69歲人口為49.6%；中國60-64歲人口的就業(yè)參與率為49.1%，65-69歲為36.0%。實際上，中國55-59歲人口的就業(yè)參與率也只有66.2%。發(fā)展生產(chǎn)性老齡化強調增加中老年人口的經(jīng)濟就業(yè)參與，有利于緩解老齡化過程中勞動力資源數(shù)量的下降。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的第二層含義是，老年人口不僅具有經(jīng)濟上的生產(chǎn)性，還具有社會發(fā)展的生產(chǎn)性。老年人口即使不從事有報酬的經(jīng)濟活動，依然可以通過參加社會組織和社會工作的方式，參與社區(qū)發(fā)展，開展各種志愿服務和社會服務，參與社會公益、社會慈善等，為社會發(fā)展做出貢獻。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的第三層含義是，老年人口提供隔代撫育等家庭勞務，有助于提高子女的勞動參與率。例如，中國有相對較高水平的老年人口提供隔代撫育和幫助提供家庭勞務，在一定程度上提高了家庭中年輕成員（特別是女性）的就業(yè)率，這也是對嬰幼兒和兒童的人力資本投資。我們曾經(jīng)的研究也發(fā)現(xiàn)，如果流動人口在其流出地有70歲以下的老年父母幫助照料家庭和留守子女，會增加他們外出就業(yè)的意愿。這些都表明，發(fā)揮老年人在家庭勞務中的作用，間接上也是具有生產(chǎn)性的。

但是，如果從這個角度來看，鼓勵老年人口更多地從事家庭勞務，卻未必是一個正確的推論。需要發(fā)展出健全的對家庭生活的社會服務系統(tǒng)，從而才能解放家庭事務中的女性勞動力，促進勞動參與，包括解放家庭中老年人口，使老年人口能夠也能夠從家庭勞務中解放出來，參與經(jīng)濟社會活動，從而更好地發(fā)揮老年人力資源的作用。

生產(chǎn)性老齡化的提出，是對傳統(tǒng)社會“老年觀”的改變。人口學用“老年撫養(yǎng)系數(shù)”反映老齡化過程中對老年人口的撫養(yǎng)負擔，計算公式是老年人口數(shù)量和勞動年齡人口數(shù)量的比值。如果我們不把老年人口看作是在“分子”上的需要被撫養(yǎng)的人口，而是在“分母”上具有積極作用的人力資源，我們對于老年撫養(yǎng)系數(shù)的判斷以及如何看待人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響，都會發(fā)生改變。積極發(fā)展生產(chǎn)性老齡化，充分開發(fā)利用老年人力資源，客觀上使老年撫養(yǎng)系數(shù)能夠通過“減小分子”和“增加分母”，降低人口老齡化過程對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，能夠成為積極應對人口老齡化的有效戰(zhàn)略。

發(fā)展生產(chǎn)性老齡化的人口機遇

我們對人口老齡化可以持有積極樂觀的態(tài)度，不是把老年人口比重日益提高作為一個問題，而是可以適應人口結構的變動，把巨大規(guī)模的老年人口數(shù)量和質量本身，作為解決老齡社會的解決方案?；谥袊娜丝趪?，中國是巨大人口規(guī)模的國家，具有超大規(guī)模老齡社會的特點。這也使發(fā)展生產(chǎn)性老齡化具有巨大的機遇和優(yōu)勢，而尤其值得加以發(fā)展提倡。

第一，中國人口老齡化的突出特點是超大規(guī)模老齡社會。2020年，中國60歲及以上的老年人口有2.64億，預計到2050年將達4-4.5億。中國已經(jīng)不是世界上人口總量最多的國家，但在整個21世紀，中國基本上都會是世界上老年人口規(guī)模最大的國家。超大規(guī)模老齡社會意味著開發(fā)利用老年人力資源是必需的、而且是具有優(yōu)勢的。

第二，在老年人口中，低齡老年人口具有巨大數(shù)量，也占相當大比重。2020年，中國60-69歲老年人口1.47億，占老年人口總數(shù)的55.7%，也就是說，老年人口中多數(shù)是較為健康、具有較強生產(chǎn)力的低齡老年人口。中國低齡老年人口數(shù)量將不斷增長，到2030年將達2億左右。在此以后，雖然低齡老年人口占老年人口比重會略有下降，但中國老年人口總量在持續(xù)增長。在中長期，中國具有較強生產(chǎn)能力的低齡老年人力資源規(guī)模是巨大的。

第三，老年人口的預期壽命在延長，意味著老年人口生命期中能夠用于社會經(jīng)濟貢獻的“人力資源期”也在延長。不少學者將人口的預期壽命減去15年作為老年期，那么，當前中國生物人口學意義上的老年年齡應該是64歲，到2050年可能會提高到69歲。按照“70歲是新的60歲”來估算，勞動者在人生歷程中的平均工作時長有條件適當延長。女性的預期壽命更長，但當前女性的平均退休年齡更早，意味著女性中潛在未充分利用的人力資源數(shù)量更多。

第四，不僅預期壽命在延長，人口的健康預期壽命也在延長。這意味著各個年齡組中，處于健康狀態(tài)的人口比重隨著時期變化有所提高。因此，中國勞動者在不同年齡組的勞動參與率是有條件可以提高的。但當前的情況是，中國分年齡組人口的勞動參與率卻隨時期變動在下降，中老年群體的勞動參與下降和人口健康狀況上升存在背離現(xiàn)象，反映出人力資源未能實現(xiàn)充分利用的現(xiàn)象。

第五，隨著受教育程度提高，老年群體生產(chǎn)能力也會提高。中國人口的受教育程度逐步提高，隨著教育程度不斷提高的人口隊列步入老年，老年群體受教育程度也會逐步提高。較高的受教育程度和工作能力，將進一步提高老年群體的生產(chǎn)能力。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結構升級和科技進步，未來的經(jīng)濟就業(yè)崗位并不主要依靠體力勞動，依靠知識和技能的白領型勞動就業(yè)將增加。老年人口由于受教育程度提高能繼續(xù)維持較高的勞動生產(chǎn)能力。

第六，老年人口存在繼續(xù)就業(yè)的期望，而且這種期望在增強。中老年群體繼續(xù)求職者的數(shù)量在增長，BOSS直聘數(shù)據(jù)顯示，2022年平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量同比上漲27%。2022年10月“前程無憂”發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調研報告》顯示，68%的老年人退休后有強烈的再就業(yè)意愿。中老年農民工具有較高的繼續(xù)務工的意愿，一些城市對老年務工群體的“清退令”限制了部分老年人口就業(yè)需求。雖然我們看到當前中老年群體中絕大多數(shù)反對延遲法定退休年齡，另一方面，中老年群體的繼續(xù)就業(yè)需求在增長。這說明在延遲退休年齡和增加老年人力資源開發(fā)利用的矛盾中尋找“改善的解”是有可能的。

綜上所述，作為人口規(guī)模巨大的國家，雖然快速老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來壓力，但在人口變動的過程中，也不斷產(chǎn)生出“新的人口紅利”，其中包含著開發(fā)利用老年人力資源的巨大潛力，這些構成積極應對人口老齡化的重要內容。

妥善實施延遲法定退休年齡的制度改革

實施生產(chǎn)性老齡化需要一系列的觀念建設和制度建設。其中，退休制度的改革和延遲法定退休年齡，在最近十多年來討論較多。

中國人口的預期壽命和健康預期壽命在延長，而當前法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。世界上主要的高預期壽命國家，以及和中國預期壽命類似的國家，退休年齡基本都比中國更高。目前主要歐美國家的法定退休和足額領取養(yǎng)老金的年齡基本在65歲，也有一些國家達到67歲。從國際比較來看，中國退休制度的安排和快速的人口老齡化顯得不相適應。健康的老年人力資源脫離經(jīng)濟和社會活動，也是國家人力資源的損失，延遲退休年齡還意味著老年人口為社會創(chuàng)造更多的財富?，F(xiàn)在中國的養(yǎng)老金體系遇到了非常大的壓力，延遲退休年齡是生產(chǎn)性老齡化從邏輯上推導出來的基本應有之義。

需要注意的是，當前多數(shù)中老年群體不同意延遲法定退休年齡，說明延遲法定退休年齡現(xiàn)在還并不具備公共認可的條件。而部分老年群體對于繼續(xù)就業(yè)的需求在增長，說明在未來實施延遲退休年齡的方式是可以實現(xiàn)的。

因此，當前時期合理的路徑，不是延遲法定退休年齡，而是應該實施彈性的退休制度，使得部分勞動者可以在法定退休年齡之前或者之后選擇退出或者繼續(xù)參與勞動力市場。如果老年人口能夠在延遲退休后獲得更多的養(yǎng)老金，就會帶動越來越多的老人選擇通過延遲退休年齡來提高老年之后的經(jīng)濟收入，及提高其健康和生活福祉。隨著越來越多個人接受了推遲退出勞動力市場，那么延遲法定退休年齡的制度改革就容易加以推進實施了。

延遲退休年齡改革的優(yōu)先工作是延遲女性的退休年齡，至少實現(xiàn)男性和女性的同齡退休。女性有更高的人口預期壽命，但是女性退出勞動力市場的時間更早，因此加強女性的勞動力市場參與尤其必要。女性更早的退休年齡不僅降低了女性的勞動力市場參與，也約束了女性的發(fā)展機會，削弱了對女性教育投資的收入回報。

延遲法定退休年齡作為勞動力市場和退休制度改革的方向，關鍵是如何實施。退休制度改革應該在促進國家養(yǎng)老保障基金的平衡，企業(yè)發(fā)展的成本收益改善，和個人多繳多得和收入增長中得到平衡，在各方利益的綜合協(xié)調中才能實現(xiàn)良好的政策設計和改革策略。

本文是作者2023年10月在南京大學召開的“人口高質量發(fā)展和積極應對老齡化學術研討會”上的講演。

（作者任遠系復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授）