10月22日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開。在此次會(huì)議上，農(nóng)村土地承包法修正案（草案）再次提交審議。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明作草案修改情況的匯報(bào)。

與初審稿相比，二審稿在落實(shí)三權(quán)分置改革要求、土地經(jīng)營權(quán)等方面作了更加細(xì)致的修改與規(guī)定。跟著23號(hào)小組一起來看看吧。

落實(shí)“三權(quán)分置”改革要求

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

為了便于理解和操作，修正案草案二審稿對“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系進(jìn)一步作了明確。胡可明作匯報(bào)時(shí)指出，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

修正案草案二審稿對此作了相應(yīng)修改，一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

流轉(zhuǎn)方式

承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

流轉(zhuǎn)原則

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

流轉(zhuǎn)價(jià)款

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

流轉(zhuǎn)合同

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（七）土地被依法征收、征用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（八）違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。在實(shí)踐中，有的經(jīng)營者希望通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)；而有的短期經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

對此，憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)；同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

修正案草案二審稿相應(yīng)地增加了規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

同時(shí)，為了避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保要登記

修正案草案初審稿規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委委員和專家提出，土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的登記及實(shí)現(xiàn)也需要明確。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，通過賦予擔(dān)保物權(quán)登記對抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

修正案草案二審稿增加了兩款規(guī)定，一是擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。二是，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

在有關(guān)承包期延長事宜上，修正案草案初審稿規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時(shí)規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

但是對林地、草地承包期屆滿后的延期問題并未明確。對此，修正案草案二審稿增加規(guī)定，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會(huì)保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會(huì)保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

對此，修正案草案二審稿規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時(shí)，修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

（原標(biāo)題為《 “三權(quán)分置”怎么落實(shí)？土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)？這次修改都有答案》）