導(dǎo)讀

11月22日，廣州市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照計(jì)劃，《廣州市城中村改造條例》擬于2023年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。

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廣州針對(duì)“城中村”改造的立法工作迎來(lái)最新進(jìn)展！11月22日，記者從廣州市人大常委會(huì)了解到，《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案征求意見(jiàn)稿”）擬于2023年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。為踐行全過(guò)程人民民主，廣泛聽(tīng)取民意，草案征求意見(jiàn)稿于11月22日在廣州人大官網(wǎng)公示，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)悉，這是廣州市首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國(guó)首個(gè)將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案征求意見(jiàn)稿明確了城中村改造的目標(biāo)、流程、政府職責(zé)、征地補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。如改造意愿征詢(xún)上，須經(jīng)過(guò)所在村三分之二以上村民同意方可啟動(dòng)改造。在集體土地征地補(bǔ)償上，遵循先補(bǔ)償后搬遷的原則。征收農(nóng)民集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府按規(guī)定擬定并依法逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

城中村怎么改？

拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合

草案征求意見(jiàn)稿指出，城中村改造包括3種方式——

（一）拆除新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造；

（二）整治提升，是指對(duì)不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施和消防設(shè)施等微改造；

（三）拆整結(jié)合，是指以拆除新建和整治提升相結(jié)合的混合改造。

根據(jù)草案征求意見(jiàn)稿，納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織開(kāi)展改造意愿征詢(xún)，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。

居民怎么安置？

先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)

根據(jù)草案征求意見(jiàn)稿，城中村改造應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。

在公共設(shè)施方面，城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實(shí)際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當(dāng)確保配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用；教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由市人民政府負(fù)責(zé)投入，不計(jì)入城中村改造成本。

針對(duì)城中村里的產(chǎn)業(yè)，草案征求意見(jiàn)稿明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村產(chǎn)業(yè)情況開(kāi)展調(diào)查，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先行安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持異地遷移與就地改造相結(jié)合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

區(qū)人民政府可以根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的創(chuàng)業(yè)需求，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置。

征地補(bǔ)償怎么算？

遵循“先補(bǔ)償后搬遷”原則

草案征求意見(jiàn)稿指出，城中村改造項(xiàng)目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)召集擬征收集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，對(duì)集體土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由參與各方簽字確認(rèn)。

個(gè)別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無(wú)法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行證據(jù)保全，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

草案征求意見(jiàn)稿還指出，征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補(bǔ)償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。編制征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，草案征求意見(jiàn)稿提出，征收農(nóng)民集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府按規(guī)定擬定并依法逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w方式和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定。征收補(bǔ)償一律按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提高、降低或者另行補(bǔ)償。

廣州城中村改造已久

為何此時(shí)來(lái)立法？

11月22日，《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，將于今年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。這意味著，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造或?qū)⒂蟹梢馈?/p>

規(guī)范流程 加速改造

今年7月17日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)就掛出關(guān)于征集《廣州市城中村改造條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。這是廣州首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國(guó)首個(gè)將出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，城中村改造意見(jiàn)征求主要涉及八個(gè)方面，公眾可對(duì)城中村改造住房保障和人才安居、拆遷安置補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化和樹(shù)木保護(hù)等方面提出意見(jiàn)。

廣州市的城中村改造已經(jīng)推進(jìn)多年，為何此時(shí)才來(lái)立法？廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，雖然廣州已經(jīng)采取不少措施推動(dòng)城中村改造，但仍存在很多挑戰(zhàn)。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民生和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展，涉及的經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系復(fù)雜，部分村還存在歷史遺留問(wèn)題，處置起來(lái)難度比較大。早期的城中村改造由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，遇到實(shí)際問(wèn)題后，很多配套的規(guī)劃難以落地，投入資金也難以平衡，進(jìn)而引發(fā)系列問(wèn)題?，F(xiàn)在進(jìn)行城中村改造立法，將各種流程、規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等全部規(guī)范下來(lái)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，整個(gè)城中村改造的民生屬性就能落地，這是非常關(guān)鍵的。另外，今年國(guó)家提出超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，廣州是其中之一。針對(duì)性立法，將有助于加速推進(jìn)城中村改造。

中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)同樣表示，廣州城中村改造已進(jìn)行多年，但是過(guò)去改造速度整體偏慢，現(xiàn)在推出相關(guān)征求意見(jiàn)稿，一方面是為了加快推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也將釋放一定住房需求，有利于加快房地產(chǎn)庫(kù)存的去化。

多措并舉 探索新路

從目標(biāo)規(guī)劃到具體項(xiàng)目推進(jìn)，廣州市的城中村改造工作持續(xù)加速。

今年10月底通過(guò)的《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》顯示，至2035年廣州累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動(dòng)低效存量土地的盤(pán)活再利用。

上述規(guī)劃還提出，優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率。而今年9月，廣州成立了安居集團(tuán)，將城中村改造納入保障性住房籌集的重要渠道。

在實(shí)操層面，廣州多個(gè)大型城中村改造項(xiàng)目的時(shí)間表加速向前推進(jìn)。例如，10月7日，《海珠區(qū)鳳和片區(qū)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃》公示；10月17日，黃埔區(qū)廟頭舊村改造項(xiàng)目首開(kāi)區(qū)開(kāi)工；10月19日，海珠區(qū)瀝滘舊村改造項(xiàng)目7個(gè)地塊同時(shí)舉行開(kāi)工啟動(dòng)儀式；11月13日，黃埔區(qū)長(zhǎng)嶺街道水西社區(qū)（元貝片）舊村改造項(xiàng)目正式簽約敏捷集團(tuán)……

今年以來(lái)，廣州積極探索城中村改造的新思路新方式，堅(jiān)持“凈地出讓”，在重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)展城中村改造“統(tǒng)籌做地”試點(diǎn)。目前，廣州正大力推動(dòng)廣州新中軸（海珠）片區(qū)、廣州火車(chē)站片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)等4個(gè)市重點(diǎn)片區(qū)改造新模式試點(diǎn)工作。

掃碼為城中村改造條例提意見(jiàn)

全文如下

廣州市城中村改造條例

（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】為了滿(mǎn)足公共利益需要，推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造。

本條例所稱(chēng)城中村，是指位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

城中村改造具體范圍由市人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃劃定；城中村改造項(xiàng)目土地四至范圍在村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大至周邊少量低效用地。

第三條【改造目標(biāo)】 城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（二）提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；

（三）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；

（五）高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；

（六）夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提高社會(huì)綜合治理水平。

第四條【基本原則】 本市城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。

第五條【政府職責(zé)】 市人民政府負(fù)責(zé)本市城中村改造工作，建立城中村改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究、審議城中村改造重大政策措施，審定規(guī)劃計(jì)劃和資金安排、改造方案等。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府開(kāi)展城中村改造工作。

第六條【部門(mén)職責(zé)】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城中村改造計(jì)劃方案編制、改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管等指導(dǎo)和管理工作，并組織實(shí)施本條例。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)本市城中村改造涉及的規(guī)劃和用地管理工作。

市、區(qū)人民政府各相關(guān)行政管理部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城中村改造工作。

第七條【村居委、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)】居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，了解、反映居民、村民的改造需求，組織居民、村民有序參與城中村改造。

第八條【資金支持】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金安排。具體資金來(lái)源包括：

（一）國(guó)家有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；

（二）政府專(zhuān)項(xiàng)債券等地方政府財(cái)政資金；

（三）城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款、專(zhuān)項(xiàng)貸款；

（四）企業(yè)債券、基金等社會(huì)資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

專(zhuān)項(xiàng)借款、專(zhuān)項(xiàng)貸款等資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

第九條【稅費(fèi)優(yōu)惠政策清單】 城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等政府部門(mén)編制城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單，定期更新并向社會(huì)公布。

第十條【改造方式】 城中村改造包括以下方式：

（一）拆除新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造；

（二）整治提升，是指對(duì)不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施和消防設(shè)施等微改造；

（三）拆整結(jié)合，是指以拆除新建和整治提升相結(jié)合的混合改造。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門(mén)制定城中村改造拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合工作導(dǎo)則，分別確定適用條件和改造內(nèi)容清單并報(bào)市人民政府審定。

第十一條【改造工作流程】 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城中村改造工作流程，分別明確拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合類(lèi)城中村改造具體流程，確定各流程時(shí)限要求、報(bào)批材料清單和審批條件等內(nèi)容，建立科學(xué)合理的城中村改造并聯(lián)辦理工作機(jī)制，提高改造工作效率。

第十二條【剛性管控】 城中村改造應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)、城市安全韌性等剛性管控要求，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃指標(biāo)。

第十三條【規(guī)劃先行】 城中村改造可以在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)改造項(xiàng)目在規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制本市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城中村改造空間單元范圍，明確土地利用、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、建筑規(guī)模指標(biāo)等要求，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的依據(jù)。

第十四條【產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村產(chǎn)業(yè)情況開(kāi)展調(diào)查，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先行安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持異地遷移與就地改造相結(jié)合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

區(qū)人民政府可以根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的創(chuàng)業(yè)需求，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置。

第十五條【公共設(shè)施和安置房建設(shè)】 城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實(shí)際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當(dāng)確保配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用；教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由市人民政府負(fù)責(zé)投入，不計(jì)入城中村改造成本。

城中村改造應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。

第十六條【公眾參與】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道。

在改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、居民和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，保障其在城中村改造政策制定、規(guī)劃計(jì)劃和方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十七條【計(jì)劃管理】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城中村專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果經(jīng)審定后作為編制城中村改造中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃、開(kāi)展城中村改造項(xiàng)目論證和制定城中村改造年度計(jì)劃的依據(jù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制城中村改造中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，劃定城中村改造實(shí)施片區(qū)，明確改造目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容，并按照城中村改造中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，將經(jīng)論證具備條件的項(xiàng)目納入城中村改造年度計(jì)劃。

群眾需求迫切、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入城中村改造年度計(jì)劃。

第十八條【改造意愿征詢(xún)】 納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織開(kāi)展改造意愿征詢(xún)，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。

第十九條【改造方案編制】 納入城中村改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織編制城中村改造方案并報(bào)市人民政府審定。

城中村改造方案應(yīng)當(dāng)明確城中村改造項(xiàng)目的改造方式、范圍和布局、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)營(yíng)管理模式和資金平衡方案等內(nèi)容。

編制城中村改造方案應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和居民以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)建議，按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、公告等工作。

拆除新建類(lèi)城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制土地成片開(kāi)發(fā)方案的，按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條【城中村改造方案審核】 市人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核城中村改造方案的以下內(nèi)容：

（一）是否符合本條例第三條改造目標(biāo)要求；

（二）是否符合城中村改造剛性管控和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求；

（三）現(xiàn)狀評(píng)估工作情況；

（四）改造意愿征詢(xún)和方案征求意見(jiàn)情況；

（五）改造項(xiàng)目資金和用地保障情況；

（六）城中村產(chǎn)業(yè)疏解方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定情況；

（七）改造工作導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等執(zhí)行情況。

改造方案經(jīng)市人民政府審核通過(guò)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)、規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門(mén)依申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法并聯(lián)辦理。

第二十一條【擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查】 城中村改造項(xiàng)目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)召集擬征收集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，對(duì)集體土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由參與各方簽字確認(rèn)。

個(gè)別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無(wú)法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行證據(jù)保全，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第二十二條【集體土地征地補(bǔ)償方案編制程序】 征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補(bǔ)償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，依法組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等政府部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容；涉及其他利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)明確其相關(guān)合法權(quán)益。

編制征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

第二十三條【征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】 征收農(nóng)民集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府按規(guī)定擬定并依法逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w方式和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定。

征收補(bǔ)償一律按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提高、降低或者另行補(bǔ)償。

第二十四條【集體土地征收程序】 城中村改造項(xiàng)目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展土地征收前期工作。

征收土地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議保證足額到位或者提存公證征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿(mǎn)后依法作出征收補(bǔ)償安置決定。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征收補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條【國(guó)有土地上房屋征收程序】 城中村改造中涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由區(qū)人民政府依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被征收人對(duì)征收決定或者補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行征收補(bǔ)償決定確定的義務(wù)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條【收回集體土地使用權(quán)】 拆整結(jié)合類(lèi)和整治提升類(lèi)城中村改造項(xiàng)目涉及收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)，并按規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)后，原集體土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不交回的，由作出批準(zhǔn)決定的區(qū)人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出的，依法申請(qǐng)人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由作出批準(zhǔn)決定的區(qū)人民政府依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條【不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)與登記】 城中村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)，已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并已依法補(bǔ)償?shù)牟粍?dòng)產(chǎn)，原權(quán)利主體或者其委托的主體應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷(xiāo)登記。補(bǔ)償安置協(xié)議對(duì)辦理原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷(xiāo)登記已有約定的，按照約定辦理，但不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

國(guó)有土地上房屋征收決定、收回集體土地使用權(quán)決定生效后，區(qū)人民政府書(shū)面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷(xiāo)登記之前，應(yīng)當(dāng)足額支付或者足額提存公證補(bǔ)償費(fèi)用；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照書(shū)面通知要求辦理。

權(quán)利主體或者其委托的主體可以憑被搬遷人或者被拆遷人的身份證明、補(bǔ)償安置協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議等資料依法辦理安置房分戶(hù)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十八條【土地供應(yīng)】 市、區(qū)人民政府組織實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目涉及土地供應(yīng)的，除按規(guī)定可以劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式出讓?zhuān)?shí)行凈地供應(yīng)。

區(qū)人民政府組織實(shí)施城中村改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作，在確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開(kāi)擇優(yōu)原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，組織采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應(yīng)城中村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)土地可依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或者帶設(shè)計(jì)方案出讓。

第二十九條【整治提升類(lèi)城中村改造】 對(duì)不具備拆除新建條件的城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整治提升類(lèi)城中村改造應(yīng)當(dāng)建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障整治提升類(lèi)城中村改造有關(guān)消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金。

第三十條【保障性住房建設(shè)】 城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。

個(gè)人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專(zhuān)業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。

城中村改造建設(shè)和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、金融和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第三十一條【改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城中村改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，組織各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造項(xiàng)目有關(guān)安置房、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房的建設(shè)、施工和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第三十二條【改造后運(yùn)維管理】 拆除新建類(lèi)城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，可以選聘物業(yè)服務(wù)人或者專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)安置范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)。

整治提升類(lèi)城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理，可以將城中村范圍內(nèi)的市容衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、綠化保潔、路燈管養(yǎng)、公共停車(chē)管理等委托專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施物業(yè)管理。

第三十三條【城中村社會(huì)綜合治理】 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)在城中村改造中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)綜合治理體制，建立健全跨部門(mén)信息共享、協(xié)同預(yù)警的信息交流和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理和消防救援等政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)城中村房屋和消防等公共衛(wèi)生和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭管控、過(guò)程檢測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置，提高抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。

第三十四條【村民社會(huì)保障】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地村民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。實(shí)施拆除新建的城中村村民，依照法定程序轉(zhuǎn)為城市居民戶(hù)口后，應(yīng)當(dāng)享受城市居民待遇。

公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等政府部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)被征地村民社會(huì)保障相關(guān)工作。

第三十五條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城中村改造規(guī)劃、計(jì)劃、方案編制和審批以及改造項(xiàng)目指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條【有關(guān)單位和個(gè)人法律責(zé)任】 有關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展城中村改造意愿征詢(xún)、改造計(jì)劃申報(bào)、規(guī)劃編制和審批等工作中，存在以下行為之一的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處、責(zé)令改正，并納入公共信用信息管理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)；

（二）侵犯?jìng)€(gè)人隱私、泄漏商業(yè)秘密；

（三）偽造或者變?cè)煳募?/p>

（四）散布虛假信息；

（五）受賄、行賄；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十七條【土地征收和補(bǔ)償安置法律責(zé)任】 市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反法定權(quán)限或者程序進(jìn)行土地征收和補(bǔ)償安置，或者在土地征收補(bǔ)償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。

本文來(lái)源：金羊網(wǎng)、羊城晚報(bào)，記者柳卓楠、陳玉霞

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原標(biāo)題：《地方動(dòng)態(tài) | 廣州擬出臺(tái)全國(guó)首個(gè)城中村改造條例——城中村改造須三分之二以上村民同意》

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