日前,國務院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案(2023—2025年)》，對中國大力推動專利產(chǎn)業(yè)化、加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作出專項部署。

有效運用知識產(chǎn)權激勵持續(xù)創(chuàng)新是支撐美國工業(yè)高端化發(fā)展的關鍵力量和根基。當前，中國正在推進新型工業(yè)化，5G和新能源汽車等重點領域的知識產(chǎn)權領跑全球，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）中發(fā)出強音，知識產(chǎn)權不再是發(fā)達國家的“專利”。賽迪研究院知識產(chǎn)權研究所認為，知識產(chǎn)權與美國工業(yè)化互促共進的經(jīng)驗值得借鑒，建設中國式現(xiàn)代化急需有效運用知識產(chǎn)權加快推進新型工業(yè)化。 

一、知識產(chǎn)權推動技術革新，加速全球工業(yè)化發(fā)展

工業(yè)全球化、高端化發(fā)展是科技革命不斷演進的必然結果。知識產(chǎn)權作為工業(yè)革命的助燃劑，激發(fā)了工業(yè)革命一次又一次跨越式發(fā)展，推動全球工業(yè)化持續(xù)演進。

保護“星火”，傳承工業(yè)化基因。知識產(chǎn)權對“首次”“首個”創(chuàng)新成果的肯定，明確了技術創(chuàng)新的“起點”與“支點”，彰顯了歷次工業(yè)革命的創(chuàng)新力量。英國專利制度催生了珍妮紡織機、瓦特蒸汽機的創(chuàng)新與應用，使其成為第一次工業(yè)革命名副其實的起點和初期工業(yè)化的顯著標志。美國等國參照英國專利制度創(chuàng)設的知識產(chǎn)權制度體系，有效助推了第二、三次工業(yè)革命的發(fā)生，加速了電話、電燈以及汽車和計算機等發(fā)明的不斷涌現(xiàn)。在知識產(chǎn)權保駕護航下，工業(yè)技術創(chuàng)新持續(xù)深化與延續(xù)，紡織、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)逐步走向自動化、規(guī)模化和全球化，凝結著現(xiàn)代工業(yè)革命創(chuàng)新成果的大量知識產(chǎn)權及其相應的產(chǎn)權激勵機制，成為世界工業(yè)化發(fā)展的重要特質(zhì)。

規(guī)制有序，護航工業(yè)化行穩(wěn)致遠。英國作為工業(yè)革命發(fā)源地，首創(chuàng)全球?qū)＠贫?，知識產(chǎn)權由此從王室“特權”變?yōu)楣I(yè)創(chuàng)新主體享有的“私權”，極大地激發(fā)了最早發(fā)明者的創(chuàng)新積極性，在當時掀起了工業(yè)技術研發(fā)高潮，珍妮紡織機、瓦特蒸汽機得以“出線”，工業(yè)化進程由此開啟并不斷加快。工業(yè)領域的技術創(chuàng)新日趨活躍，并逐漸成為稀缺性資源，各國紛紛完善知識產(chǎn)權規(guī)則，有效護航和拓展工業(yè)化發(fā)展空間。1709 年，英國發(fā)布《安娜女王法令》改進和強化了美英政府的雙邊協(xié)議。1988 年，美國將知識產(chǎn)權貿(mào)易問題系統(tǒng)納入《綜合與貿(mào)易競爭法》的“1303章節(jié)”。隨著全球工業(yè)化發(fā)展步伐加快，《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》、關稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身），以及世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》等國際知識產(chǎn)權規(guī)則應運而生，全球工業(yè)化在知識產(chǎn)權護航下持續(xù)深入發(fā)展。 

二、美國知識產(chǎn)權國際化進程推進其工業(yè)化持續(xù)發(fā)展 

縱觀美國知識產(chǎn)權國際化進程，其始終奉行“收放自如、內(nèi)外有別”的知識產(chǎn)權制度，以此保護創(chuàng)新主體的新技術和新發(fā)明盡快運用于工業(yè)現(xiàn)代化實踐，從而擺脫對外依賴、引領全球，進而維護霸權，不斷拓展工業(yè)化深度與廣度。時至今日，美國仍然通過主導國際知識產(chǎn)權規(guī)則打擊競爭對手，維護自身的科技霸權，加速先進制造業(yè)回流。 

18-19世紀，“內(nèi)松外緊”的知識產(chǎn)權制度助力美國工業(yè)擺脫歐洲依賴，開啟工業(yè)蒸汽紡織時代。工業(yè)化初期，為擺脫英國紡織技術的束縛，美國實施知識產(chǎn)權弱保護，成功開啟了本國產(chǎn)業(yè)革命，“扭轉(zhuǎn)乾坤”。1790年，被稱為“美國工業(yè)革命奠基者”的英國人塞繆爾·斯萊特將紡紗技術從英國帶到美國，使得美國紡織工業(yè)從代工水平提升到與英國技術同步，并通過規(guī)模化應用突破英國技術壁壘。為“留住該技術”，1790年，美國出臺的《專利法》表示，“任何人都有權利申請專利”。國內(nèi)仿制和應用技術成熟后，美國又進行了知識產(chǎn)權強保護。1793年，美國將《專利法》修訂為“僅美國公民可以申請專利”。1815年美國紡織業(yè)開拓者弗朗西斯?卡波特?洛厄爾對英國動力織布機進行仿制和改造，并獲得專利。從此，美國徹底擺脫了對英國紡織技術的依賴， 使國內(nèi)紡織業(yè)蓬勃發(fā)展，并進入“蒸汽動力紡織時代”。 

19-20世紀，知識產(chǎn)權“貫標”全球，護航美國產(chǎn)業(yè)全球分工與布局，推動美國工業(yè)實現(xiàn)高端化發(fā)展。知識產(chǎn)權創(chuàng)造與發(fā)明，開啟了美國的“工業(yè)進步時代”。19世紀70年代，貝爾電話、愛迪生電燈、福特汽車和萊特飛機等發(fā)明相繼出現(xiàn)，鋼鐵、電力、冶金、石油等工業(yè)飛速成長，美國產(chǎn)業(yè)結構由輕工業(yè)調(diào)整為重工業(yè)。1894年，美國工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)全球第一，鋼鐵工業(yè)遙遙領先，基本完成工業(yè)化。

20世紀，集成電路、計算機以及“美國自動化生產(chǎn)體系”的普及應用，促使美國工業(yè)向高端化邁進，開始將低端產(chǎn)業(yè)鏈外移。歐亞等新興工業(yè)國家憑借技術模仿逐漸步入工業(yè)化階段，美國倍感威脅。1979年，時任美國總統(tǒng)卡特提出將知識產(chǎn)權作為國家戰(zhàn)略，先后出臺《拜度法案》《聯(lián)邦技術轉(zhuǎn)移法》等，擴大了知識產(chǎn)權保護的深度與廣度。1988年，美國國會通過著名的“301 特殊條款”，強制他國接受并遵循美國知識產(chǎn)權標準。為進一步拓展工業(yè)化發(fā)展的國際空間，美國將知識產(chǎn)權國內(nèi)法“貫標”全球。通過建立世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）、世界貿(mào)易 組織（WTO）等國際組織，簽訂Trip、TTP等協(xié)議，建立了符合美國利益的國際知識產(chǎn)權規(guī)則體系，維系以美國利益為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。單邊保護成為國際社會共同遵守的國際規(guī)范，美國主導的國際知識產(chǎn)權規(guī)則助力其工業(yè)化牢牢鎖定“微笑曲線”兩端的巨大利益，不斷向高端化發(fā)展。 

三、知識產(chǎn)權該如何助推中國新型工業(yè)化

對比中美工業(yè)化進程不難發(fā)現(xiàn)，二者從產(chǎn)業(yè)鏈低端到實現(xiàn)全球工業(yè)產(chǎn)值第一，知識產(chǎn)權都發(fā)揮了舉足輕重的作用。從引進吸收再 創(chuàng)新到應用技術突破，既需要積極參與知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定，更需提升知識產(chǎn)權國際規(guī)則話語權。當前，推進新型工業(yè)化對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護提出了新要求，知識產(chǎn)權不僅要助推各類創(chuàng)新主體在關鍵核心技術創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，催生更多的新技術新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能新活力，還要護航產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化建設，美國知識產(chǎn)權和工業(yè)化互促共進的成功經(jīng)驗值得借鑒。 

加快重點領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造與布局，構建優(yōu)勢領域標準必要專利生態(tài)。一是加快關鍵技術領域知識產(chǎn)權布局，梳理關鍵技術路線，找尋關鍵技術“支點”，進行專利挖掘，實現(xiàn)多點突破，促進專利等成果落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是聯(lián)合新能源汽車、5G和半導體封裝等領域生態(tài)主導型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭、“小巨人”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，探索形成標準必要專利聯(lián)盟，構建標準必要專利生態(tài)，進一步促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升國際競爭力和引領力。

建立健全與中國新型工業(yè)化要求相適應的知識產(chǎn)權制度體系，護航產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。一是建立健全中國新型工業(yè)化推進過程中新技術、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，加快制造業(yè)重點領域知識產(chǎn)權服務平臺和專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機構建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎領域關鍵核心技術突破和產(chǎn)業(yè)化應用，打造擁有自主知識產(chǎn)權的工業(yè)品牌。二是依托產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺項目，支持地方開展制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點，引入知識產(chǎn)權成果標準評價體系，完善知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，加強工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化能力，推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

積極參與制定國際知識產(chǎn)權、貿(mào)易制度，提升制造業(yè)知識產(chǎn)權全球治理能力。一是把握發(fā)展大勢，積極推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《中歐地理標識協(xié)定》等國際合作協(xié)定，充分發(fā)揮大市場優(yōu)勢，在高水平對外開放中，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。二是通過上海合作組織、博鰲亞洲論壇、 亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會和中亞峰會等國際盛會，助推“一帶一路”倡議與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，以知識產(chǎn)權為抓手，從參與規(guī)則到建立規(guī)則，提升全球影響力、競爭力和主導力，扎實推進新型工業(yè)化支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

（作者呂如婷、張義忠均來自賽迪研究院）