近日，青島市總工會向兩新組織（非公有制經(jīng)濟組織和社會組織）派遣了92位掛職的“第一主席”。這一舉措的本意是“解決兩新組織工會組建難、規(guī)范難、履職難的突出問題，推進兩新組織工會規(guī)范化建設，打通聯(lián)系服務職工最后一公里”。在以“增三性、去四化”(增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）為核心的新一輪群團改革中，青島市總工會的這一舉措可謂對題對癥，切中工會改革的要點。

不過，這一舉措在媒體報道后卻引起廣泛的憂慮和緊張。有人指出，“第一主席”未經(jīng)選舉程序，不合法；也有人認為，這一舉措是“私營企業(yè)退場”的強烈信號；還有一種潛在的觀點認為，這一舉措對企業(yè)來說是一種負擔，企業(yè)不歡迎。在查閱相關政策文件后，筆者發(fā)現(xiàn)，這些觀點既有望文生義、斷章取義之誤，也有夸大意義、轉(zhuǎn)移焦點之嫌，如不澄清，可能會對這項頗具創(chuàng)新性的探索性實踐造成影響。

首先，第一主席的制度安排合不合法？依據(jù)全總發(fā)布的《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》，基層工會主席應當經(jīng)過選舉產(chǎn)生，第一主席是由地方工會派遣到企業(yè)或社會組織的，未經(jīng)選舉程序，因而不合法。對此觀點，一種辯護意見認為，在工會歷史上，上級工會向基層工會派駐工會干部并非新鮮事，而是一種傳統(tǒng)。2007年全總曾在長春召開專門會議，推廣這種工會主席職業(yè)化或“候選工會主席”的做法。第一主席不過是這一傳統(tǒng)的延續(xù)和修正。從有關政策文件來看，這兩種觀點都有點走偏，是望文生義、斷章取義之誤。實際上，“第一主席”既不是法律規(guī)定的企業(yè)工會主席，也不是職業(yè)化工會干部或“候選工會主席”，而是上級工會派駐的工會工作指導員，在有工會主席的基層單位協(xié)助工會主席工作，在沒有工會主席的基層工會幫助建立工會和選舉工會主席。第一主席對于企業(yè)來說是臨時性的，不占用企業(yè)工會主席職位，人事關系也不在企業(yè)，只是幫助建立工會，完善工會制度。第一主席不需要選舉程序的認可，也不會成為真正的工會主席。第一主席——因為帶有“主席”字眼而容易導致誤解，是比照“第一書記”的稱謂而來的。山東省委組織部為促進鄉(xiāng)村和社區(qū)等基層單位的黨建工作，曾推行了選派干部（即第一書記）到基層的政策措施。

其次，第一主席是“私營企業(yè)退場”的信號么？其實稱謂如何并不重要，重要的是，地方工會向非公企業(yè)派遣工會干部的做法本身。這一行動產(chǎn)生恐慌，可能與最近一段時間“私營企業(yè)退場”的輿論有關。有人認為，向私營企業(yè)派駐工會干部是一個強烈的信號，意味著私營企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)將越來越被限制，私營企業(yè)中的意識形態(tài)工作將越來越強化。

但實際上，第一主席的制度設計，目標只在于促進兩新組織的工會建設，并沒有其他的政治目標和意識形態(tài)色彩。從有關政策文件來看，第一主席在掛職單位的主要工作任務是指導建立和規(guī)范工會組織，實施建功立業(yè)，服務職工群眾，建設新時代職工之家和推進企業(yè)民主管理。這些工作都在法定和傳統(tǒng)的工會工作范圍中，沒有任何超出邊界的安排。輿論的反映有過度解讀、夸大其辭之嫌。

需要指出的是，在私營企業(yè)中組建工會、做實工會，是現(xiàn)代企業(yè)制度的應有之義，也是企業(yè)應當接受的社會責任，并不妨礙企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。通過夸大第一主席的象征性意義，表達一種過度的擔憂情緒，以此來抵制或牽制工會的組建工作，是不值得提倡的。

最后，第一主席對企業(yè)來說是一個負擔，企業(yè)主不歡迎么？從當前的社會輿論中，我們能體會到一種普遍的不滿。這是不是意味著所有私營企業(yè)主都不歡迎第一主席呢？事實可能并非如此。

實際上，第一主席并不是空著手進入企業(yè)，而是帶著資源進去的。這些資源既包括政策文件中規(guī)定的工會工作經(jīng)費，也包括第一主席的身份所帶來的無形人脈。第一主席進入企業(yè)后，利用上級工會提供的經(jīng)費開展工作，有利于企業(yè)的文化建設、職工忠誠度和敬業(yè)度的培養(yǎng)，以及職工福利和文娛生活的豐富，幫助企業(yè)管理和經(jīng)營，對企業(yè)來說就像天上掉下來的餡餅。

另一方面，第一主席具有公務員或體制內(nèi)工作人員的身份，在企業(yè)運營遇到困境的某些場合，可以發(fā)揮身份上的優(yōu)勢，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)多方關系、解決問題。相較于工會組建所帶來的“麻煩”，相較于第一主席的象征性意義，制度安排的切實落實將會給企業(yè)帶來實實在在的好處。

當然，以上立論的前提是：第一主席能夠切實發(fā)揮作用。制度安排能否切實落實，才是我們應當關注的焦點，目前的討論有點走偏了。上級工會向非公有制組織派遣兼職工會干部，是不是合法？有沒有理論、法律和傳統(tǒng)的支持？是不是意味著對私營企業(yè)經(jīng)營管理的介入和干預？等等，與其討論這些“姓資還是姓社”的問題，不如關注一下制度實施中的實踐問題。在改革開放四十年的歷史中，很多創(chuàng)新性探索最初都是“違法”的，在逐步顯示出良好效果之后才被認可。

近年來，包括工會在內(nèi)的群團組織都在力圖改變“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的弊病。如何增強聯(lián)系職工群眾的能力，打通聯(lián)系服務職工的“最后一公里”，成為各級各地工會最重要的改革議題。很多地方也做出了創(chuàng)新性的探索性實踐，如深圳的“源頭治理勞資關系試驗區(qū)”、佛山和中山的“三工聯(lián)動機制”（工會、社工、義工），上海的“非公企業(yè)工會建設”，寧波的“工會社工”和大連的“外企聯(lián)與集體協(xié)商”等等。這些探索多發(fā)生在改革前沿地區(qū)，這次山東的改革舉措具有相似的特點和改革導向，可以被視為這一輪工會改革中的探索性實踐之一。

筆者認為，圍繞“第一主席”的討論，正確的提問方式應該是：怎樣選拔最有工作能力和工人情懷的干部去做第一主席？為提升他們的工作能力，應當建立怎樣的培訓機制？在每周兩天的掛職時間里，第一主席如何與職工群眾打成一片、建立緊密聯(lián)系？如何保證第一主席切實維護職工的利益？

總而言之，相關制度安排能否落實，如何避免以往企業(yè)工會的弊病，如何使企業(yè)工會真正代表職工利益、維護職工利益？這才是我們應該關注的真正焦點所在。

對于第一主席的改革舉措，我們不妨視之為一種勇于突破、敢于作為的實踐探索，在給予認可、贊賞和鼓勵之余，繼續(xù)觀察其實施過程和實際效果。在成為社會輿論的焦點之后，在公眾的矚目之下，這一探索能否成為工會改革真正的突破點？我們拭目以待。