“從環(huán)保的角度，我們也一直在反思如何更好地執(zhí)法?！痹?0月10日上午舉行的江蘇金融業(yè)和環(huán)保部門的對話會上，江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦如此表示。

王天琦透露，江蘇各市即將發(fā)布今年冬春大氣環(huán)境整治“豁免名單”。也就是說，一旦進行重污染天氣管控，長期環(huán)保達標、表現(xiàn)出色的企業(yè)將手握“免死金牌”，無需限產(chǎn)停產(chǎn)。

隨著冬季污染高發(fā)期日益臨近，限產(chǎn)停產(chǎn)又成為許多企業(yè)擔心的問題。江蘇大氣環(huán)境整治“豁免名單”的發(fā)布，給那些環(huán)保達標的企業(yè)吃了一顆定心丸。

環(huán)保治理需要鐵腕執(zhí)法，但鐵腕執(zhí)法并不是盲目執(zhí)法，打擊違法的同時，更應保護守法。此前，不少地方出于環(huán)?？己藟毫Γ还芷髽I(yè)的排放是否達標，不管企業(yè)先前的違法行為是否整改到位，就采取“一律關(guān)停整治”，這不僅挫傷了合法企業(yè)的信心，還導致劣幣逐良幣的結(jié)局——一些違法企業(yè)本來要下大代價上馬環(huán)保治污工程，看到這種情況后打了退堂鼓——守法違法同樣關(guān)停的命運，使得環(huán)保治理的結(jié)果與預期的目標背道而馳。

江蘇環(huán)保部門對于“一刀切”思維展開反思，值得肯定。其實，走出“一刀切”，讓環(huán)保執(zhí)法更精準，避免傷及無辜，環(huán)保部門并非沒有能力做到。像“豁免名單”，就是一個很好的措施。許多企業(yè)既然有著良好的環(huán)境守法記錄，那就沒有必要用頻繁的執(zhí)法對企業(yè)造成困擾，給這些企業(yè)以豁免權(quán)，這不是什么額外獎勵，而是法律的基本要求。

走出“環(huán)保一刀切”，需要環(huán)保部門拿出更多主動，對執(zhí)法的規(guī)則進行完善。一些基層的“一刀切”執(zhí)法，與相關(guān)規(guī)則的不明晰，有很大關(guān)系。例如，江蘇個別地方此前對待畜禽養(yǎng)殖場的整治，采取禁養(yǎng)、關(guān)閉和拆除等簡單、粗暴的辦法。但后來，江蘇環(huán)保廳出臺了“畜禽規(guī)范養(yǎng)殖九條規(guī)范”，在治污同時兼顧民生，如要求一個養(yǎng)豬場還在養(yǎng)殖周期內(nèi)，即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治，也無需立即關(guān)停，而是要等把豬賣了再關(guān)。

類似的工作，環(huán)保部門能做的，其實有很多。例如，對于對“散亂污”的排查整治，理當有更為科學的認定標準，把可治理與不可治理區(qū)分開來。對于一些排放不達標企業(yè)，治理也需要分輕重緩急，制定更為妥當?shù)姆桨?；對于那些涉及民生產(chǎn)品供應的企業(yè)，當慎用關(guān)停措施；而對于無關(guān)民生，污染嚴重，整改不達標的企業(yè)，該關(guān)就關(guān)，不能手軟。

環(huán)保部門的這些措施制定得越詳細，對于基層的環(huán)保考核越科學，那么環(huán)保執(zhí)法在現(xiàn)實中就越不容易出現(xiàn)走樣?？傊妹魑囊?guī)則杜絕“一刀切”，那么環(huán)保執(zhí)法自然能最大程度避免爭議。