10月28日，第四屆亞殘運會在浙江杭州落下帷幕。澎湃研究所研究員以“輪椅友好”為視角，實地調(diào)研了杭州無障礙基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)情況。

此前，為創(chuàng)建全國無障礙示范城市，舉辦亞運會和亞殘運會等目標(biāo)，杭州頗花了一份心思，升級維護了坡道、盲道、升降機、無障礙公廁在內(nèi)的14萬個無障礙點位，打造了無障礙旅游線路，開通了無障礙服務(wù)在線平臺等一系列措施。

無障礙環(huán)境指可通行無阻而又易于接近的環(huán)境，包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無障礙。其中，輪椅作為多數(shù)老年人和殘障人士的出行輔助工具，在創(chuàng)建無障礙環(huán)境和全齡友好社會中發(fā)揮著重要作用，對于逐步進入老齡社會的當(dāng)下愈顯必要。

全球已有如多倫多、新加坡、巴塞羅那等不少著名輪椅友好城市。在這些城市，街頭、景區(qū)、商場等地也成為了輪椅人士常出現(xiàn)、能享用的公共空間。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在旅游景點，還是生活社區(qū)、商業(yè)空間，杭州還可以變得更加友好。

借賽事契機，實現(xiàn)18%輪椅友好游線

在杭州亞運會和亞殘運會舉辦期間，杭州推出首批5條無障礙旅游線路。

線上的岳王廟、三潭印月、宋城景區(qū)、良渚博物院、良渚古城遺址公園等杭州15個知名景區(qū)（景點）、文博場館均建有無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、無障礙休息區(qū)、無障礙停車場等設(shè)施。

據(jù)悉，這些路線是依照最新國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，由杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)機構(gòu)和專家團隊歷時兩年改造完成。

那么，從輪椅友好角度看，這些游線重點關(guān)注了哪些需求？

首先，縮短與優(yōu)化游線。具體做法包括，分流輪椅人士與普通游客；設(shè)置低位售票窗口；設(shè)置多處升降機運送游客上下樓梯或臺階；在面積較大的景區(qū)提供無障礙接駁電瓶車。據(jù)報道，良渚古城遺址公園可便捷預(yù)約無障礙觀光電瓶車，該電瓶車可安置兩輪椅，每輛輪椅從上車到固定到位，不超過90秒。

其次，填補道路縫隙與阻礙問題。具體做法包括，對線路中的博物館和動物園的彈石路面做平整處理，減少輪椅顛簸的風(fēng)險；多處修建緣石坡道；在特殊地點，加設(shè)智能化的裝置或?qū)ｍ椚藛T，提供專門服務(wù)。比如，濱湖步行街固定路障上有智能感應(yīng)裝置，識別到輪椅后路障會自動下降放行；在西湖風(fēng)景區(qū)，輪椅出行者可以通過移動式鋁合金坡道進出游船，并能在專門設(shè)置的輪椅停放位觀賞西湖美景。

杭州設(shè)置緣石坡道2.9萬處。 杭州城管 圖

不過值得注意的是，杭州市2023年中國旅游日活動上，共發(fā)布了28條推薦游玩路線，其中輪椅友好的線路僅占18%，還有23條有待改善。

其中原因或涉及像山體型景區(qū)的客觀障礙，如空間條件、生態(tài)適宜性、風(fēng)貌保護要求，以及建設(shè)成本和實際收入的平衡等。以距離杭州100多公里外的浙江景區(qū)淳安天嶼山、臺州神仙居為例，2023年10月開放登山扶梯，實現(xiàn)游客“無痛爬山”，但受限于各種因素并不提供針對輪椅人士的陪護服務(wù)。

可見，實現(xiàn)輪椅友好型旅游路線并非不可能之事，但從18%向100%的突破，仍然還有一長段路要走。

輪椅人士消失的附近，可能僅因一道圍欄阻隔

旅游之外，更重要的是輪椅人士的日常生活。作為2002年就被命名為全國首批12個“創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”之一的杭州，從家出行的“最初五百米”社區(qū)路徑是否實現(xiàn)了輪椅友好？

在杭州濱江區(qū)的某社區(qū)商業(yè)綜合體，廣場入口處設(shè)置了圍欄邊界和開口。此舉或是想阻擋外賣車進入，形成品質(zhì)較高的商業(yè)逛街環(huán)境，但導(dǎo)致包括輪椅在內(nèi)的所有有輪車輛都難以進出，從某種意義上而言，阻擋了輪椅人士進入社區(qū)商業(yè)綜合體和享受服務(wù)的權(quán)利。

“這個路口一到晚上和周末就特別擠，入口常常被堵，必須要有人推著走才可能勉強通過，自己一個人不可能通行?！币晃惠喴稳耸繉ε炫妊芯克芯繂T表示。她常常會擔(dān)心路口的外賣車輛因為心急而撞上自己。

澎湃研究所研究員觀察到，杭州一些社區(qū)中，輪椅路徑還未形成連貫性。一般來說，輪椅友好環(huán)境在公共空間、公共服務(wù)場館是由政府出資，通常符合標(biāo)準(zhǔn)且維護較良好；但由于社區(qū)非公共場所較多，其更新由街道、小區(qū)物業(yè)或是地產(chǎn)公司出資，容易出現(xiàn)意識水平參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，也就容易造成離家很近的商業(yè)配套，因一道圍欄，而無法服務(wù)輪椅人士等情況。

在杭州濱江區(qū)，一位輪椅人士正在費力地通過商業(yè)綜合體廣場入口。呂正音 攝

除了社區(qū)路線之外，澎湃研究所研究員還觀察到輪椅友好在公共空間上的可提升之處。

在優(yōu)秀的輪椅友好空間設(shè)計中，解決需求的方式是將所有使用者當(dāng)作輪椅人士，在主要流線上盡量使用坡道而非臺階。在臺階坡道并存的設(shè)計中，多以標(biāo)識系統(tǒng)來提醒無障礙坡道的存在。

不過，標(biāo)識不明顯或漏標(biāo)的情況時常發(fā)生。投入使用不久的沿江公園，對大高差地段做了結(jié)合錢王射潮雕像的臺階和坡道設(shè)計，路徑融入景觀，設(shè)計十分巧妙。但美中不足的是坡道入口稍顯隱蔽并缺少標(biāo)識，較難被初次到訪的輪椅人士觀察到。目前，此類缺陷多以數(shù)字化平臺信息來彌補，據(jù)報道，高德地圖的“輪椅導(dǎo)航”功能在杭州已有7.9萬個無障礙設(shè)施點被收錄，但總體來說仍存在覆蓋城市不全、使用難普及、標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)不一等鴻溝。

該公園的無障礙坡道入口就在咖啡館和樹林銜接處（照片中心處），但位置并不容易被到訪的輪椅人士發(fā)現(xiàn)。呂正音 攝

2023年9月，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行，標(biāo)志著無障礙法治化邁向新階段。而隨著社會老齡化、少子化問題加劇，輪椅友好型城市的建設(shè)亟需被關(guān)注。

作為21世紀(jì)初首批無障礙示范城市，杭州在無障礙建設(shè)方面已有20多年經(jīng)驗。隨著亞運會和亞殘運會的舉辦，杭州在無障礙觀賽、旅游、大型基建等多方面進行了大力升級。不過，值得注意的是，設(shè)計與使用之間的鴻溝仍存在輪椅人士的日常生活之中。

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