鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖。從《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》到2013年中央一號(hào)文件，都對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。鄉(xiāng)村規(guī)劃好用是用好規(guī)劃的前提，現(xiàn)實(shí)中，一些地方在鄉(xiāng)村規(guī)劃上走偏了路，不僅沒有發(fā)揮實(shí)際作用，有的還造成資金浪費(fèi)和資源破壞，治理成本高、代價(jià)大。新時(shí)期新階段，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的融合性。實(shí)行縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間。要著眼于讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，統(tǒng)籌“人—地”“人—景”“人—居”“人—村”“人—產(chǎn)”五對(duì)關(guān)系，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)持因地制宜，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的精準(zhǔn)性。百里不同風(fēng)，十里不同俗。鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦條件，摸清發(fā)展基礎(chǔ)，尊重發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持突出特色，分類確定建設(shè)模式，做到“一村一策”。要從“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“撤并搬遷類村莊”“集聚提升類村莊”不同定位出發(fā)，讓千萬(wàn)鄉(xiāng)村找到適合自己規(guī)劃的“最優(yōu)解”。既要注重對(duì)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護(hù)，更要傳承好鄉(xiāng)村的人文精神、道德規(guī)范等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村文明更好助力鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)用性。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，宜業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村功能、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等多方面因素，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和低效化。要合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品加工、一二三產(chǎn)融合等項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，為村莊可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與度。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。應(yīng)把尊重農(nóng)民意愿、反映農(nóng)民訴求、接受農(nóng)民監(jiān)督貫穿于規(guī)劃始終。規(guī)劃編制階段，建立多方參與的協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的能人積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；還可采取召開村民代表座談會(huì)、調(diào)研走訪等形式聽取民情民意。在規(guī)劃實(shí)施階段，鼓勵(lì)將規(guī)劃實(shí)施納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，成立監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共商共建、共治共享。

堅(jiān)持剛性和彈性相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的適應(yīng)性。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，鄉(xiāng)村規(guī)劃既要能用管用，又不能完全“管死”。由于村莊發(fā)展建設(shè)存在一定的不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也有調(diào)整的可能，因此對(duì)未來(lái)發(fā)展不清晰的地段，可暫不明確或規(guī)定用途，并預(yù)留相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過采用“機(jī)動(dòng)指標(biāo)+用途留白”的方式，應(yīng)對(duì)可能增加的村莊土地利用需求，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的適應(yīng)性。