【編者按】

秋天是收獲的季節(jié)，對行至十年的中國自貿(mào)區(qū)來說亦是如此。

2013年9月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)在浦東揭牌。作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在一片熱土之上深耕“試驗田”。

從無到有、由少到多，十年來，中國已設立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

輕舟已過，未來可期。澎湃新聞 “十年十人·潮起海上”系列報道正在推出，本篇關注上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可分局副局長施文英。

人物簡介

施文英，女，漢族，1971年出生，中共黨員，歷任上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局一科副科長、一科科長、副局長。2016年被評為“全國企業(yè)登記工作成績突出窗口工作人員”，2020年浦東新區(qū)好干部，2020年浦東新區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2019-2020年度上海市三八紅旗手，2021年上海市五一勞動獎，2022年度榮獲二等功。

周寰 設計

2013年9月29日，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海外高橋保稅區(qū)掛牌。施文英在現(xiàn)場見證了這一歷史時刻。那時候，她意識到，自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記需求，將迎來大爆發(fā)。

果然，從那一天起，位于基隆路的自貿(mào)區(qū)辦事大廳每天前往注冊和咨詢的人絡繹不絕，隊伍常常排到大廳外。

10年后，隨著自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，注冊業(yè)務呈幾何數(shù)增加，辦事大廳易址、擴容，最初鼎沸的人聲，已被電腦上噼里啪啦的打字聲替代，大廳雖然人來人往，卻透著從容。

“不是不忙了，而是隨著數(shù)字化水平提高，讓我們有了更多精力去思考企業(yè)的需求，去思考如何進一步深化改革?！笔┪挠⒃诖翱诠ぷ饕?3年，更全程見證自貿(mào)區(qū)10年以來政府服務的發(fā)展。而今，她已是浦東新區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可分局副局長。她說，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的10年，是改革不斷深化的10年，也是服務型政府成型成長的10年。

見證改革深化：加速審批，2小時內(nèi)就能得到回復

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，因著制度先行先試，吸引了大批企業(yè)落戶與投資。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)數(shù)量猛增，對窗口的考驗也隨之一次次加碼。

“企業(yè)對我們的要求，就是快，更快，越來越快?！笔┪挠⒒貞?，2014年1月1日，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌，浦東新區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在上海首家試點合并。2015年，上海自貿(mào)區(qū)從外高橋擴展到陸家嘴、張江等片區(qū)，窗口登記業(yè)務呈幾何倍數(shù)增加。那時候，每天必須完成200多份執(zhí)照的審批，加班對審批工作人員而言是常態(tài)。

浦東新區(qū)企業(yè)服務中心。本文均為 受訪者 供圖

好在沒多久，隨著“一網(wǎng)通辦”在上海逐步落地，“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務模式迅速跟上，“一窗通”智能平臺上線。

“這個智能平臺，就像‘開了外掛’的受理窗口。慢慢的，企業(yè)登記從‘最多跑一次’，到現(xiàn)在可以一次都不用跑?！?/p>

施文英介紹，現(xiàn)在，大部分企業(yè)會選擇網(wǎng)上提交申請材料，這大大緩解了企業(yè)服務大廳“門庭若市”的現(xiàn)象。不僅如此，前臺提交的材料也已由綜合窗口統(tǒng)一受理。施文英和她的同事們則退至后臺，專注于審批。

這樣的調(diào)整，直接加速了企業(yè)審批速度。現(xiàn)在，網(wǎng)上提交材料設立登記，工作時間內(nèi)，最多2小時，一定能得到回復。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年8月底，浦東市場監(jiān)管局、自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局通過確認制方式，共受理各類企業(yè)設立登記26740戶次、變更登記54817戶次。

施文英

服務型政府：站在企業(yè)側思考，一步步深化、集成

從窗口登記節(jié)省下來的時間，施文英都投入到改革舉措的調(diào)研和思考。“自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展這10年，我最大的體會，還是要從企業(yè)側的需求出發(fā)，去決定下一步怎么做?！?/p>

施文英分析道，“商事制度改革后，我們越來越強調(diào)服務型政府。改革越深化，政府的服務性也就越強?！?/p>

服務型政府，急企業(yè)所急。

比如，施文英曾接待過一名年輕人，原本自己創(chuàng)業(yè)開辦一家公司，后來通過應聘，收到一家銀行的入職邀請。令他沒想到的是，入職前，銀行方告訴自己，他名下還有一家企業(yè)的注冊信息，根據(jù)要求無法錄用他。但事實上，他應聘的時候，這家企業(yè)已經(jīng)停止營業(yè)。

如果按照原有流程，這名年輕人光登一個清算公告，就需要45天，再加上清算過程，其名下企業(yè)至少需要50天左右才能注銷。但問題是，50天，對于應聘者而言，往往意味著機會的流失。后來，施文英根據(jù)自貿(mào)區(qū)探索的簡易注銷登記改革辦法，使其公告時間壓縮至10天，用時11天即完成了注銷。

所謂企業(yè)簡易注銷登記改革，簡單來說，就是經(jīng)營主體只要未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的，就可以辦理簡易注銷登記，從而方便經(jīng)營主體快速退出市場。這一改革從自貿(mào)區(qū)開始，后推廣至全國。如今，上海又推出了簡易注銷異議預檢服務，方便企業(yè)隨時查詢異議情況。

服務型政府，更加注重改革的系統(tǒng)集成。

2019年7月，浦東首批頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證。澎湃新聞記者  鄒娟  圖

2019年7月，浦東在“證照分離”改革基礎上，率先在便利店業(yè)態(tài)試點“一業(yè)一證”改革，即把一個行業(yè)準入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業(yè)側”的“一張許可證”，大大降低企業(yè)行政成本。2020年11月，國務院批復同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點 大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》，明確浦東新區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國范圍合法有效。2021年4月，“一業(yè)一證”改革在上海全市范圍推廣實施。2021年10月，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》作為第一部浦東新區(qū)法規(guī)落地施行，為引領區(qū)建設提供法治保障。2022年8月1日，又一部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革若干規(guī)定》正式實施，意味著符合條件的市場主體只要作出承諾并提交必要材料，就可以開門營業(yè)。

“自貿(mào)區(qū)的改革措施，很多都是從企業(yè)的一個需求點開始，一步步深化、集成，這也促成自貿(mào)區(qū)的政策紅利轉(zhuǎn)化為制度紅利。改革永遠在路上，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新須臾不停。”施文英說。