對于民建銀川市委員會所提《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員實行集約化雇員制管理改革的提案》，銀川市人力資源和社會保障局日前回應(yīng)，銀川市不同類別的編外人員工資薪酬待遇不同，全部納入規(guī)范管理范疇會引起連鎖反應(yīng)。

這份答復(fù)函提到，隨著公共事業(yè)發(fā)展、單位職能擴展、業(yè)務(wù)規(guī)模擴大，編外用工逐漸成為銀川市機關(guān)事業(yè)單位用工的普遍現(xiàn)象，各單位編外人員的聘用形式包括簽訂勞動合同、勞務(wù)派遣等。由于缺乏編外人員數(shù)量和構(gòu)成的全面、連續(xù)的統(tǒng)計監(jiān)測，且各行業(yè)部門對編外用工的需求多有差異，編外人員在不同層級、行業(yè)、單位的分布各不相同，編外用工存在人員結(jié)構(gòu)不合理、管理隨意性大等問題。隨著機構(gòu)改革的推進，開展編外人員集中管理，對逐步控制編外用工規(guī)模，促進機關(guān)事業(yè)單位編外人員招聘、聘用、薪酬等各方面管理的規(guī)范化，保障編外人員合法權(quán)益，意義重大。

從狹義上理解，編外人員可以認為是編制部門核定的機關(guān)事業(yè)編制員額之外聘用的人員，即雖無編制但與機關(guān)事業(yè)單位建立直接勞動關(guān)系的人員。

從廣義上理解，編外人員的管理范圍可以擴大至所有編外用工人員，即除了建立直接勞動關(guān)系的人員之外，還包括為機關(guān)事業(yè)單位提供實際勞務(wù)并直接或間接獲得報酬的人員。

銀川市人社局稱，這兩種理解方式的不同，導(dǎo)致各單位在對編外人員的管理范圍的不同，但從用工情況來看，雖然有些人員并未與機關(guān)事業(yè)單位直接建立勞動關(guān)系，但與單位構(gòu)成了實際用工關(guān)系，故從規(guī)范管理和防范風(fēng)險的角度，應(yīng)將這部分人員納入監(jiān)管范圍。

銀川市人社局介紹，從各單位實踐來看，編外人員的聘用形式多種多樣，包括：簽訂勞動合同、勞務(wù)派遣、臨時用工、購買服務(wù)、合同外包、政府公益性崗位等。在摸底中發(fā)現(xiàn)，有些單位根據(jù)人員情況，分別建立不同的聘用關(guān)系，增加了編外人員管理上的復(fù)雜性和難度。對于重要崗位的編外人員，用人單位與其簽訂聘用合同或勞動合同；對于一些可替代、短期的用工，用人單位采取勞務(wù)派遣或合同外包的形式，不直接與其建立勞動關(guān)系。

在答復(fù)中，銀川市人社局還介紹了加強編外人員管理的4點工作思路：

編外用工在搞活用人機制、提高公共服務(wù)效率、降低用工成本、抑制公共機構(gòu)編制擴張等方面有其積極作用。隨著編外用工規(guī)模的擴大，編外人員已成為許多單位重要的人才資源。因此，完善編外人員用工的關(guān)鍵是要規(guī)范管理，積極采取措施，逐步解決實踐中的問題；

編外用工是事業(yè)單位用人的補充形式，編制部門在科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照財政供養(yǎng)人員只減不增、控制公共機構(gòu)人員規(guī)模的總要求，明確編外員額標準，實行總額限制。人社部門對財政經(jīng)費支持的、機關(guān)事業(yè)單位的編外用工要加強備案管理，編外人員不得超過核定編制數(shù)量的一定比例；

參考本市社會勞動力的平均水平, 結(jié)合財政支付能力，建立適用編外人員的基本統(tǒng)一的工資福利制度，在基本工資方面實行同工同酬，因所聘崗位、職稱等級等方面的不同可實行不同的獎勵績效工資，激發(fā)編外人員的工作潛力；

政府明確編外用工的崗位范圍，并擬定編外崗位的設(shè)置原則和編外人員管理辦法，比照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定規(guī)范進人和管理。加強對編外人員的紀律管理，與單位直接簽訂勞動合同的編外人員，涉嫌違法違紀的，要比照在編人員的有關(guān)處分規(guī)定和規(guī)章制度予以處理，對于其他用工形式的編外人員，應(yīng)在服務(wù)合同或有關(guān)協(xié)議中明確相關(guān)紀律要求。

銀川市人社局最后稱，用人單位在基礎(chǔ)的管理辦法框架內(nèi)，根據(jù)本單位目標、職能和任務(wù), 明確不同崗位工作的內(nèi)容、程序、方法、職責(zé)、權(quán)限、工作關(guān)系、工作效率以及所需時間等信息, 科學(xué)計量崗位需求。為穩(wěn)妥推進編外聘用人員規(guī)范管理工作，該局初步研究先將短期用工納入管理范圍并起草了《銀川市直機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法（試行）》，其他類別的編外人員根據(jù)《辦法》實施過程中各地各單位反饋的意見建議，逐步加以規(guī)范。

政府雇員是政府根據(jù)工作需要，從社會上雇傭為政府工作的專門人才，政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。這是是對機關(guān)用人制度的一種創(chuàng)新。

據(jù)《南方日報》2016年報道，早在2002年6月，吉林成為首個推行雇員制的地區(qū)，隨后，上海、無錫、深圳等地陸續(xù)跟進。然而雇員究竟該如何管理，制度如何建立，并沒有全國統(tǒng)一的標準。有媒體報道稱，在吉林、揚州和長沙等地，雇員不占用行政編制；珠海雇員雖不具有行政職務(wù)，但占用行政編制并享受公務(wù)員福利待遇；深圳則是占編不入編。當時，雇員制在深圳走過12年，不少雇員已走上各個部門的重要崗位，從事機要、財務(wù)、維穩(wěn)、執(zhí)法、保密、文字、法援等工作。但是，雇員與公務(wù)員同工不同酬、晉升晉級不通等問題一直沒有改變，反而近年來“鯰魚效應(yīng)”與“雇員”越來越少地被共同提及。

另外，深圳于2007年全國率先試行、在2010年全面鋪開的公務(wù)員聘任制改革中，并沒有設(shè)置與雇員制相銜接的機制，反而因聘任制公務(wù)員機制的出現(xiàn)，雇員制變得邊緣化。據(jù)人民日報報道，在首個推行雇員制改革的吉林，這一制度早已悄然隱退。