【編者按】

秋天是收獲的季節(jié)，對行至十年的中國自貿(mào)區(qū)來說亦是如此。

2013年9月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東揭牌。作為中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在一片熱土之上深耕“試驗(yàn)田”。

從無到有、由少到多，十年來，中國已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

輕舟已過，未來可期。澎湃新聞 “十年十人·潮起海上”系列報(bào)道正在推出，本篇關(guān)注為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)創(chuàng)新探索進(jìn)言獻(xiàn)策的上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡。

人物簡介

權(quán)衡，現(xiàn)任上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記，研究員，博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、所長、上海社科院副院長，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、專職副主席等。兼任上海市人民政府決策咨詢特聘專家、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長等。

周寰 設(shè)計(jì)

10年探路，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中國和世界帶來什么？

權(quán)衡認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)既為中國更高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出重要貢獻(xiàn)，也為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力。

這位政府決策咨詢的專家清晰地看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10年的發(fā)展，實(shí)際展示著中國高水平對外開放內(nèi)在邏輯的變化——從市場開放、要素開放，轉(zhuǎn)向制度型開放。

“這種全方位制度型開放，遠(yuǎn)比單一的市場打開、要素市場開放的影響要大得多，影響更加深刻?！睓?quán)衡解釋。

通過對標(biāo)國際最高經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，以開放倒逼改革，以開放促進(jìn)發(fā)展，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并推向全國，促進(jìn)中國構(gòu)建起全方位、高水平的對外開放新格局。

多年來，無論作為政府決策咨詢的專家、全國人大代表，抑或社科理論研究的專家學(xué)者，權(quán)衡密切關(guān)注上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的創(chuàng)新和探索，積極進(jìn)言獻(xiàn)策。 

從2013年9月中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立開始，全國自貿(mào)區(qū)已實(shí)現(xiàn)從“1”到“21”的擴(kuò)容。權(quán)衡強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化自由化、加大開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測試過程中，還要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 

為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力

現(xiàn)在回過頭看，10年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，如同中國為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入一劑“強(qiáng)心針”。

權(quán)衡表示，2008年美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性因素逐漸增多。10多年來，世界經(jīng)濟(jì)幾乎長期“停滯”，再加上全球化出現(xiàn)了新的變化，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮不斷泛濫。這個(gè)過程中，世界經(jīng)濟(jì)亟待新的動(dòng)力和活力。 

2012年，黨的十八大勝利召開后，世界對中國的關(guān)注、中國對世界的影響都變得愈發(fā)深遠(yuǎn)。彼時(shí)，世界各國在觀察中國的對外開放，要如何繼續(xù)走下去。

上海自貿(mào)區(qū) 朱泉春攝

“在這個(gè)背景下，中國設(shè)立了首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)非常重要、非常鮮明的信號，向國際市場展示了中國堅(jiān)定對外開放的信心和決心，也意味著中國將實(shí)踐更高水平的開放，在推動(dòng)自身更好發(fā)展的同時(shí)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化前行注入新動(dòng)能。”權(quán)衡說。 

他說，在某種意義上，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是逆勢而上、頂風(fēng)而上，為陷入危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)注入活力、創(chuàng)造確定性。事實(shí)也證明，10年來中國開放的大門越開越大，在與世界深度交融中不斷發(fā)展壯大，中國為世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。 

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同樣對中國自身發(fā)展意義重大。權(quán)衡說，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海開始，通過制度創(chuàng)新，探索形成一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國多個(gè)省市鋪開，這種“國家戰(zhàn)略、地方先行先試”的做法，亦是一種重大的治國理政新方略。

10年間，全國先后分6批陸續(xù)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)成為中國對外開放的新高地、全面深化改革的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的增長極。 

基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新、探索和實(shí)踐，權(quán)衡認(rèn)為，中國的開放從原來的要素開放、市場開放轉(zhuǎn)向了全方位的制度型開放，“這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐創(chuàng)新和政策創(chuàng)新上具有非常重要的意義”。 

制度創(chuàng)新成果豐碩

10年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了一系列制度創(chuàng)新成果。數(shù)據(jù)顯示，國家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的，占比近一半。 

這種創(chuàng)新實(shí)踐，對中國對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。權(quán)衡舉例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了中國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外商在華投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。 

“負(fù)面清單管理制度之前，外商準(zhǔn)入、外商投資實(shí)行正面清單，通過談判，確定哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入?！睓?quán)衡解釋，而負(fù)面清單制度，意味著法無禁止即可為，大大降低市場準(zhǔn)入門檻，提高投資貿(mào)易便利化市場化和自由化程度，這是投資管理體制的一次歷史性變革。 

目前，外商投資負(fù)面清單管理制度已在全國各地推廣，隨著改革開放不斷深入，負(fù)面清單目錄也變得越來越“短”。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)的外商投資負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，條目由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大。 

國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，同樣讓權(quán)衡印象深刻。

過去，在貿(mào)易通關(guān)流程中，企業(yè)主體需要向不同部門申報(bào)信息、提交材料；而現(xiàn)在，通過“單一窗口”可一次提交辦理。通關(guān)更順暢，貿(mào)易更便利。

權(quán)衡解釋，看似簡單的變化，其中有深層次的意義。經(jīng)濟(jì)改革、市場改革，一個(gè)核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。隨著更高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變和適應(yīng)？“單一窗口”既為企業(yè)提供集約化、一站式的服務(wù)功能，也在倒逼政府部門實(shí)現(xiàn)口岸各部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

設(shè)立和發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意味著中國要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測試?！斑@種全方位、高水平的開放，會(huì)反過來倒逼國內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?！睓?quán)衡說。 

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一以貫之的路徑。從建立全國第一個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”，設(shè)立全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……10年來，上海自貿(mào)區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域誕生了很多“全國第一”，持續(xù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一次重大飛躍

以臨港新片區(qū)的設(shè)立為界線，權(quán)衡認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展大致可分兩個(gè)階段。2019年臨港新片區(qū)的設(shè)立“是一次重大飛躍”。

具體來說，前一階段的重點(diǎn)，在于探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境。

而進(jìn)入后一階段，臨港新片區(qū)則按照“五個(gè)重要”的功能定位和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平制度型開放，而且涉及制度創(chuàng)新成果的落地。

“你會(huì)看到，臨港新片區(qū)正在探索的不僅是高水平的開放，與國際高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接，更重要的是，要能夠把全球的人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這些要素集聚在這里，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚地，這就是真正高水平改革開放以后帶來的成果所在?！睓?quán)衡說。

過去4年，臨港新片區(qū)已集聚起一批高水平實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)平臺、特色孵化器及科技創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)形成貫穿“基礎(chǔ)創(chuàng)新-應(yīng)用創(chuàng)新-科技型企業(yè)培育”的全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。

前沿產(chǎn)業(yè)方面，臨港新片區(qū)著力打造“6+2”前沿產(chǎn)業(yè)體系，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2300億元。4年來，累計(jì)簽約前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超500個(gè)，涉及投資額約5630億元。 

臨港新片區(qū)著力發(fā)展新興金融、高端航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新興服務(wù)業(yè)。上海財(cái)大滴水湖高級金融學(xué)院、上海技術(shù)交易所國際交易中心等高水平機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，迪拜環(huán)球港務(wù)、匯豐保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等高能級項(xiàng)目相繼落地。 

此外，在人才引進(jìn)、教育資源配套，醫(yī)療、商業(yè)、文旅資源配套等方面，4年來臨港新片區(qū)落地了眾多制度創(chuàng)新成果，高品質(zhì)城市功能持續(xù)提升。

而在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的過程中，權(quán)衡還提到，應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。科研、醫(yī)療、教育、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等，需要平衡好高水平開放和風(fēng)險(xiǎn)管控?！斑@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)的功能，在臨港新片區(qū)非常要緊?！彼f。 

為老百姓帶來實(shí)惠

通常提起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，很多人第一反應(yīng)是“高大上”，感覺離自己很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。

權(quán)衡說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立10年來，為每個(gè)普通人都帶來實(shí)惠。自貿(mào)區(qū)建設(shè)、臨港新片區(qū)建設(shè)等等，說的是高水平改革開放，最終要體現(xiàn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活上來，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。 

從大的方面講，自貿(mào)區(qū)要與許多重大戰(zhàn)略相互協(xié)同，形成集成效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。譬如，近幾年長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，面臨產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，能夠更好優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)布局，形成一批各具特色、有序競爭、差異化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

再如，借助一年一度的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，汽車、醫(yī)藥、裝備、消費(fèi)品等從展品變?yōu)樯唐?，參展商變?yōu)橥顿Y商，高品質(zhì)的技術(shù)、服務(wù)和商品，從世界各地進(jìn)入中國市場，進(jìn)入老百姓的生活中，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。 

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，和其他國家戰(zhàn)略是相互協(xié)同的，既有改革開放，又有創(chuàng)新發(fā)展，老百姓一定會(huì)得到實(shí)惠。”權(quán)衡說。 

目前，北京、上海等多省市為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展制定了地方性法規(guī)。對此，權(quán)衡認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)從國家層面將21個(gè)自貿(mào)區(qū)探索的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，以法制化形式予以固化，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，形成制度性成果，更好穩(wěn)定預(yù)期，助推高質(zhì)量發(fā)展。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐，權(quán)衡在著手研究一些新課題。 

其中包括關(guān)于數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)。他說，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)流動(dòng)，這對產(chǎn)業(yè)升級、科學(xué)研究、人才建設(shè)都非常關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步促進(jìn)中國與世界的連接。 

他也在思考如何通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，讓中國相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)推向全球，參與和引領(lǐng)全球治理和規(guī)則制定。

“在一些行業(yè)，比如在電商等行業(yè)，我們是很成熟的，很多標(biāo)準(zhǔn)一定是領(lǐng)先的，”權(quán)衡說，“一方面，我們要參與全球規(guī)則的談判、制定，另一方面，也要引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓全球經(jīng)濟(jì)治理往更好的方向發(fā)展?！?/p>