“‘一網(wǎng)通辦’的穩(wěn)定性能不能更好些？”

“短期來華的海外客商，買東西付錢有困難…”

“能不能創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓低風險的數(shù)據(jù)跨境更方便？”

9月15日，在上海營商環(huán)境政企溝通會（外企場）上，10家外企代表與上海市9個政府部門代表，圍繞上海營商環(huán)境的諸多細節(jié)展開熱議。

這次政企溝通會是基于澎湃新聞與上海市發(fā)展改革委聯(lián)合開展的“上海營商環(huán)境大調(diào)研”。

今年3月，“上海營商環(huán)境大調(diào)研”正式啟動。這是澎湃新聞自2017年以來，第六次開展上海營商環(huán)境大調(diào)研。調(diào)研希望了解在滬企業(yè)有關(guān)營商環(huán)境的體驗、感受與困惑，為進一步完善上海營商環(huán)境建言獻策。

2023年3月至8月，澎湃研究所研究員走訪、調(diào)研了15家外資企業(yè)，對約400家企業(yè)進行問卷調(diào)查，并將調(diào)研結(jié)果總結(jié)成《上海營商環(huán)境大調(diào)研報告2023①:15家外企在滬營商感受和建議》（以下簡稱《報告》）。本次政企溝通會為外企場針對《報告》中提到的內(nèi)容，為政府部門和外資企業(yè)搭建溝通平臺。

2023年9于15日，上海營商環(huán)境政企溝通會。澎湃新聞記者 朱偉輝 攝

參加本次政企溝通會的17位上海市政府部門代表，分別來自市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、人行上海總部、外管局上海分局、市金融監(jiān)管局、市商務委、臨港新片區(qū)管委會、市大數(shù)據(jù)中心等九個部門。

出席本次會議的10位外企代表，來自匯華理財、匯豐金科、肯耐珂薩、羅氏診斷、雅培、賽飛航空線纜、德勤、施潔醫(yī)療、丹納赫、勃林格殷格翰等企業(yè)。

“今年，上海市營商環(huán)境工作有以下幾個重點?！睍?，市發(fā)改委營商環(huán)境建設處處長盧愛國表示：“一是上海今年初發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案共195項任務舉措，其中聚焦企業(yè)反映的突出問題，安排了政務服務、政策服務、企業(yè)服務等九個方面51項任務舉措，將在10月基本實施完成，并在后續(xù)持續(xù)優(yōu)化。二是圍繞更好體現(xiàn)貫徹落實黨中央國務院和市委最新政策精神、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、支持高水平對標改革和固化改革成果等四個方面，開展上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例第二次修正工作。三是把世行對標改革作為上海優(yōu)化營商環(huán)境的突破口和重要抓手，深入推進涉及企業(yè)全生命周期各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。四是進一步發(fā)揮市區(qū)合力，著力優(yōu)化涉企服務，幫助企業(yè)排憂解難，更大力度提升經(jīng)營主體感受度?！?/p>

 針對報告中提到的營商環(huán)境方面的具體問題，政府代表和各位企業(yè)代表展開了積極的討論。

將“柔性執(zhí)法”落實下去

《報告》中提到，外企總體上肯定了上海相對溫和的執(zhí)法方式，但是仍然建議改善部分不合理的執(zhí)法方式。這些不合理的執(zhí)法方式往往沒有充分考慮外企與本土企業(yè)的不同屬性。

市市場監(jiān)管局綜合處處長吳穎表示，發(fā)現(xiàn)違法行為的時候，上海一直倡導柔性執(zhí)法。相關(guān)部門還在研究各種類型的企業(yè)能承受怎樣的處罰強度。對于一些成長中的企業(yè)，處罰可能是一個很大的打擊，但有時處罰力度過低，就無法起到良好監(jiān)管的作用。對此，市場監(jiān)管局綜合處表示，上海從2019年以來積極推進輕微違法免罰，目前已推出26個領(lǐng)域的31份免罰清單，下一步正在加強研究如何將不同的企業(yè)分類管理，希望在以后的監(jiān)管過程中，能夠把柔性執(zhí)法的理念更好地融入到執(zhí)法工作的方方面面。

持續(xù)優(yōu)化政務服務和“一網(wǎng)通辦”

政務服務是上階段營商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革的基礎(chǔ)和重點。受訪外企普遍認為，中國整體的政務服務已“優(yōu)化很多”，甚至在比拼政務服務指標上各地也“非常卷”。不過，在上海“一網(wǎng)通辦”和審批標準的相關(guān)細節(jié)中，政務服務仍有改進空間。

比如，有企業(yè)提出“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性、共享性、人性化程度還需提升。對此，市政府辦公廳和市大數(shù)據(jù)中心做出回應。市政府辦公廳政務服務處處長沈強提到，隨著“一網(wǎng)通辦”窗口集中度越來越高，需要處理事務的復雜程度、專業(yè)程度也越來越高，這對窗口辦事人員的專業(yè)性提出了挑戰(zhàn)。相關(guān)部門會加強培訓和整改，為企業(yè)提供高效專業(yè)的公共服務。從技術(shù)的角度而言，“一網(wǎng)通辦”還在嘗試遠程視頻辦事等新功能，希望大家能保持耐心，給相關(guān)部門一些探索和落實的時間。

市大數(shù)據(jù)中心應用開發(fā)部部長王冬補充到，提升“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性是政府相關(guān)部門一直在努力的目標。這兩年根據(jù)信息化主管部門的一些要求，相關(guān)部門對基礎(chǔ)設施進行了一定的改造，改造包括基礎(chǔ)硬件和應用軟件。接下來，大數(shù)據(jù)中心將加大資源投入，與底層軟件廠商一起，針對不同服務板塊進行特定的調(diào)優(yōu)，來優(yōu)化業(yè)務流程、不斷提升業(yè)務效率。

數(shù)據(jù)共享方面，王冬表示，大數(shù)據(jù)中心的重要目標是打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，推進數(shù)據(jù)共享。目前，大數(shù)據(jù)中心正匯聚各部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，在各部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立主題庫和專題庫。這些主題庫和專題庫既支撐了業(yè)務部門的決策，也加強了數(shù)據(jù)共享。

針對“一網(wǎng)通辦”的問題，現(xiàn)場企業(yè)還提出了調(diào)整窗口設置、優(yōu)化服務態(tài)度等建議，現(xiàn)場政府代表一一聽取。

“老外”線上支付難，如何解？

不少受訪企業(yè)表示，海外商務人士在華短期差旅期間，支付是一個難題。

某企業(yè)高管舉例，他最近帶著數(shù)位來華洽談生意的“老外”參觀，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)民眾習以為常的線上支付，對于海外人士是“舉步維艱”。比如，這些外國人士習慣刷信用卡，但國內(nèi)只有部分商家才提供刷卡服務，并且不一定能支持所有海外銀行卡。而如果付現(xiàn)金，很多商家即便接受現(xiàn)金，也常常沒有現(xiàn)金找零；如果臨時下載支付寶、微信app，還需身份證件、綁定國內(nèi)銀行卡、有時還要掃臉，對短期旅華的“老外”來說基本很難實現(xiàn)……

人行上海總部金融服務一部副處長錢國根對此做出回應。錢國根表示，對于短期入境的人士，金融服務部門正嘗試提供一種成體系的服務，一共有五種方案。

第一種是現(xiàn)金支付。外籍人士入境時往往攜帶外卡，“我們正在推動一項工作是（上海）所有銀行的ATM機可以授予外卡取現(xiàn)人民幣的權(quán)限。”錢國根提到，目前上海市大概有9500臺 ATM機，其中有8800臺左右支持用外卡提取人民幣，覆蓋率達到92%，剩下有約600臺正在推進。

第二種是刷卡。金融服務部門和市商委在上海市的12個重點商圈正積極恢復POS機的使用，支持使用刷卡的的方式來進行境外支付。

第三種是通過支付寶微信綁外卡?！斑@是新方式。但綁定時需要用戶進行個人信息驗證，有些境外人士會有顧慮”，錢國根坦言。

第四種是境外錢包，一種境外電子支付產(chǎn)品。比如外籍人士可以在入境時或入境前，把境外錢包與支付寶綁定，實現(xiàn)境內(nèi)電子支付。“這個做法我們是支持的，目前支付寶也已經(jīng)開放”，錢國根表示。

第五種是數(shù)字人民幣。境外人士只需填寫手機號信息，就能夠申領(lǐng)一個數(shù)字人民幣錢包。

近期，金融主管部門正從以上五個方面推進工作，比如外管局經(jīng)常項目處肖亮表示，正在鼓勵銀行與支付機構(gòu)合作，通過境外卡組織實現(xiàn)身份識別，從而提高移動支付使用的效率，隨著這項創(chuàng)新舉措的落地和逐步拓展，境外人士短期在華期間支付難的問題應該會有所改善。

數(shù)據(jù)跨境流動，該管到哪一層？

近年，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》陸續(xù)出臺，強化了國內(nèi)數(shù)據(jù)出境的限制以及對防火墻、VPN的管理。這為部分跨國企業(yè)的在華經(jīng)營業(yè)務帶來挑戰(zhàn)。

多家外企提到，數(shù)據(jù)跨境流通的困難或讓企業(yè)增加成本搭建中國管理體系。部分情況下，中國業(yè)務甚至難以參與到全球同步的研發(fā)中。由此，部分外企對數(shù)據(jù)跨境問題提出了創(chuàng)新監(jiān)管治理模式、開展先行試點等建議。

針對數(shù)據(jù)跨境流動難的問題和試點建議，臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新處副處長張楠做出回應，相關(guān)部門的新想法是建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以場景化的形式滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的需求，目前約有5個場景正在推進批復。后續(xù)希望通過這種場景化的形式，按照事前、事中、事后分階段管理的方式，幫助企業(yè)及時響應各類業(yè)務需求，實現(xiàn)中低風險數(shù)據(jù)順利出入境。

在場企業(yè)代表還針對其他細節(jié)問題展開討論。比如，市場準入方面，是否能優(yōu)化生物醫(yī)藥行業(yè)市場準入標準、明確“國產(chǎn)”的定義；金融方面，金融監(jiān)管的方式、市場進入壁壘、行業(yè)限薪是否還有探討空間；產(chǎn)業(yè)政策方面，希望調(diào)整對中小企業(yè)的政策支持，期待借力“一帶一路”打開海外市場；政府服務方面，希望相關(guān)部門出臺政策匯編，減少企業(yè)信息成本；自貿(mào)區(qū)方面，幾家企業(yè)代表表達了進一步完善臨港生活環(huán)境的希望。

政府代表積極聽取了這些問題、意見，并表示將針對這些問題進行進一步研究和梳理，并反饋給相關(guān)企業(yè)。

“7萬家外資企業(yè)貢獻了上海1/4的GDP、1/3的稅收和一半以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值。我們將堅持推動高水平對外開放、市場化改革、法治化建設和打造國際一流營商環(huán)境不動搖的決心”。溝通會最后，市發(fā)展改革委副主任陳國忠表示，希望繼續(xù)加強良好地政企溝通，并感謝各位企業(yè)提出的建設性意見。