根據(jù)新華社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)中東和北非事務(wù)協(xié)調(diào)員布雷特·麥格克、負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿芭芭拉·利夫訪問沙特阿拉伯，為推動(dòng)以色列與沙特達(dá)成協(xié)議展開進(jìn)一步斡旋。同日，由以色列文物管理局局長(zhǎng)埃利·埃斯科濟(jì)多率領(lǐng)的以色列代表團(tuán)抵達(dá)沙特阿拉伯參加聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)會(huì)議，其中也包括外交官員，這是以色列政府多年來對(duì)沙特的首次公開訪問。

對(duì)此，新華社援引分析人士認(rèn)為，美國(guó)推動(dòng)以沙關(guān)系正常化有其地緣戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)政治考量。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）近日也據(jù)此采訪了多位相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者。

上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授劉中民告訴記者，推動(dòng)沙以關(guān)系正常化是美國(guó)在試圖“兩頭抓盟友”，沙特和以色列都是美國(guó)的盟友，但美國(guó)與兩國(guó)的關(guān)系都在近年出現(xiàn)波動(dòng)，此時(shí)推動(dòng)沙以關(guān)系正?；敲绹?guó)希望改變對(duì)其越來越不利的中東局勢(shì)的體現(xiàn)。

鑒于中東關(guān)系的歷史性調(diào)整空間，各方仍在猜測(cè)達(dá)成任何協(xié)議的框架。以色列外長(zhǎng)埃利·科亨表示，以色列“比以往任何時(shí)候都更接近與沙特達(dá)成和平協(xié)議”，但沙以建交仍面臨重重障礙，短期內(nèi)恐怕難以“一蹴而就”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)牛新春向澎湃新聞指出，目前美國(guó)、沙特、以色列三方都有比較強(qiáng)烈的愿望來實(shí)現(xiàn)沙以建交，但各方開出的條件差異仍然很大。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)則表示，當(dāng)前美國(guó)政府在斡旋沙以建交上面臨比較大困難，主要障礙在于沙以兩國(guó)對(duì)巴勒斯坦問題的立場(chǎng)差異，沙特將實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)作為承認(rèn)以色列的前提條件，以色列如果不在尊重巴勒斯坦國(guó)家地位問題上做出有效讓步，沙特作為阿拉伯國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，很難邁出正式承認(rèn)以色列的步伐。

沙以離正?；€有多遠(yuǎn)？

自1948年以色列建國(guó)以來，鮮有中東國(guó)家承認(rèn)其地位。2002年，沙特帶頭提出“阿拉伯和平倡議”，宣布阿拉伯世界承認(rèn)以色列的條件是以色列從占領(lǐng)區(qū)撤軍，并承認(rèn)在約旦河西岸和加沙地帶以東耶魯撒冷為首都的巴勒斯坦的國(guó)家地位。

因巴勒斯坦問題和阿以沖突的存在，包括沙特在內(nèi)的多數(shù)阿拉伯國(guó)家與以色列一度相互對(duì)立甚至敵視。新華社指出，在美方撮合下，自2020年以來，阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥4個(gè)阿拉伯國(guó)家相繼宣布同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。次年，以色列極端民族主義執(zhí)政聯(lián)盟的司法計(jì)劃引發(fā)了該國(guó)前所未有的不穩(wěn)定局勢(shì)，美國(guó)斡旋沙以關(guān)系的進(jìn)程停滯不前。

牛新春在6月29日發(fā)布的文章《沙特與以色列建交漸行漸近》中指出，2020年8月“亞伯拉罕協(xié)議”簽署以后，以色列和美國(guó)都把沙特作為下一個(gè)主攻目標(biāo)，但是沙特一直態(tài)度含糊、行動(dòng)搖擺。近期，沙特外交出現(xiàn)大幅度調(diào)整，沙以關(guān)系突破的可能性大增。同時(shí)，沙以建交不是只有沙特和以色列兩大主角，還有美國(guó)這個(gè)重要的玩家，沙特、以色列和美國(guó)構(gòu)成了一個(gè)三角關(guān)系。美國(guó)目前的熱情也比較高。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月7日，在美國(guó)總統(tǒng)拜登飛往印度參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之際，美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問杰克·沙利文沙利文在空軍一號(hào)上對(duì)記者表示，美國(guó)、以色列和沙特領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出了通往“正?；缆贰钡脑S多要素，但仍有許多工作要做?！拔覀儗?duì)許多關(guān)鍵要素有了廣泛的了解，但我們沒有一個(gè)框架，沒有準(zhǔn)備好要簽署的條款?！鄙忱恼f。

沙以兩國(guó)的“民間互動(dòng)”同時(shí)出現(xiàn)逐漸回暖的積極跡象。新華社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，以色列政府官員組成的一個(gè)代表團(tuán)11日在沙特阿拉伯出席聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)。據(jù)報(bào)道，領(lǐng)頭的是以色列文物管理局局長(zhǎng)埃利·埃斯科濟(jì)多，另外還包括以色列外交官員，這是以色列政府多年來對(duì)沙特的首次公開訪問。

此次以色列代表團(tuán)的訪問正值美國(guó)推動(dòng)以色列和沙特阿拉伯之間關(guān)系正?；奈有陂g。有報(bào)道認(rèn)為，近年來，出于對(duì)伊朗的“共同懷疑”，沙以兩國(guó)已經(jīng)悄悄培養(yǎng)了關(guān)系，“閉門討論外交和安全議題”。沙以雙方達(dá)成正式協(xié)議將是以色列融入更廣泛的中東地區(qū)的歷史性一步，但目前仍面臨著重大挑戰(zhàn)。

拜登政府希望借此彰顯外交成果

長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直致力于達(dá)成一項(xiàng)里程碑式的協(xié)議，將在沙特阿拉伯與以色列之間建立外交關(guān)系作為一項(xiàng)首要的政策目標(biāo)。另一方面，美國(guó)2024年即將舉行大選，在中東地區(qū)“少有作為”的拜登政府希望借此彰顯外交成果，為大選做準(zhǔn)備。

鄒志強(qiáng)表示，美國(guó)希望以色列和沙特這兩個(gè)中東地區(qū)的關(guān)鍵盟友實(shí)現(xiàn)建交，以提升本屆政府政績(jī)和服務(wù)于國(guó)內(nèi)選舉，并集中力量應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。為此美國(guó)拜登政府加大了斡旋力度，當(dāng)前是沙以關(guān)系正常化的積極推動(dòng)者。

此前在中方支持下，沙特阿拉伯和伊朗于3月6日至10日在北京舉行對(duì)話。10日，沙伊兩國(guó)達(dá)成北京協(xié)議，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作。

牛新春表示，在全球政治層面上，沙特與伊朗復(fù)交令美國(guó)感到不安，因此美國(guó)認(rèn)為若能夠斡旋沙特與以色列建交，則能扳回一局；在地區(qū)層面上，美國(guó)對(duì)沙特與伊朗復(fù)交、敘利亞重返阿拉伯社會(huì)、伊朗核能力增強(qiáng)等事情感到憤怒，其認(rèn)為若沙以能夠建交，則有助于減輕美國(guó)壓力；在國(guó)內(nèi)政治層面上，美國(guó)認(rèn)為若能斡旋沙以建交，這將成為拜登政府最亮麗的外交成果，是送給2024年大選的大禮包。

白宮上周證實(shí)，由拜登特使布雷特·麥格克率領(lǐng)的美國(guó)代表團(tuán)本周將于沙特阿拉伯首都利雅得進(jìn)行會(huì)談，以“解決一系列廣泛的地區(qū)問題”，包括也門正在進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)也會(huì)討論可能達(dá)成的關(guān)系正常化協(xié)議。負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿芭芭拉·利夫、美國(guó)也門問題特使蒂姆·倫德金一同出席。此前，以色列高級(jí)外交代表團(tuán)曾訪問美國(guó)，磋商以色列與沙特關(guān)系正?；瘏f(xié)議的大綱。

劉中民指出，美國(guó)推動(dòng)以沙關(guān)系正?；衅涞鼐墤?zhàn)略和國(guó)內(nèi)政治考量?！爱?dāng)前中東地區(qū)格局變了，特別是在中東國(guó)際關(guān)系緩和潮，即沙特伊朗關(guān)系緩和之后，美國(guó)有日趨被邊緣化的態(tài)勢(shì)?！眲⒅忻裾J(rèn)為，美國(guó)這些年在中東地區(qū)的戰(zhàn)略呈收縮趨勢(shì)，“推不動(dòng)伊核協(xié)議，在巴勒斯坦問題上既無心也無力。美國(guó)在中東的抓手非常有限”。

前任總統(tǒng)特朗普曾推動(dòng)以色列與摩洛哥、蘇丹、巴林和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)達(dá)成了“亞布拉罕協(xié)議”，如此時(shí)再與中東大國(guó)沙特取得關(guān)系突破，將進(jìn)一步改變中東地區(qū)政治格局。然而，拜登曾于今年7月初表示，以色列和沙特阿拉伯距離正常化協(xié)議“還有很長(zhǎng)一段路要走”，據(jù)信該協(xié)議將包括一項(xiàng)美國(guó)-沙特防御條約以及美國(guó)為沙特提供民用核項(xiàng)目。

巴勒斯坦問題成關(guān)鍵

美國(guó)前幾任政府，例如卡特政府和克林頓政府都想以解決巴勒斯坦問題為抓手，來同時(shí)解決以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系，比如1979年卡特政府推動(dòng)的以色列和埃及關(guān)系正?；?，克林頓政府在1990年代中東和平進(jìn)程中推動(dòng)的以色列和約旦關(guān)系正?；?。到了2000年以后，巴以沖突加劇，美國(guó)在“9·11事件”后轉(zhuǎn)向反恐行動(dòng)，在巴勒斯坦問題上越來越“無能為力”。

劉中民表示，目前的巴勒斯坦面臨著三個(gè)層次的困境：第一個(gè)層次，巴勒斯坦問題在國(guó)際社會(huì)上被嚴(yán)重的邊緣化，除了中國(guó)仍在聯(lián)合國(guó)不斷提及巴勒斯坦問題外，其他國(guó)家對(duì)該問題已經(jīng)不再重視；第二個(gè)層次，阿拉伯國(guó)家也開始分開看待巴勒斯坦問題，即在輿論上支持巴勒斯坦，但仍跟以色列發(fā)展關(guān)系；第三個(gè)層面是巴勒斯坦內(nèi)部困境，如今巴以沖突已經(jīng)成為常態(tài)化的存在，小沖突不斷，巴勒斯坦和哈馬斯的分歧也始終存在。因此，不論是國(guó)際社會(huì)的多邊機(jī)制層面，還是巴以自身的關(guān)系狀態(tài)，以及阿拉伯國(guó)家的態(tài)度，都導(dǎo)致巴勒斯坦處于困境之中。

本周早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯分別與巴以領(lǐng)導(dǎo)人通電話，討論了與沙以關(guān)系正?；瘏f(xié)議相關(guān)問題。在與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯通話時(shí)，布林肯“重申美國(guó)支持采取措施，促進(jìn)巴勒斯坦人民的自由和安全，改善他們的生活質(zhì)量”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人馬修·米勒說，布林肯與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也討論了類似問題，同時(shí)重申了“雙邊伙伴關(guān)系的力量和美國(guó)對(duì)以色列安全的承諾?！泵桌胀瑫r(shí)表示，即使有這樣的兩通電話，美國(guó)也“不認(rèn)為在未來的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)有任何即將宣布的消息或突破”，表明沙以關(guān)系正?；壳叭允且粋€(gè)難以落地的愿景。

鄒志強(qiáng)指出，近年來，為在新形勢(shì)下更好地維護(hù)自身利益，沙特也希望與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，但這需要以色列和巴勒斯坦都能妥協(xié)，既要以色列承認(rèn)和保障巴勒斯坦國(guó)家地位與主權(quán)的權(quán)利，也希望巴勒斯坦方面能夠接受與以色列的和解。目前來看，以色列不愿做出實(shí)質(zhì)性讓步，巴勒斯坦方面也對(duì)此態(tài)度悲觀，不愿意成為被犧牲對(duì)象，雙方關(guān)系很難緩和。

“美國(guó)希望沙以兩國(guó)能夠通過和談實(shí)現(xiàn)建交目標(biāo)，但缺少有效手段調(diào)和沙以雙方的立場(chǎng)分歧。這需要美國(guó)政府在巴勒斯坦問題上推出明確有效的方案和足夠投入，對(duì)雙方可能達(dá)成的和解方案進(jìn)行擔(dān)保。以色列可能會(huì)在巴勒斯坦問題上做出某種承諾，為沙特提供建交的正當(dāng)性理由；沙特將不會(huì)堅(jiān)持其原有全部訴求，在安全、投資、技術(shù)等方面獲得以色列的支持?！编u志強(qiáng)說。

據(jù)媒體報(bào)道，在過去的幾個(gè)月里，拜登政府加緊努力，試圖確保美國(guó)、沙特阿拉伯和以色列之間達(dá)成三方協(xié)議，擬議的協(xié)議將涉及沙特阿拉伯承認(rèn)以色列，以換取美國(guó)政府的大規(guī)模安全保證以及最終建立巴勒斯坦國(guó)的一些保證。在美國(guó)、沙特阿拉伯和以色列三方達(dá)成協(xié)議的情況下，數(shù)億美元的現(xiàn)金刺激和對(duì)被占領(lǐng)的約旦河西岸土地的控制權(quán)是巴勒斯坦的要求之一。利雅得方面堅(jiān)稱，任何協(xié)議都必須包括推動(dòng)建立巴勒斯坦國(guó)的努力，以色列迄今斷然拒絕了這一讓步。有媒體分析稱，協(xié)議要想取得成功，就必須讓人看到以色列對(duì)巴勒斯坦問題做出了重大讓步。

對(duì)此，牛新春表示，一方面，美國(guó)需要給予沙特豐厚的獎(jiǎng)賞，另一方面，以色列也需要在巴勒斯坦問題上做出象征性讓步。據(jù)媒體披露，沙特開出了一些條件，包括同美國(guó)簽署正式的同盟條約，從美國(guó)購(gòu)買更先進(jìn)的武器，要求美國(guó)同意沙特發(fā)展民用核能力等。與此同時(shí)，沙特也向以色列開出了價(jià)碼，要求以色列凍結(jié)約旦河西岸的定居點(diǎn)建設(shè)，給予阿克薩清真寺更大的自治權(quán)。近期，美以媒體充斥的有關(guān)美沙、沙以交易的各種細(xì)節(jié)報(bào)道，似乎都在預(yù)示著沙以建交正“漸行漸近”。