8月24日，印度尼西亞國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀在華盛頓進(jìn)行會(huì)晤。會(huì)后，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了一份所謂與印尼國(guó)防部的“聯(lián)合新聞聲明”，內(nèi)容除了提及深化雙方防務(wù)伙伴關(guān)系和推動(dòng)武裝部隊(duì)專業(yè)化，更是點(diǎn)名道姓地稱中國(guó)在南海的擴(kuò)張性海洋主張不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所體現(xiàn)的國(guó)際法。

然而，在印尼國(guó)防部發(fā)布的兩國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談新聞稿中，這段針對(duì)中國(guó)的說(shuō)辭卻完全不見蹤影。8月26日，中國(guó)駐印尼使館發(fā)言人回應(yīng)記者對(duì)此事的提問(wèn)時(shí)，表示印尼方已向中方澄清，美方發(fā)布的消息“與事實(shí)不符”，進(jìn)而反訴美國(guó)是在搞“挑撥外交”。中國(guó)外交部發(fā)言人在28日的記者會(huì)上除了重申中國(guó)駐印尼使館的回應(yīng)外，還敦促美方“切實(shí)尊重地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，停止插手介入南海問(wèn)題，停止挑撥離間，興風(fēng)作浪，不要做南海和平穩(wěn)定的破壞者”。

8月31日，印尼防長(zhǎng)普拉博沃回應(yīng)此事時(shí)表示，印尼并未與美國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，也未召開新聞發(fā)布會(huì)，并且再次強(qiáng)調(diào)了印尼對(duì)華友好和奉行不結(jié)盟政策。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日，印尼國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃?蘇比安托發(fā)表講話。

“聯(lián)合聲明”背后的分化

“聯(lián)合新聞聲明”雙方各執(zhí)一詞的情況可謂十分罕見，這種強(qiáng)行“聯(lián)合”印尼發(fā)聲而實(shí)則“夾帶私貨”的行為，首先反映的是美國(guó)挑撥和破壞東盟國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的急切心態(tài)。美國(guó)希望借這次“聯(lián)合”表態(tài)進(jìn)一步炒熱南海議題——仿佛連印尼這種在南海問(wèn)題上并不激進(jìn)的國(guó)家都開始表達(dá)對(duì)中國(guó)的“憤懣”，制造一種中國(guó)被東盟國(guó)家“群起而攻之”的孤立圖景。

更重要的是，這起風(fēng)波凸顯美國(guó)在東南亞開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，也即美國(guó)不再試圖將東盟作為整體爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，而是將東盟國(guó)家根據(jù)對(duì)華立場(chǎng)評(píng)級(jí)分類，分別施策，在犧牲東盟維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中心地位的基礎(chǔ)上，重塑南海地緣和安全架構(gòu)。

對(duì)于菲律賓這樣在南海問(wèn)題上與中國(guó)分歧較大的國(guó)家，美國(guó)將其納入自己主導(dǎo)的各類安全機(jī)制，乃至建設(shè)軍事基地，挑動(dòng)其和中國(guó)對(duì)抗；對(duì)于印尼這樣在南海問(wèn)題上對(duì)華立場(chǎng)相對(duì)溫和、外交平衡性強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)則不斷拉攏，開展更多技術(shù)性層面合作，并試圖通過(guò)如本次“聯(lián)合新聞聲明”這樣的擦邊手段，讓他們發(fā)聲維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”；對(duì)柬埔寨等陸上東盟國(guó)家，美國(guó)已不愿再投入太大精力，反而更多動(dòng)用制裁手段。這樣的策略只會(huì)不斷擴(kuò)大東盟國(guó)家在中美競(jìng)爭(zhēng)議題上的分歧和隔閡。

與之相印證的是，美國(guó)總統(tǒng)拜登將在9月7日飛赴印度，參加完G20峰會(huì)后直接前往越南訪問(wèn)，而安排副總統(tǒng)哈里斯代為參加9月5至7日在印尼舉行的東盟峰會(huì)。這樣的安排讓不少東盟觀察家感到不安。因?yàn)榘莸堑皆L越南可能促成兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化軍售等安全合作，針對(duì)中國(guó)的意圖很明顯。而印尼的地緣優(yōu)先程度可能不及越南，東盟的集體利益也不再是美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。可見，美國(guó)當(dāng)前更多考慮的是在南海等地緣政治問(wèn)題上利用支點(diǎn)國(guó)家對(duì)抗中國(guó)，激化矛盾，已不再如過(guò)去重視和支持東盟的中心地位。

印尼和東盟需高度警惕

風(fēng)波背后，印尼對(duì)南海問(wèn)題的微妙態(tài)度也值得探究。印尼雖然與中國(guó)存在納土納群島周邊南海海域的劃界爭(zhēng)端，但短期內(nèi)應(yīng)該無(wú)意炒作南海問(wèn)題。印尼總統(tǒng)佐科剛于7月底訪華，雙方簽訂了一系列合作協(xié)議，預(yù)計(jì)年內(nèi)印尼還將派高級(jí)別代表參加中國(guó)舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中方承建的雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵也通車在即，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作高歌猛進(jìn)，印尼沒(méi)有理由和動(dòng)機(jī)在此時(shí)惹是生非。

同時(shí)，印尼作為東盟輪值主席國(guó)，在東盟峰會(huì)召開之際最大程度維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)，維持地緣政治議題的穩(wěn)定是其要?jiǎng)?wù)。因此我們也看到，在普拉博沃出訪美國(guó)的同時(shí)，印尼成功舉辦了第32屆“管理南海潛在沖突”研討會(huì)。此外，普拉博沃是印尼2024年總統(tǒng)大選的熱門候選人，能否受到來(lái)自現(xiàn)任總統(tǒng)佐科的明確支持將極大影響他的競(jìng)選成敗，因此他不太可能在訪美期間做出任何偏離佐科對(duì)華友好外交大方向的言行。

但長(zhǎng)期來(lái)看，印尼與不少東盟國(guó)家類似，在處理與中美兩國(guó)之間的關(guān)系時(shí)抱有一種“對(duì)沖”的戰(zhàn)略心態(tài)。在經(jīng)濟(jì)層面，印尼高度依賴中國(guó)的帶動(dòng)，既積極參與“一帶一路”倡議推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又利用中國(guó)資金和技術(shù)加快推進(jìn)本國(guó)“產(chǎn)業(yè)下游化”政策——即利用本國(guó)豐富的鐵、鎳等資源發(fā)展不銹鋼、電池級(jí)鎳等工業(yè)品制造業(yè)。相比之下，美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益相對(duì)有限，例如，美國(guó)推動(dòng)西方多國(guó)和印尼達(dá)成的“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP）協(xié)定達(dá)成近一年來(lái)，承諾用于幫助印尼能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的200億美元僅到賬數(shù)億，這種口惠而實(shí)不至讓印尼頗多怨言。

但在地緣政治層面，由于印尼與中國(guó)存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端，反對(duì)中國(guó)在南海的斷續(xù)線主張，且擔(dān)心中國(guó)利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)影響東盟集體決策，所以選擇和美國(guó)長(zhǎng)期開展防務(wù)與安全合作，包括但不限于武器采購(gòu)、聯(lián)合演習(xí)、人員培訓(xùn)、打擊海盜、海域態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)域，以期達(dá)成某種“平衡”。

此次普拉博沃率團(tuán)訪美期間就分別與波音公司、洛克希德·馬丁公司簽訂了采購(gòu)24架F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)和24架黑鷹直升機(jī)的合同。在納土納問(wèn)題上，印尼也不斷尋求加強(qiáng)與美國(guó)的合作。2022年3月美國(guó)駐印尼大使還曾到訪納土納群島，雙方就海上安全問(wèn)題進(jìn)行了討論。印尼與美國(guó)還在距納土納群島飛行時(shí)間1.5小時(shí)內(nèi)的巴淡島聯(lián)合建設(shè)海岸警衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練中心。此番普拉博沃訪美期間，雙方或許也曾提及南海問(wèn)題，雖說(shuō)以印尼的外交智慧不會(huì)公開指責(zé)中國(guó)，但卻很可能被美國(guó)借題發(fā)揮。

對(duì)印尼而言，維持大國(guó)平衡、選擇戰(zhàn)略對(duì)沖固然是過(guò)去數(shù)十年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)烈度攀升的今天，如何處理大國(guó)關(guān)系更需審時(shí)度勢(shì)。維持與美國(guó)的良好關(guān)系固然符合印尼利益，但美國(guó)不斷用南海問(wèn)題挑撥東盟國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系，試圖以犧牲東盟團(tuán)結(jié)的代價(jià)打造對(duì)華包圍圈的戰(zhàn)略動(dòng)向，恐怕應(yīng)該引起包括印尼在內(nèi)東盟各國(guó)的高度警惕。

（卜少瀅，中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員）