金秋時(shí)節(jié)的北京，萬物散發(fā)著收獲的意蘊(yùn)。

9月2日，周六，正值開學(xué)季，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇專程來到國家檢察官學(xué)院沙河校區(qū)，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化”主題，為今年秋季學(xué)期首批學(xué)員進(jìn)行授課，并就學(xué)員們關(guān)注的問題答疑釋惑。

這堂課座無虛席——除了國家檢察官學(xué)院今年秋季學(xué)期首批6個(gè)班次700余名學(xué)員認(rèn)真聆聽外，最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，學(xué)院教職員工，國家檢察官學(xué)院25個(gè)分院秋季學(xué)期學(xué)員也同堂聽課。

“站位高、思路清、內(nèi)容實(shí)！”談及聽課的收獲，多位聽課者的一致印象是：授課從加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化四個(gè)層面，分別作了翔實(shí)闡釋，重點(diǎn)突出，指引明確，部署具體。

堅(jiān)定信心開新篇——

加快推進(jìn)檢察工作理念現(xiàn)代化

檢察工作理念從哪里來？

授課伊始，應(yīng)勇開宗明義指出，檢察工作理念根本源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想。推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，必須學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”，全面準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論對(duì)法治建設(shè)、司法工作、檢察履職的實(shí)踐要求，深刻把握推進(jìn)檢察工作的科學(xué)方法。

令天津市河?xùn)|區(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員楊蕊印象深刻的是，應(yīng)勇檢察長以生動(dòng)事例談及“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’要成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求”的深層次原因?！白鳛榛鶎訖z察人員，要通過高質(zhì)效辦案，辦出‘有靈魂’的案件，切實(shí)讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義?！?/p>

讓人民群眾感受到公平正義，前提是依法、核心是公正。結(jié)合基層實(shí)踐，山東省五蓮縣檢察院副檢察長杜世民對(duì)授課中提到的“堅(jiān)持‘嚴(yán)格依法辦案、公正司法’，不能按照法條機(jī)械辦，而是要做到情理法相統(tǒng)一”感受很深。“一定不能機(jī)械辦案，要吃透法律規(guī)定，理解悟透法律的精神要義，才能對(duì)司法實(shí)踐中的案件有較好的把握，確保辦案質(zhì)效?！?/p>

“制發(fā)檢察建議，一定要質(zhì)量先行。”對(duì)于授課中提到的這句話，學(xué)員們非常贊同。廣西壯族自治區(qū)桂平市檢察院五級(jí)檢察官助理李少梅邊聽邊記錄?！叭绾胃冒l(fā)揮社會(huì)治理檢察建議的監(jiān)督實(shí)效？”在答問環(huán)節(jié)，作為主持人的最高檢黨組成員、副檢察長宮鳴，將一次提問機(jī)會(huì)給予了李少梅。她提出的這一問題，也是不少基層檢察人員實(shí)踐中面臨的困惑。

應(yīng)勇從三個(gè)層面給出邏輯清晰的答案：“首先，要找準(zhǔn)問題，提高檢察建議的質(zhì)量。其次，發(fā)出檢察建議后，要持續(xù)緊盯、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)檢察建議從‘辦理’向‘辦復(fù)’轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)檢察建議落實(shí)的韌性。此外，尤為關(guān)鍵的是，要積極爭取地方黨委的重視和支持?！?/p>

邁步新時(shí)代，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！熬C合履職絕不是簡單的‘物理組合’，而是要做到‘化學(xué)融合’”“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，更要繃緊‘嚴(yán)格依法’這根弦，更要堅(jiān)持法治思維、法治方式”……授課中提及的新理念，讓學(xué)員們感到十分符合檢察工作實(shí)際，這些新理念必將引領(lǐng)促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展——

加快推進(jìn)檢察工作體系現(xiàn)代化

過去五年，檢察機(jī)關(guān)形成并發(fā)展了“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，有力促進(jìn)了檢察工作提質(zhì)增效。

“新征程上，我們要堅(jiān)持‘四大檢察’法律監(jiān)督基本格局，依法履行法定職責(zé)，推動(dòng)‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展?！笔谡n時(shí)，應(yīng)勇對(duì)“四大檢察”分別提出了具體要求。

刑事檢察方面，對(duì)于授課中強(qiáng)調(diào)的“重點(diǎn)是如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)的問題”，最高檢第一檢察廳副廳長羅慶東認(rèn)為，一方面，要抓好審查逮捕、審查起訴以及引導(dǎo)取證、自行補(bǔ)充偵查、提出量刑建議、訴訟監(jiān)督等基礎(chǔ)性也是主要的業(yè)務(wù)工作，確保刑事檢察的“四梁八柱”立得住、立得穩(wěn)。另一方面，要聚焦證據(jù)收集審查運(yùn)用，主動(dòng)融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮審前過濾把關(guān)、指控證明犯罪等作用，擔(dān)負(fù)起構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系的主要責(zé)任。

民事檢察方面，對(duì)于授課中強(qiáng)調(diào)的“重在提升能力水平，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督”，最高檢第六檢察廳廳長馮小光表示，一方面，要準(zhǔn)確把握民事生效裁判案件依申請(qǐng)監(jiān)督居多的特點(diǎn)，在辦案中注重通過調(diào)查核實(shí)、公開聽證等措施增強(qiáng)司法親歷性，確保取得監(jiān)督實(shí)效；另一方面，要嚴(yán)格依法、審慎行使主動(dòng)監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決審判違法行為監(jiān)督與執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督中存在的類案監(jiān)督和深層次監(jiān)督不足等問題。

行政檢察方面，對(duì)于授課中強(qiáng)調(diào)的“重在強(qiáng)化履職，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督”，最高檢第七檢察廳廳長張相軍認(rèn)為，這進(jìn)一步指明了新時(shí)代新征程行政檢察的發(fā)展方向。“行政檢察要在近年取得開創(chuàng)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面，要始終把行政訴訟監(jiān)督作為重中之重，堅(jiān)持有效監(jiān)督與精準(zhǔn)監(jiān)督相結(jié)合，個(gè)案辦理、類案監(jiān)督和系統(tǒng)治理相結(jié)合，切實(shí)解決不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題；另一方面，要加強(qiáng)新領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新發(fā)展，不斷深化和規(guī)范行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督?！?/p>

公益訴訟檢察方面，對(duì)于授課中強(qiáng)調(diào)的“重在突出‘精準(zhǔn)性’‘規(guī)范性’”，最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵表示：“我們將制定提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效的指導(dǎo)意見，明確高質(zhì)效辦案的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，以‘精準(zhǔn)性’和‘規(guī)范性’作為高質(zhì)效的基本要求，以‘可訴性’作為促進(jìn)提升辦案質(zhì)效的重要標(biāo)尺，引領(lǐng)各級(jí)公益訴訟檢察部門解決公益訴訟檢察辦案‘不精’的突出問題。同時(shí)加大起訴案件辦案力度，積極以訴的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

從機(jī)制上深化完善——

加快推進(jìn)檢察工作機(jī)制現(xiàn)代化

采訪中，不少學(xué)員均提到，今年年初的全國檢察長會(huì)議上，最高檢黨組提出，要推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化。而此次授課，對(duì)于為何要強(qiáng)調(diào)機(jī)制現(xiàn)代化作出明確闡釋，令人耳目一新。

“‘四大檢察’主體框架確立后，隨著檢察機(jī)關(guān)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組，機(jī)制也實(shí)現(xiàn)重構(gòu)?！睉?yīng)勇在授課中指出，既然是重構(gòu)，那就要不斷發(fā)展完善。

采訪中，馮小光對(duì)于授課提到的“重構(gòu)后的發(fā)展完善”進(jìn)行了深入思考：“要以立體式全方位的視角來看待檢察工作，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)短板和弱項(xiàng)。而檢察工作現(xiàn)代化就是一個(gè)不斷克服短板和弱項(xiàng)，從機(jī)制上不斷深化完善的過程。這一過程中，要把握好分寸，讓人民群眾真切感受到司法為民的力度和溫度?！?/p>

最高檢第十檢察廳廳長徐向春告訴記者，控告申訴檢察部門將著力做好信訪、推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解等工作，并切實(shí)加強(qiáng)控申辦案職能。同時(shí)，還將加強(qiáng)反向?qū)徱?，通過辦理控告申訴案件，加強(qiáng)線索梳理、篩選、甄別、初核，檢視訴訟活動(dòng)中存在的問題，更有針對(duì)性地加強(qiáng)法律監(jiān)督。

案件管理是檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督的重要方式。最高檢新修訂的案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)下發(fā)已有5個(gè)多月，有基層檢察官在提問時(shí)表示“辦案質(zhì)效明顯改進(jìn)，但部分檢察官會(huì)出現(xiàn)為考核所累的心態(tài)”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何作出調(diào)整、改進(jìn)？

“案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是針對(duì)各級(jí)檢察院而言，而不是針對(duì)檢察官個(gè)體的，不能讓檢察官為數(shù)據(jù)所困、為考核所累?！睉?yīng)勇在回答時(shí)開出“良方”：“要站在為民司法、公正司法的高度，準(zhǔn)確把握指標(biāo)背后的司法理念、價(jià)值、規(guī)律，淡化指標(biāo)的考核功能，淡化排名，把注意力放在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上，切實(shí)把‘有質(zhì)量的數(shù)量’與‘有數(shù)量的質(zhì)量’統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面?！?/p>

四川省廣元市檢察院檢察長劉萍就授課提到的“把握處理好‘有質(zhì)量的數(shù)量’與‘有數(shù)量的質(zhì)量’的關(guān)系”，向記者談了她的思考?！胺杀O(jiān)督效果對(duì)社會(huì)的呈現(xiàn)，首先，要有辦案數(shù)量來支撐，質(zhì)量要在一定的數(shù)量中才能體現(xiàn)，且數(shù)量規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)基本匹配；其次，質(zhì)量是底線，決不能辦湊數(shù)案，如果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，數(shù)量支撐只能是‘虛假繁榮’?；诖?，檢察辦案必須統(tǒng)籌兼顧，既追求量的規(guī)模，更注重質(zhì)的保障，謹(jǐn)防‘?dāng)?shù)據(jù)沖動(dòng)’?！?/p>

應(yīng)勇指出，踐行人民至上、做實(shí)檢察為民永無止境，還要從機(jī)制上深化、完善。此次授課提到的“優(yōu)化檢察為民機(jī)制”，令不少聽課者印象深刻。

在湖南省岳陽市檢察院檢察長李勝昔看來，優(yōu)化檢察為民機(jī)制，要從做實(shí)具體工作抓起?！氨热?，把群眾身邊的‘小案’辦成凸顯公平正義價(jià)值的典范，把辦案過程變成釋法說理的普法過程，引領(lǐng)全社會(huì)的法治意識(shí)；強(qiáng)化司法民主，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)筑和諧良好的檢察社會(huì)關(guān)系?！?/p>

“重自強(qiáng)”“練內(nèi)功”——

加快推進(jìn)檢察工作能力現(xiàn)代化

“新征程上，必須把檢察工作能力現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓?！笔谡n接近尾聲時(shí)，應(yīng)勇再次強(qiáng)調(diào)，“我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘重自強(qiáng)’‘練內(nèi)功’，關(guān)鍵就是要不斷提高履職盡責(zé)、監(jiān)督辦案的本領(lǐng)?！?/p>

如何提高履職盡責(zé)、監(jiān)督辦案的本領(lǐng)？湖南省株洲市天元區(qū)檢察院第一檢察部主任胡杰結(jié)合基層實(shí)踐，在答問環(huán)節(jié)提問道：“基層檢察人員在辦案中落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)，應(yīng)如何提升量刑建議的采納率？”

“所有檢察履職都要立足憲法法律賦權(quán)，恪守職能邊界。所有監(jiān)督辦案都要遵循法律規(guī)定和法的精神，以嚴(yán)格公正司法實(shí)現(xiàn)公平正義?！睉?yīng)勇結(jié)合檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用實(shí)踐，進(jìn)一步作出闡述：“全面準(zhǔn)確貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，就要保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性真實(shí)性、量刑建議的合法性恰當(dāng)性。不能離開嚴(yán)格依法、公正司法這個(gè)前提……”

加快推進(jìn)檢察工作能力現(xiàn)代化，如何踐行？這是學(xué)員們較為關(guān)心的問題之一。他們聆聽了授課中提出的“與時(shí)俱進(jìn)提升隊(duì)伍素能”“堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)”等要求后，在接受采訪時(shí)談了切身感悟。

對(duì)于與時(shí)俱進(jìn)提升隊(duì)伍素能，最高檢第二檢察廳副廳長張慶彬深有感觸：“重罪之‘重’，既在于職能重要、責(zé)任重大，也在于案情重大、多方重視。我們重罪檢察部門更要知重負(fù)重，唯實(shí)唯勤，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在重罪檢察實(shí)踐中不斷增強(qiáng)敢于斗爭、善于斗爭的自信和本領(lǐng)，在高質(zhì)效辦好案的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督的力度和精準(zhǔn)度，積極探索刑事再審檢察建議監(jiān)督方式，及時(shí)監(jiān)督糾正不當(dāng)裁判及審判違法行為?！?/p>

對(duì)于堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)，甘肅省定西市檢察院檢察長石占全聽課后更有信心了。他表示，該院將不斷從檢察管理、檢察辦案、檢務(wù)保障、案件管理等方面創(chuàng)新機(jī)制辦法，構(gòu)建上下一體、融合發(fā)展的檢察一體化格局。利用東西部協(xié)作機(jī)制，深化幫扶共建，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，全方位提升能力素質(zhì)和基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。加快高學(xué)歷緊缺專業(yè)人才招錄，切實(shí)提升檢察人員辦理大案、要案及疑難復(fù)雜案件的能力。

“應(yīng)勇檢察長在授課中提到，‘在發(fā)展完善檢察工作體系、依法履行法律監(jiān)督職能過程中，檢察基本職能只能加強(qiáng)，不能削弱’，我非常贊同。全面加強(qiáng)檢察偵查工作，是新時(shí)代新征程檢察工作現(xiàn)代化的重大課題?！敝貞c市兩江地區(qū)檢察院（重慶鐵路運(yùn)輸檢察院）黨組成員王東海表示：“我們將通過加強(qiáng)偵查人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，與高校加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，建立偵查人才培養(yǎng)基地等方式，培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多熟悉各類檢察業(yè)務(wù)的偵查人才，為全面推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化開好局、起好步?！保z察日?qǐng)?bào)·要聞版 史兆琨）