8月30日下午，美國商務(wù)部長雷蒙多在上海舉行發(fā)布會(huì)，介紹其訪華行程并回答現(xiàn)場(chǎng)中外媒體的提問。澎湃新聞?dòng)浾?趙昀 圖

美國商務(wù)部長雷蒙多在中美關(guān)系“危”與“機(jī)”并存的時(shí)刻率團(tuán)訪華給人很多看點(diǎn)，卻也留下了許多新的疑問。中美關(guān)系能否因雷蒙多此行重新步入正軌？而一些進(jìn)展究竟能否真正變成對(duì)兩國關(guān)系有益的成果仍舊充滿變數(shù)。

作為三個(gè)月以來，繼國務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長耶倫、氣候問題特使克里之后第四位訪華的美國高官，雷蒙多在出發(fā)之前就做了一些較為矛盾的表態(tài)。比如，她一方面想加強(qiáng)中美貿(mào)易關(guān)系，另一方面又要繼續(xù)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊黾酉拗?。我們知道，絕大多數(shù)美國對(duì)華限制都是由商務(wù)部實(shí)施的。而且，因?yàn)橛小缎酒c科學(xué)法案》，雷蒙多手里有500億美元可以撥給不同的芯片公司建廠，但這些公司必須答應(yīng)10年內(nèi)不在中國建廠。也就是說，雷蒙多手中握著相當(dāng)多阻礙中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的牌，而打不打，怎么打，已打出的牌收不收，怎么收，她都起到非常關(guān)鍵的作用。

可惜的是，雷蒙多并沒有任何跡象想要去“解決”兩國之間的根本矛盾，反倒想要通過加強(qiáng)“解釋”的力度來說服中方——美方想和中方加強(qiáng)商業(yè)互動(dòng)與保護(hù)自己國家安全的目標(biāo)是不沖突的。如果美方一直堅(jiān)持這樣的出發(fā)點(diǎn)，那么解決中美之間的問題遙遙無期。

雷蒙多訪華的訴求

雷蒙多此次訪華的訴求是比較多元的。首先，加強(qiáng)中美商貿(mào)關(guān)系，尤其要維持住不受制裁影響的那部分貿(mào)易，是基本訴求。中國仍然是美國第三大出口市場(chǎng)。中國買方每年從美國農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)購買價(jià)值超過 1500 億美元的產(chǎn)品，而受到出口管制影響的兩國雙邊貿(mào)易占總貿(mào)易量的比重微乎其微。所以雷蒙多方面希望可以通過那些不受管制影響的貿(mào)易來穩(wěn)固關(guān)系。當(dāng)然，如果中方能重新考慮鎵、鍺等關(guān)鍵原材料的出口管制措施，對(duì)美方而言自然是更好的，不過雷蒙多也知道這個(gè)訴求當(dāng)下沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

其次，美方認(rèn)為在促進(jìn)旅游業(yè)，包括恢復(fù)教育、留學(xué)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)民間交流是符合雙方共同利益的，因此也是值得追求的。從美方視角來看，中國赴美訪客給美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是巨大的。疫情之前的2019年，這個(gè)貢獻(xiàn)的數(shù)值是300億美元，超過冰島一年的GDP。就這一項(xiàng)，美國每年坐收一個(gè)來自中國的冰島GDP，何樂而不為。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這樣的交流和互動(dòng)對(duì)中方同樣也是有益的。

更為根本的是，雖并不完全由雷蒙多管轄卻仍由她提出的訴求，還有恢復(fù)包含軍事層面在內(nèi)的多層級(jí)多管道溝通，以力求在軍事上避免沖突。雷蒙多還帶著美國總統(tǒng)拜登的口信，表示中美需要保持溝通才能避免沖突。另外，前幾次美高官訪華懸而未決的一些議題，比如應(yīng)對(duì)氣候變化、芬太尼等也在這次高層互動(dòng)中由美方提出。

建立新的溝通渠道

此次雷蒙多訪華最受矚目的成果便是兩個(gè)新的溝通渠道的建立。第一個(gè)是商業(yè)問題工作組。雷蒙多說要“尋求貿(mào)易和投資問題的解決方案”，接下來這個(gè)工作組在副部長層級(jí)每年雙方會(huì)見兩次。雙方可能會(huì)就一些不敏感，不涉及高科技而能促成共贏的領(lǐng)域探索合作，從旅游、教育、留學(xué)、民間交流的恢復(fù)開始，到探索具體的商業(yè)合作項(xiàng)目。比如，美方希望互動(dòng)中能加強(qiáng)對(duì)制藥公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為 Visa 和萬事達(dá)卡提供更多進(jìn)入中國市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，以及完成波音飛機(jī)的長期中國訂單等目標(biāo)。

第二個(gè)新建立的溝通渠道就是“出口管制信息交流機(jī)制”。這個(gè)機(jī)制是美方當(dāng)前正在探索的一種新的博弈方式。因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)政治的壓力，雷蒙多在抵達(dá)北京幾天之前，就已經(jīng)明確了態(tài)度，針對(duì)一些涉及美國國家安全的領(lǐng)域不談判，不妥協(xié)，只回答問題，澄清行為，從而避免意料外的誤判發(fā)生。而相關(guān)表態(tài)，是在國會(huì)兩黨議員向雷蒙多施壓后做出的。雷蒙多及拜登團(tuán)隊(duì)十分清楚，涉及出口管制的部分互動(dòng)再多也可能不會(huì)有實(shí)質(zhì)行為的改變，但是雙方可能都有需要對(duì)方澄清如何執(zhí)法的訴求。白宮方面了解中方的關(guān)切，不希望因?yàn)橄嚓P(guān)議題增大摩擦，導(dǎo)致誤判，甚至沖突。

另一方面，美國相關(guān)企業(yè)對(duì)中國的鎵、鍺等原材料的出口管控抱怨很多，希望雷蒙多能向中方提出。因此，通過這個(gè)信息交流機(jī)制，美方也希望中方能更為透明地告知相關(guān)執(zhí)法的具體細(xì)節(jié)、方式。因此，即使溝通交流沒法改變現(xiàn)狀，也可以起到維持執(zhí)法透明度、給解釋工作提供平臺(tái)的作用。

美方的“善意”與“后手”

在雷蒙多出發(fā)之前，美方宣布將27個(gè)中國實(shí)體從“未經(jīng)核實(shí)清單”中剔除。相關(guān)舉措，意欲何為？從目前看來，相關(guān)的“善意”應(yīng)該只是暫時(shí)的，當(dāng)然有善意總比沒有強(qiáng)。美方可能是希望通過釋放善意來開啟新一輪的良性循環(huán)。此前，中美關(guān)系落到這樣的境地，或多或少與一輪又一輪的惡性循環(huán)、你來我往的相互報(bào)復(fù)有關(guān)。解鈴還須系鈴人，一環(huán)接一環(huán)的反制只能靠一環(huán)接一環(huán)的善意才能化解。

不過值得警惕的是，迫于美國內(nèi)部的壓力，尤其是國會(huì)共和黨的持續(xù)施壓，雷蒙多返美后估計(jì)不得不在較短時(shí)間內(nèi)推出新一輪的高科技領(lǐng)域的對(duì)華限制、技術(shù)管制?？赡軙?huì)有全面的對(duì)華高級(jí)半導(dǎo)體的制裁措施。所以總體上，“善意”只能讓接下來的惡化不那么糟糕，但并不能去除讓雙邊關(guān)系惡化的因素。

在華盛頓，尤其是在美國的行政體系中，當(dāng)前的對(duì)華判斷與幾個(gè)月前稍稍有些不同。與前三位高官來訪時(shí)的大環(huán)境不同，當(dāng)前的大環(huán)境讓雷蒙多認(rèn)為中國會(huì)有更大的誠意在經(jīng)濟(jì)上與美方合作，探索共贏的方案。她認(rèn)為現(xiàn)在呼吁保持中美這兩個(gè)“貿(mào)易額超過 7000 億美元”的經(jīng)濟(jì)大國之間的“穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，中方是能有積極的回應(yīng)的。

所以，要評(píng)估此次雷蒙多訪華成果的話，我們一方面可以看到一些善意的信號(hào)，也建立了新的工作和溝通機(jī)制，中美在恢復(fù)旅游、教育尤其是留學(xué)領(lǐng)域的合作上也達(dá)成了共識(shí)，這是實(shí)質(zhì)性的成果。但在大家最為關(guān)切的領(lǐng)域，雙方好像都沒有準(zhǔn)備要讓步或者妥協(xié)的打算。而接下來，因?yàn)槊绹筮x季臨近，留給中美的時(shí)間都不多了，機(jī)會(huì)窗口十分有限。

大選季與漫漫前路

中美關(guān)系接下來困難重重，這與雙方的處事哲學(xué)有較大的關(guān)系。美方認(rèn)為，即使在高科技領(lǐng)域筑起“小院高墻”，但在其他諸如應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域中方還是應(yīng)該會(huì)和美國保持緊密聯(lián)系，這也會(huì)讓各方都有收獲。而中方則認(rèn)為相關(guān)互動(dòng)應(yīng)該是綱舉目張的——中美首先應(yīng)該處理好宏觀層面的大關(guān)系，大關(guān)系好了，很多小的議題就自然而然地迎刃而解了。

正因?yàn)檫@樣的處事哲學(xué)的差異，拜登政府接下來還會(huì)進(jìn)一步增加在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊闹撇煤痛驂海呐略谄渌恍╊I(lǐng)域有與華合作的期待。我們知道，去年拜登政府對(duì)向中國輸出先進(jìn)半導(dǎo)體和芯片制造機(jī)械實(shí)施了嚴(yán)格限制。今年8月，白宮也才剛剛宣布計(jì)劃，禁止私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司在中國投資量子計(jì)算和先進(jìn)半導(dǎo)體等領(lǐng)域。接下來，可能很快會(huì)宣布在高端半導(dǎo)體領(lǐng)域新一輪針對(duì)中國的全面制裁。在中方看來，這將是美方不顧雙方好不容易重新建立的脆弱關(guān)系，主動(dòng)挑釁。

美國大選季的帷幕隨著共和黨內(nèi)的第一次辯論已經(jīng)徐徐拉開。這意味著接下來幾乎所有政客都會(huì)展開一場(chǎng)誰對(duì)中國更強(qiáng)硬的大比拼。雷蒙多努力追求與中國緩和關(guān)系以及與國會(huì)謀求共識(shí)的平衡，在她還沒啟程返美之前就已經(jīng)被打破。

美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席麥考爾直接對(duì)商業(yè)問題工作組和“出口管制信息交流機(jī)制”這兩個(gè)雷蒙多此行最重要的成果進(jìn)行了抨擊，表示拜登政府的相關(guān)努力充其量是“天真了”，但基本是危險(xiǎn)的。就連民主黨內(nèi)部，雷蒙多及拜登的政策都遇到了挑戰(zhàn)與懷疑。拜登團(tuán)隊(duì)此前也是因?yàn)檎紊系膲毫Γ永m(xù)了特朗普時(shí)期的反全球化政策。因此，前財(cái)長、民主黨人薩默斯表示，拜登政府的政策“越來越危險(xiǎn)”，以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)民族主義正在越來越多地被作為指導(dǎo)政策的一般原則提出，這讓他非常擔(dān)憂。

雷蒙多此次訪華固然有亮點(diǎn)與新意，但因?yàn)楦拘缘膯栴}沒有被觸及，更談不上被解決，中美雙方接下來可能都還得打起十二分精神，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新變數(shù)。

（孫太一，美國克里斯多夫紐波特大學(xué)政治科學(xué)系助理教授）