《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》8月28日提請十四屆全國人大常委會審議。

涉家暴人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降

報告指出，反家庭暴力法頒布實(shí)施7年來，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降，2021年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點(diǎn)。

2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法，標(biāo)志著中國依法推進(jìn)反家庭暴力工作進(jìn)入了新階段。報告表示，反家庭暴力法頒布實(shí)施以來，在強(qiáng)化干預(yù)處置措施方面，一是實(shí)行強(qiáng)制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問題；二是及時出警告誡，預(yù)防家庭暴力行為激化升級；三是簽發(fā)人身安全保護(hù)令，防止暴力侵害；四是行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。

報告稱，7年來，中國反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，反家庭暴力工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。

報告指出，2021年，第四期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點(diǎn)，這也從一個側(cè)面反映出反家庭暴力工作取得的成效。

針對反家庭暴力工作存在的主要問題，報告表示，強(qiáng)制報告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報告制度落實(shí)仍有差距。

報告稱，干預(yù)制度利器的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。與中國婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護(hù)令案件申請數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護(hù)令有認(rèn)識偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。

報告特別指出，從宣傳內(nèi)容看，宣傳法律文本多，而對于“清官難斷家務(wù)事”“家丑不可外揚(yáng)”“棍棒底下出孝子”“男尊女卑”等認(rèn)識誤區(qū)辨析不夠有力，對告誡書、人身安全保護(hù)令防范家庭暴力升級的作用宣傳不到位。

針對下一步工作考慮，報告表示，將完善強(qiáng)制報告制度、完善告誡處置制度、強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)，充分發(fā)揮庇護(hù)機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)對家庭暴力加害人的教育矯治，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制作用、加強(qiáng)對家庭暴力問題的社會治理等。

我國人身安全保護(hù)令簽發(fā)率提升至77.6%

報告顯示，最高人民法院先后就發(fā)布人身安全保護(hù)令相關(guān)程序、辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題以及加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施等，印發(fā)指導(dǎo)文件，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護(hù)令制度發(fā)揮作用的瓶頸問題，鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護(hù)令案件的立案“綠色通道”，加大對家庭暴力案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度,做好人身安全保護(hù)令的跟蹤回訪工作。

2016年以來，各級人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬余份，簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%，人身安全保護(hù)令的適用越來越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會用、有用的自衛(wèi)武器。

同時，報告指出，與我國婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護(hù)令案件申請數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護(hù)令有認(rèn)識偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。

報告建議，強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)。在深化家事審判方式和工作機(jī)制改革中，深入開展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護(hù)令申請意愿，強(qiáng)化基層法官對制度發(fā)揮作用的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線上申請人身安全保護(hù)令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護(hù)令執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，更好保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。

兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家暴發(fā)現(xiàn)難報告難

報告顯示，實(shí)行強(qiáng)制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問題。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件時，同步倒查強(qiáng)制報告落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而不報告的近3000件，移送相關(guān)部門監(jiān)督追責(zé)或通過檢察建議、情況通報等方式推動監(jiān)督糾正。國家疾控局在300余個醫(yī)院建立傷害監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。

報告指出，強(qiáng)制報告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。反家庭暴力法的實(shí)施打破了“法不入家門”的禁錮，但從實(shí)踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報告制度落實(shí)仍有差距。調(diào)研中，有的強(qiáng)制報告義務(wù)人對報告適用情形、報告對象和報告流程缺乏清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知；有的抱有多一事不如少一事的心態(tài)，心存顧慮；有的地方相關(guān)主管部門沒有將強(qiáng)制報告納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)，對于未履行報告義務(wù)的情形缺乏追責(zé)措施，對報告人的保護(hù)措施不明確。

報告建議，完善強(qiáng)制報告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制報告責(zé)任單位的主管部門進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高報告義務(wù)主體責(zé)任意識，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機(jī)制作用，指導(dǎo)、督促強(qiáng)制報告制度落實(shí)，切實(shí)保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權(quán)益。推廣地方經(jīng)驗(yàn)做法，為報告義務(wù)主體和群眾實(shí)現(xiàn)一鍵報警、報告線索提供便利，同時采取措施保護(hù)報告人的個人隱私和人身安全。發(fā)揮12345等服務(wù)熱線作用，加強(qiáng)法律政策闡釋，拓寬報告渠道。