文丨西部君

擁抱成都，還是擁抱重慶？這是南充未來發(fā)展的一道關(guān)鍵選擇題。

最早提出“成渝第二城”概念的南充，與重慶有著地緣上的親近關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)配套的便利，成為南充爭(zhēng)奪做四川經(jīng)濟(jì)副中心的巨大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在這種優(yōu)勢(shì)正在開始系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

日前，《南充市全方位融入重慶發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》正面向社會(huì)各界征求意見。先來給大家劃下重點(diǎn)：

方向：重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作成鏈、區(qū)域同城有序融合、資金融通互利共贏、開放經(jīng)濟(jì)融合互利、生態(tài)文明聯(lián)合共創(chuàng)、公共服務(wù)共建共享、市場(chǎng)要素融合對(duì)流、融入機(jī)制合作創(chuàng)新九個(gè)方面進(jìn)行突破。

時(shí)間表：力爭(zhēng)到2020年，全方位融入重慶合作體系初步建立，綜合立體交通大通道初具雛形，產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作初見成效，體制機(jī)制基本建立，全方位合作格局基本形成。

目標(biāo)：區(qū)域同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、生態(tài)同筑、社會(huì)同享。

抓手：4大突破行動(dòng)，8大先導(dǎo)性工程，61項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

《方案》提到的先導(dǎo)工程或重點(diǎn)項(xiàng)目，包括像南渝物流城市配送，南渝醫(yī)聯(lián)體融合，動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)等等，一旦落地，將實(shí)現(xiàn)南渝區(qū)域同城化。

而且與廣佛同城不同的是，南充融入重慶跨越的行政層級(jí)要更高，面臨的壁壘也更多，南渝若能區(qū)域同城，除了能釋放南充的經(jīng)濟(jì)潛力外，在全國(guó)都將形成示范意義。

1.南充為什么要融入重慶

南充、重慶同在嘉陵江上，論人文歷史，也淵源頗深，是真正意義上的一衣帶水。

川渝地區(qū)定位為區(qū)域中心城市的，分別是萬州、黔江、綿陽(yáng)、南充、樂山、瀘州、宜賓，除開重慶的萬州、黔江，宜賓在瀘州和重慶的延長(zhǎng)線上，德陽(yáng)和樂山，則位于另一條靠近成都的經(jīng)濟(jì)帶上，真正處在重慶輻射半徑內(nèi)的，只有瀘州和南充，直線距離200公里以內(nèi)。

但瀘州相比南充的劣勢(shì)在于，其一，經(jīng)濟(jì)總量有差距；其二，位于四川東南角，遠(yuǎn)離其他川內(nèi)城市，省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作成本高；其三，不像南充那樣，位于蘭渝及成達(dá)萬等鐵路動(dòng)脈上。

南充的優(yōu)勢(shì)很明顯，優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為先機(jī)很重要，南充在2016年明確曾提到，南充要成為接受重慶輻射帶動(dòng)的“第一梯隊(duì)”，也要成為融入重慶發(fā)展的“第一方陣”。

這一年，南充融入重慶發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃敲定，計(jì)劃實(shí)施188個(gè)項(xiàng)目，投資7781億元。當(dāng)年9月23日，南充（重慶）投資推介會(huì)在重慶舉行，31家重慶企業(yè)與南充政府簽約31個(gè)正式合同項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資113.5億元。

也是在這一年，南充率先提出“成渝第二城”概念，將自己的發(fā)展目標(biāo)定位為成都和重慶之間的重要副中心。

不難看出，南充建設(shè)“成渝第二城”，爭(zhēng)做四川經(jīng)濟(jì)副中心，一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)，便是融入重慶，利用重慶的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)將自己做強(qiáng)。

南充融入重慶，其實(shí)也是川渝合作的一種必要路徑。不僅南充很早就將融入重慶當(dāng)做戰(zhàn)略，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》也提到，南充、遂寧、廣安的市區(qū)和部分縣（市），加強(qiáng)與重慶協(xié)作配套發(fā)展，建設(shè)成為成渝城市群跨13區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

2.區(qū)域同城，南渝打造半小時(shí)出行圈

南渝同城，先得打通交通障礙。

鐵路方面，蘭渝線開通后，南充和重慶之間的交通連接有了質(zhì)的飛躍；水運(yùn)方面，連接重慶的嘉陵江，素有黃金水道之名，這兩年南充多次提到重振南充水運(yùn)。高速路網(wǎng)方面，2016年規(guī)劃明確，“未來三四年時(shí)間內(nèi)，南充至重慶至少有5條高速”。

另外值得一提的是，作為成都重要的東出通道，成南達(dá)高鐵在2019年開建，而這條高鐵的延長(zhǎng)線將抵達(dá)萬州，一旦建成，南充與重慶將在蘭渝線之外，增加新的交通要道。

南充重慶直線距離150公里，正好位于高鐵半小時(shí)出行圈，異地就業(yè)、異地置業(yè)、異地消費(fèi)將成為可能，勞動(dòng)力和資本流通加速，當(dāng)然，更重要的是產(chǎn)業(yè)協(xié)作將更加深入。

今年6月，四川代表團(tuán)赴重慶考察，與重慶簽訂《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，引導(dǎo)廣安、內(nèi)江、達(dá)州、瀘州、資陽(yáng)、南充等地承接配套重慶汽摩產(chǎn)業(yè)，打造川渝汽摩產(chǎn)業(yè)集群。

汽摩產(chǎn)業(yè)是川渝合作，也是南渝區(qū)域同城的重要產(chǎn)業(yè)抓手。南充經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，南充汽車汽配產(chǎn)業(yè)為重慶配套，占整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值三分之一以上。

川渝合作的大手筆之一，便是重慶銀翔與南充聯(lián)姻——去年4月，重慶銀翔與南充市政府簽訂合作協(xié)議，在南充投資120億元，建設(shè)占地面積3000畝的整車制造、汽車核心零部件生產(chǎn)基地及新能源汽車技術(shù)研發(fā)中心，其中整車制造的年產(chǎn)為30萬。

有個(gè)細(xì)節(jié)不得不提，此次南渝合作，雙方從會(huì)談到正式簽約，只用了3個(gè)月。這里面有南充本身汽車汽配產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的因素，畢竟它是南充的五大千億產(chǎn)業(yè)集群之一，另一方面，其實(shí)也說明川渝兩地在合作上的迫切程度，而且，合作的市場(chǎng)壁壘，可能比想象的要低。

汽摩產(chǎn)業(yè)只是南充融入重慶的抓手之一。

南充目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還包括絲紡服裝、油氣化工和輕工食品等，重慶的裝備制造、電子信息、石油化工、材料能源是強(qiáng)項(xiàng)，二者的產(chǎn)業(yè)有一定的重合度，合作的空間比較大，1+1完全可能產(chǎn)生大于2的效果。

3.四川經(jīng)濟(jì)副中心之爭(zhēng)添變數(shù)

四川的南充，融入直轄的重慶，怎么面對(duì)文首的那個(gè)問題，也就是處理與成都的關(guān)系呢？

《方案》提出后，有很多人提出，這是為“成渝第二城”提供了解釋——南充是要“成為重慶的第二大城市”。老實(shí)說，這種戲稱背后，是對(duì)南充發(fā)展的一些誤解。

且不說跨省的市場(chǎng)壁壘，真正打通有多難，即便南充融入重慶，也不是要脫川。我們以成都為例，成南達(dá)高鐵建成后，成都和南充，將有更快捷的連通。

日前公布的《南充戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)方案》也提到，南充要“主動(dòng)承接成都、重慶電子信息、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)”。而在《方案》公布的這兩天，成都南充兩市舉行城市合作專題對(duì)接會(huì)，主題是“共享門戶樞紐?助力全域開放”。

換句話說，南充與成都的產(chǎn)業(yè)協(xié)作繼續(xù)保持，并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)配套的合作深度，在此基礎(chǔ)上，把融入重慶作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。融入成都和重慶，南充當(dāng)然不會(huì)將它當(dāng)做單選題。只不過與成都在地緣上的疏遠(yuǎn)，制造了經(jīng)濟(jì)合作的空間障礙。

對(duì)南充而言，作為“成渝第二城”的重要著力點(diǎn)，融入重慶的最大意義在于，可以依托重慶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將自身的潛力釋放。可以說，南渝區(qū)域同城，將會(huì)給四川第二城的競(jìng)爭(zhēng)，帶來很大的變數(shù)。

在《七城之爭(zhēng)白熱化，四川經(jīng)濟(jì)副中心呼之欲出？》中，西部君曾對(duì)綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州的優(yōu)劣勢(shì)，有粗略的比較。根據(jù)2017年的公報(bào)，經(jīng)濟(jì)體量最位于第二檔且很接近的是綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充四座城市。

但如上分析，宜賓在川內(nèi)的位置相對(duì)太偏，德陽(yáng)、綿陽(yáng)，在成都的輻射圈內(nèi)，有產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，卻也有被虹吸的不利因素。在過去，綿陽(yáng)一直是第二城的絕對(duì)有力爭(zhēng)奪者，但相比南充還有個(gè)劣勢(shì)是，在高鐵大動(dòng)脈上，卻不像南充一樣，是個(gè)交匯點(diǎn)。

以此來看，融入重慶對(duì)南充的確相當(dāng)有必要。另外，南充相比其他川內(nèi)城市的問題在于，外貿(mào)總量很低，借著成南達(dá)的優(yōu)勢(shì)，如果再深度融入重慶，補(bǔ)齊短板，未來的發(fā)展空間，將會(huì)有很大值得想象的余地。