【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對(duì)外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

用現(xiàn)在的眼光看過去的事，可能難以想象，但當(dāng)時(shí)拓荒者的勇氣和魄力，放到現(xiàn)在仍然充滿借鑒意義。

1980年代，一批又一批的外商蜂擁而至，投資熱情高漲。但當(dāng)時(shí)上海市政府各部門條塊分割嚴(yán)重，審批手續(xù)繁瑣、周期冗長(zhǎng)。一個(gè)合資項(xiàng)目審批最多得蓋126個(gè)圖章，涉及5個(gè)委辦、20個(gè)局。對(duì)外商來說，既不清楚辦理程序也不清楚辦理時(shí)限，一個(gè)一個(gè)部門審批跑下來，真可謂是疲于奔波、勞民傷財(cái)、效率低下，嚴(yán)重挫傷了外商投資熱情，影響了上海的投資環(huán)境。

面對(duì)改革開放大背景和上海投資環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在黨中央、國(guó)務(wù)院支持下，上海市委、市政府作出決策和部署，下決心要解決外商投資管理的問題，決定組建具有綜合性和權(quán)威性的外商投資管理機(jī)構(gòu)“上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)”，以打破體制束縛、提高辦事效率，改善投資環(huán)境，加大吸引外資的力度。

1988年6月10日，上海市政府在錦江飯店舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布“上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“上海外資委”）成立。

根據(jù)高效、精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)的原則，上海外資委的機(jī)構(gòu)職能確定為：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外商投資法律法規(guī)，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)全市外商投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，統(tǒng)一審批全市外商直接投資項(xiàng)目；為外國(guó)投資者推介上海的投資環(huán)境和政策，協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在籌建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題。

首任上海市外資委主任由時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基擔(dān)任，副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，另設(shè)常務(wù)副主任主持工作，委員由市政府計(jì)委、經(jīng)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委副主任擔(dān)任；機(jī)構(gòu)抽調(diào)有關(guān)委辦局的得力干部到各個(gè)處室工作。將外商投資涉及的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目可行性、技術(shù)改造和進(jìn)出口、項(xiàng)目土地、規(guī)劃、能源、環(huán)保等政府各個(gè)部門的審批事項(xiàng)，均由外資委“一個(gè)窗口”集中受理、審批、協(xié)調(diào)，外資項(xiàng)目只要取得外資委“一個(gè)圖章”的批復(fù)即可設(shè)立。

這一改革被簡(jiǎn)稱“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一個(gè)圖章”，上海外資委也因此被稱為“一個(gè)圖章”機(jī)構(gòu)。

上海外貿(mào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱文斌透露，上海外資委的成立開創(chuàng)了全國(guó)外商投資管理體制改革的先河，也成為全國(guó)為突破體制束縛、改善投資環(huán)境、簡(jiǎn)化審批手續(xù)而進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的樣板。

上海外資委成立當(dāng)年，即出現(xiàn)了外商投資熱潮，新設(shè)外商投資項(xiàng)目219個(gè)，比以往幾年的平均數(shù)高出2倍，之后連續(xù)三年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

事實(shí)上，外資委敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)，寫下一個(gè)個(gè)創(chuàng)舉。比如，爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行貸款，先后解決了上海南浦大橋、楊浦大橋久未落實(shí)的建設(shè)資金，使當(dāng)時(shí)上海最大的城市建設(shè)項(xiàng)目得以順利啟動(dòng)。

上海外資委成后的10年，上海吸引外資項(xiàng)目總數(shù)18474個(gè)，合同外資339.7億美元，實(shí)到外資239.94億美元，比1988年之前的總和分別增長(zhǎng)了35倍、34倍、29倍，直接利用外資迅速發(fā)展，一大批有影響的外資企業(yè)落戶上海。

上海市商務(wù)委分管外資副主任楊朝介紹，回顧30年歷史，會(huì)更堅(jiān)定，要堅(jiān)持開放不動(dòng)搖，只有這樣，才能倒逼改革。