1.6萬(wàn)億！

這個(gè)天文數(shù)字，是中國(guó)目前33條已投運(yùn)、38條在建特高壓線路的總投資額。如此規(guī)模的電力系統(tǒng)基建，在全球范圍內(nèi)沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家能夠做到。

特高壓建設(shè)的初始推動(dòng)力，與中國(guó)特殊國(guó)情密不可分：東西部的經(jīng)濟(jì)水平、人口密度與電力資源嚴(yán)重不均衡，帶來(lái)電力供需的東西部錯(cuò)配，西電必須東送。而超大規(guī)模的“西電東送”，只有特高壓通道能堪當(dāng)重任。

但是，特高壓建設(shè)并不順利，爭(zhēng)議甚至是非議伴隨始終。如今，隨著海量風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的加速上馬，圍繞特高壓的爭(zhēng)議聲和批評(píng)聲再起。

根據(jù)國(guó)家能源局剛剛公布的上半年電源建設(shè)成績(jī)單，今年1-6月，國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)1.09億千瓦，占全國(guó)電源側(cè)新增裝機(jī)的77%；其中，風(fēng)電新增2299萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電新增7842萬(wàn)千瓦。

這其中，始于2021年底的“風(fēng)光大基地”建設(shè)，對(duì)新能源上量起到了極大的推動(dòng)作用。僅風(fēng)光大基地的裝機(jī)量，今年年底前就要達(dá)到“9700萬(wàn)千瓦”之巨。整個(gè)“十四五”期間，新增大基地新能源裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦；未來(lái)“十五五”，還有2.55億風(fēng)光大基地陸續(xù)投產(chǎn)。

風(fēng)光大基地極速上馬，電力輸送通道建設(shè)的緊迫性更加凸顯。如果沒(méi)有電量消納的保障，基地建再大也沒(méi)有意義，甚至?xí)?lái)巨大的投資浪費(fèi)，棄風(fēng)棄電的慘痛經(jīng)歷會(huì)重來(lái)。

站在能源革命和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的全局，該如何定義特高壓？又該如何科學(xué)建設(shè)特高壓？

艱難歷史：從阻力重重到“大國(guó)重器”

特高壓輸電線，是新能源供給消鈉體系的重要載體，一般用在超遠(yuǎn)距離輸送的電壓渠道，特指直流電壓±800千伏及以上、交流電壓1000千伏的遠(yuǎn)距離、高電壓等級(jí)輸電線路。

由于其輸送容量大、距離遠(yuǎn)、效率高和損耗低等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特高壓在電力系統(tǒng)中是如同“動(dòng)脈”一樣的存在。

不過(guò)，特高壓在中國(guó)的投建與決策之路并不平坦。過(guò)去20年特高壓一路走來(lái)，從來(lái)就不乏爭(zhēng)論，部分項(xiàng)目甚至曾在爭(zhēng)議之中幾度“胎死腹中”。

到底為什么一定要建特高壓呢？發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶，在其回憶錄《篳路藍(lán)縷：世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》一書(shū)中，記錄了一段鮮為人知的決策故事。

為了讓云南、貴州擺脫貧困，2000年8月初，在當(dāng)年的北戴河會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基建議，在貴州、云南建設(shè)1000萬(wàn)千瓦水電，然后將電送往廣東。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心，能否完成由外省向廣東送電1000萬(wàn)千瓦？朱镕基有點(diǎn)動(dòng)感情了，他站起來(lái)說(shuō)，如果不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)，“我總理辭職”。

“西電東送”就此開(kāi)啟。

然而，此后張國(guó)寶從時(shí)任電力部分管科技的副部長(zhǎng)陸延昌那里了解到，費(fèi)了很大的勁，建設(shè)一條500千伏交流線路，卻只能送90多萬(wàn)千瓦的電（往多了說(shuō)也才送100-120萬(wàn)千瓦）；而就算±500千伏的直流，當(dāng)時(shí)輸送容量大約也才300萬(wàn)千瓦。

這樣算來(lái)，要有多少通道才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模西電東送呢？要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級(jí)上做文章。

但是，上馬更高電壓等級(jí)的特高壓線路，反對(duì)聲浪很大，尤其是在在論證上馬之初的若干年里。

反對(duì)理由基本上是兩條：一是說(shuō)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)使用了石墨炸彈，如果建了特高壓，將來(lái)美國(guó)使用石墨炸彈，一下子就把線路斷掉了，可能造成更大范圍停電；二是說(shuō)特高壓對(duì)人體有害。后經(jīng)反復(fù)科學(xué)論證，這兩條都“查無(wú)實(shí)據(jù)”。

2005年6月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持能源領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，在2005年、2006年能源工作要點(diǎn)中，明確提出制定好特高壓輸變電試驗(yàn)示范線路建設(shè)和輸變電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等方案。

2009年1月6日，我國(guó)第一條特高壓輸電工程正式投入運(yùn)行。該線路起于山西省長(zhǎng)治變電站（山西省長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣石哲鎮(zhèn)），經(jīng)過(guò)河南省南陽(yáng)開(kāi)關(guān)站，止于湖北省荊門(mén)變電站（湖北省荊門(mén)市沙洋縣沈集鎮(zhèn)），連接華北、華中電網(wǎng)，全長(zhǎng)654公里，申報(bào)造價(jià)58.57億元，動(dòng)態(tài)投資200億元。

該線路的投運(yùn)，標(biāo)志著爭(zhēng)議中的特高壓建設(shè)終于落地，更標(biāo)志著我國(guó)電力輸送技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

當(dāng)時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文表示“對(duì)中國(guó)搞的特高壓很嫉妒”，他向劉振亞坦言：“這方面你們走到了美國(guó)的前面去了，我們很想和你們分享這個(gè)成果。”

圖：我國(guó)第一條1000kV特高壓輸電線路圖

實(shí)際上，特高壓此前根本不存在所謂的“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”，很多東西都是中國(guó)首創(chuàng)的。通過(guò)發(fā)展特高壓交直流電網(wǎng)，中國(guó)整體的技術(shù)水平，包括輸變電技術(shù)水平和裝備制造水平，都得以大幅提升，開(kāi)創(chuàng)了無(wú)數(shù)個(gè)“世界第一”。

后來(lái)，±800千伏直流、1000千伏交流的標(biāo)準(zhǔn)都是由中國(guó)制定的，國(guó)際電聯(lián)也采納了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并且把該標(biāo)準(zhǔn)作為這個(gè)電壓等級(jí)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特高壓建設(shè)更是“墻里開(kāi)花墻外香”，一度“出口”到了巴基斯坦和巴西等國(guó)。

如今，步入“雙碳”新時(shí)代，特高壓在新型電力系統(tǒng)中的重要地位也再度明朗。

2022年1月24日下午，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。會(huì)上，習(xí)總書(shū)記明確指出，“要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。

至此，“大國(guó)重器”特高壓，被明確為新能源供給消納體系的“戰(zhàn)略鐵三角”之一角。

新的爭(zhēng)議：網(wǎng)源不匹配問(wèn)題何解？

過(guò)去二十年，圍繞特高壓爭(zhēng)論的是到底要不要建，步入“雙碳”大潮后的第三個(gè)年頭，爭(zhēng)議點(diǎn)變成了特高壓建設(shè)滯后的問(wèn)題，當(dāng)初的反對(duì)聲音不見(jiàn)了，取而代之的是要求加快建設(shè)的聲音。

在“十四五”第一年的2021年，中國(guó)共有33條特高壓線路投入使用?！笆奈濉逼陂g，光是國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的特高壓工程，就有“24交14直”，涉及線路3萬(wàn)余公里，總投資3800億元。2021年當(dāng)年，全國(guó)31個(gè)省份中就有17個(gè)在開(kāi)建特高壓“送入/輸出”工程。

    

上述已投產(chǎn)的33條和在建的38條特高壓線路，承載了大部分“西電東送”的職能，尤其是用于近兩年來(lái)正如火如荼開(kāi)工上馬的風(fēng)光大基地的配套。

2021年12月，國(guó)家發(fā)改委、能源局公布第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目清單，共計(jì)50個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)97.05GW裝機(jī)。2022年2月，發(fā)改委、能源局下發(fā)了《以戈壁、沙漠、荒漠為重點(diǎn)地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，總裝機(jī)約4.55億千瓦，預(yù)計(jì)到2030年建成。

從具體建設(shè)時(shí)序上看，風(fēng)光大基地建設(shè)“十四五”計(jì)劃完成2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，占比75%，本地自用0.5億千瓦；“十五五”完成2.55億千瓦，其中外送1.65億千瓦，占比65%，本地自用0.9億千瓦。

當(dāng)然，單從上述特高壓建設(shè)數(shù)據(jù)和風(fēng)光大基地規(guī)劃數(shù)據(jù)，很難判斷出特高壓是“多了還是少了”。但是，身在局中的發(fā)電企業(yè)，已經(jīng)切身感受到特高壓送出通道建設(shè)滯后帶來(lái)的制約。

華能集團(tuán)參與建設(shè)了庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯南部杭錦旗新能源基地，新建風(fēng)光總規(guī)模1200萬(wàn)千瓦，其中，光伏800萬(wàn)千瓦、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦。計(jì)劃中的配套特高壓輸電線路起點(diǎn)位于鄂爾多斯市，落點(diǎn)在中東部地區(qū)。杭錦旗新能源外送基地規(guī)劃到2025年建成，但該項(xiàng)目外送通道線路具體走向、落地點(diǎn)仍在博弈中。

華夏能源網(wǎng)注意到，2022年11月，三峽集團(tuán)旗下三峽能源（SH：600905）曾發(fā)布公告稱，公司已累計(jì)獲得9個(gè)風(fēng)光大基地項(xiàng)目，目前均已動(dòng)工建設(shè)，但整體建設(shè)進(jìn)度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期。

華能與三峽的情況并非孤例。從實(shí)際建設(shè)周期來(lái)看，風(fēng)光大基地的特高壓高外送通道，從立項(xiàng)到建成，往往需三年左右的時(shí)間；但一千萬(wàn)千瓦左右的集中式光伏項(xiàng)目，在一年之內(nèi)即可建成。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行，否則就容易滯后。而現(xiàn)實(shí)情況是，風(fēng)光項(xiàng)目往往先開(kāi)工，最后只能是等著外送通道建設(shè)。

華夏能源網(wǎng)注意到，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家能源局在全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)上多次提及，并積極協(xié)調(diào)解決。

今年2月，能源局會(huì)議指出，大型風(fēng)電光伏基地還存在“電網(wǎng)等項(xiàng)目”“項(xiàng)目等電網(wǎng)”和“電網(wǎng)等規(guī)劃”等問(wèn)題……要加大力度推進(jìn)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，網(wǎng)源一體推動(dòng)。

隨后召開(kāi)的4月份形勢(shì)分析會(huì)進(jìn)一步指出：存在部分項(xiàng)目沒(méi)有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)的情況……要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

未來(lái)難題：到底該建多少特高壓？

特高壓建設(shè)不夠多、不夠快，那何不全速上馬來(lái)建？

其實(shí)，拋開(kāi)特高壓建設(shè)的周期與難度不說(shuō)，目前特高壓建設(shè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)也并不是“夠不夠”那么簡(jiǎn)單，“量”的背后永遠(yuǎn)與“質(zhì)”密不可分。

大量上馬特高壓爭(zhēng)議的深層次爭(zhēng)議，是已建與在建特高壓線路的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。

實(shí)際上，已投運(yùn)的特高壓工程，尤其是外送風(fēng)光線路利用率低的情況已經(jīng)被市場(chǎng)詬病。隨著特高壓線路規(guī)模大幅增加，疊加風(fēng)光大基地綠電“不得高于當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)”的要求，使得“新能源+特高壓”未來(lái)投資收益嚴(yán)重存疑。

華夏能源網(wǎng)注意到，早在2018年4月，國(guó)家能源局就曾發(fā)布報(bào)告指出，由于負(fù)荷預(yù)測(cè)偏高、市場(chǎng)供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，部分特高壓工程投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時(shí)數(shù)偏低，輸電效益未充分發(fā)揮，大部分直流工程平均利用小時(shí)數(shù)不足5000小時(shí)，平均利用率僅為57%。

事實(shí)上情況可能更糟糕，很多線路利用率不足三成。北京電力交易中心發(fā)布的2018年電力市場(chǎng)年報(bào)顯示，錫泰、昭沂、吉泉特高壓直流線路送電量甚至不足60億千瓦時(shí)。2017年10月投運(yùn)的錫泰特高壓直流工程，線路設(shè)計(jì)年輸送電量為550億千瓦時(shí)，2017年實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)僅為56.15億千瓦時(shí)，利用率僅一成。

即便是有著高需求的特高壓線路，也可能存在受端省用電緊張時(shí)段利用率高，電力供需寬松時(shí)段利用率低甚至“曬太陽(yáng)”的窘境。最典型的是魯固直流，這條線路將東北三省的電輸送到山東，加上長(zhǎng)距離的通道費(fèi)后，這條線路送到山東的電比當(dāng)?shù)氐碾娺€要貴，一旦省間交易放給市場(chǎng)，這樣的特高壓必然成為閑置通道。

電力受端省份接納“西電東送”的電量和電價(jià)，往往事先確定，這已經(jīng)成為特高壓落地最劇烈的利益博弈點(diǎn)，尤其是在未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的長(zhǎng)周期中，部分電力輸入省份對(duì)接受區(qū)外來(lái)電不積極，讓特高壓處境尷尬。

未來(lái)，隨著跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易取得突破，尤其是中東部分布式光伏突飛猛進(jìn)發(fā)展，刻舟求劍地鎖定或追求特高壓通道高利用率，已經(jīng)很不現(xiàn)實(shí)。

圖：中國(guó)工程院院士 杜祥琬

從2019年以來(lái)，中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬一直在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合倡導(dǎo)中東部就地開(kāi)發(fā)新能源。2022年3月，杜祥琬在央視《對(duì)話》欄目中表示，中國(guó)東部和中部所需的綠電，一定要“身邊取”和“遠(yuǎn)方來(lái)”相結(jié)合。中東部地區(qū)要通過(guò)就地開(kāi)發(fā)非化石能源來(lái)提高能源自給率，不能只等著“西電東送”。

杜祥琬表示，中國(guó)東部的能源來(lái)源是很豐富的，資源是充足的。據(jù)杜祥琬團(tuán)隊(duì)披露的數(shù)據(jù)，中東部光是風(fēng)電、光伏的潛在裝機(jī)量就在20億千瓦之巨。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)與測(cè)算，就近消納、就地平衡后，東部自發(fā)綠電的成本已經(jīng)低于通過(guò)特高壓通道運(yùn)送的西電東送成本。

這意味著，伴隨著4.55億千瓦風(fēng)光大基地的大規(guī)模上馬，以及特高壓建設(shè)加速后更多線路落地，“新能源+特高壓”的經(jīng)濟(jì)性會(huì)日益成為新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，到底是“夠不夠用”還是“建沒(méi)建多”，這就需要做出艱難且極為必要的平衡。

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明出處，文章來(lái)源：華夏能源網(wǎng)）