最近在網(wǎng)上流傳的一篇文章稱，從2000年到2014年，中國(guó)向全球140個(gè)國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)援助和貸款，累計(jì)金額高達(dá)3620億美元，約2.4萬(wàn)億元人民幣。該文主要援引美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院（College of William & Mary）“援助數(shù)據(jù)”項(xiàng)目（AidData）一個(gè)研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)信息，來(lái)展示中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的龐大。和以前歷次出現(xiàn)的有關(guān)中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的新聞一樣，這篇文章引起了很多評(píng)論，很多人認(rèn)為“中國(guó)對(duì)外援助就是到處撒錢”。

那么，中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模到底多大？本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

一、中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模

中國(guó)政府曾經(jīng)于2011年和2014年兩次發(fā)布有關(guān)對(duì)外援助的白皮書，非常明確地介紹了中國(guó)對(duì)外援助的資金類型和規(guī)模。

中國(guó)對(duì)外援助的資金主要有三種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。據(jù)兩個(gè)白皮書的數(shù)據(jù)累加，截至2012年底，中國(guó)對(duì)外提供的無(wú)償援助資金總額為1385.2億元，無(wú)息貸款資金為838億元，優(yōu)惠貸款援助資金總額為1233.1億元，合計(jì)為3456.3億元人民幣。

從兩份白皮書公布的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)對(duì)外援助的資金類型和結(jié)構(gòu)與西方傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助基本上保持口徑一致。西方國(guó)家的官方發(fā)展援助也主要分為兩大類，一類是贈(zèng)款，也就是無(wú)償援助；一類是優(yōu)惠貸款，但優(yōu)惠貸款必須要有25%的贈(zèng)款成分，才能被稱為是官方發(fā)展援助。

中國(guó)的對(duì)外援助中，優(yōu)惠貸款是指由我國(guó)銀行提供的具有政府援助性質(zhì)的貸款，主要用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目。我國(guó)政府提供的政府貼息優(yōu)惠貸款利率為4%至5%，貸款的償還期為5至15年，一般為8至10年。時(shí)任中國(guó)進(jìn)出口銀行國(guó)際部總經(jīng)理朱穩(wěn)根在1997年發(fā)表的一篇文章中指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家衡量貸款的綜合指標(biāo)“贈(zèng)與成分”來(lái)計(jì)算，中國(guó)優(yōu)惠貸款的贈(zèng)與成分僅有25%，剛剛達(dá)到OECD關(guān)于官方發(fā)展援助的最低限。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)優(yōu)惠貸款具有援助性質(zhì)。

但原外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究所研究人員陳力在1996年發(fā)表的一篇文章中指出，如果和其他國(guó)家提供的優(yōu)惠貸款相比，1993年，OECD發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)官方發(fā)展援助的平均貸款利率為2.7%，平均償還期為27年，寬限期為10年，贈(zèng)與成分平均達(dá)到57.6%。從這個(gè)意義上來(lái)看，中國(guó)優(yōu)惠貸款的援助程度相對(duì)較低，更像是具有優(yōu)惠性的經(jīng)濟(jì)合作。

上引研究結(jié)論雖然出自二十多年前，但國(guó)際官方援助本身的定義并沒有發(fā)生太大變化，只是增加了其他援助方式和援助籌資類型，所以仍然可以用來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)下的國(guó)際援助。

在財(cái)政部的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，每年公布的中央財(cái)政支出中有有關(guān)對(duì)外援助的支出金額。按照這個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年提供的對(duì)外援助規(guī)模的確呈上升趨勢(shì)，從2007年111.54億元上升到2015年的最高值195.37億元，2016年出現(xiàn)了明顯降幅，2017年又開始回升，對(duì)外援助支出為168.7億元。將此數(shù)據(jù)和中國(guó)對(duì)外援助白皮書公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可以推斷，這里提到的我國(guó)對(duì)外援助的金額應(yīng)該主要是贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款的貼息。（參見圖1）

二、中國(guó)對(duì)外援助是否太多了

中國(guó)對(duì)外援助是否太多，這是一個(gè)很難直接回答的問(wèn)題。這里，筆者通過(guò)幾組數(shù)據(jù)比較來(lái)討論中國(guó)是否真的提供了太多的對(duì)外援助。

首先，從對(duì)外援助總額上來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)有的公開數(shù)據(jù)，2010至2012年，中國(guó)對(duì)外援助中無(wú)償援助為323.3億元，無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款（統(tǒng)稱為優(yōu)惠貸款）額度為570.2億元，按照當(dāng)時(shí)美元兌換人民幣的平均匯率6.6來(lái)計(jì)算，也就是無(wú)償援助48.98億美元，優(yōu)惠貸款86.39億美元，合計(jì)約為135.37億美元。而根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，同一時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)外援助總額約為942億美元，英國(guó)約為418億美元，日本為578億美元，德國(guó)為445億美元，法國(guó)為424億美元。

其次，從對(duì)外援助的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，加拿大、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、意大利等國(guó)的對(duì)外援助幾乎全部都是無(wú)償援助。德國(guó)對(duì)外援助中，無(wú)償援助占到83.90%。德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行（KfW）負(fù)責(zé)財(cái)政援助，其負(fù)責(zé)人表示，對(duì)低收入國(guó)家，德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行提供的財(cái)政援助是無(wú)償?shù)?。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本和韓國(guó)比較多地采用優(yōu)惠貸款援助方式，但優(yōu)惠貸款援助的比重只占到40.57%和31.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的63.82%。

也就是說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外援助不僅總額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些重要的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家，其中無(wú)償援助所占比重更低。（參見表1）

上個(gè)世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)發(fā)展大會(huì)提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)拿出0.7%的國(guó)民總收入（GNI）用于發(fā)展援助，這個(gè)目標(biāo)成為國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家履行國(guó)際發(fā)展援助義務(wù)的程度的一個(gè)標(biāo)尺。傳統(tǒng)的發(fā)展援助體中，丹麥、盧森堡、荷蘭、瑞典、挪威基本上一直保持在0.7%以上。這幾年，德國(guó)和英國(guó)提高了對(duì)外援助占國(guó)民總收入的比重，英國(guó)從2013年就一直保持在0.7%，德國(guó)在2016年也達(dá)到了0.7%的水平。美國(guó)一直保持在0.18%至0.2%，日本也達(dá)到0.2%，韓國(guó)保持在0.14%左右。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助占國(guó)民總收入的比重，平均為0.3%，而中國(guó)目前對(duì)外援助僅占國(guó)民總收入的0.062%左右。（參見表2）

中國(guó)一直堅(jiān)持是在南南合作框架下開展對(duì)外援助。近些年，和中國(guó)一樣，全球新興經(jīng)濟(jì)體也逐漸加大了對(duì)外援助的力度，從援助總額上來(lái)看，中國(guó)的確要高于其他發(fā)展中國(guó)家，但從對(duì)外援助占國(guó)民總收入比重來(lái)看，中國(guó)對(duì)外援助程度要低于土耳其、阿聯(lián)酋、以色列。如果考慮到對(duì)外援助的結(jié)構(gòu)，其他國(guó)家對(duì)外援助主要為無(wú)償援助，中國(guó)無(wú)償援助占到國(guó)民總收入的比重大約只有0.0225%，還要略低于巴西的0.03%。

三、中國(guó)是否應(yīng)該提供對(duì)外援助

從上個(gè)世紀(jì)80年代我國(guó)改革對(duì)外援助開始，強(qiáng)調(diào)互利共贏是我國(guó)對(duì)外援助的基本特點(diǎn)。拋開參與國(guó)際發(fā)展援助對(duì)我國(guó)總體國(guó)際發(fā)展環(huán)境構(gòu)建的積極影響不談，單從我國(guó)優(yōu)惠貸款的使用效果來(lái)看，互利共贏的特點(diǎn)尤為明顯。

我國(guó)優(yōu)惠貸款的使用條件是非常嚴(yán)格，支持的項(xiàng)目由中方企業(yè)負(fù)責(zé)承建，采購(gòu)項(xiàng)目所需的設(shè)備等原則上應(yīng)由中方企業(yè)負(fù)責(zé)供貨，主要采購(gòu)中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、技術(shù)服務(wù)以及其他物資，這也是大家經(jīng)常在海外看到中國(guó)援建項(xiàng)目主要由中國(guó)公司承建的原因。近年來(lái)，也有一些國(guó)際公司或者受援國(guó)公司參與中國(guó)援建項(xiàng)目，但規(guī)模仍然十分有限。

因此，中國(guó)優(yōu)惠貸款不僅為受援國(guó)提供了基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性項(xiàng)目的發(fā)展支持，同時(shí)也為中國(guó)國(guó)內(nèi)公司走出去，尤其是工程承包公司走出去奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）發(fā)布的2017年度全球工程承包商250強(qiáng)榜單顯示，49家中國(guó)建筑企業(yè)入圍榜單；前10強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)了7個(gè)席位。中國(guó)的工程承包企業(yè)能夠有如此快速的發(fā)展，和承建中國(guó)政府優(yōu)惠貸款項(xiàng)目是密切相關(guān)的。

非洲是獲得中國(guó)對(duì)外援助最多的區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前在非洲的國(guó)際承包工程完成額一直占到中國(guó)國(guó)際承包工程完成額的三分之一左右，非洲是中國(guó)的第二大工程承包市場(chǎng)。此外，中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施還帶動(dòng)了中國(guó)的裝備和產(chǎn)品走出去，亞吉鐵路（非洲第一條跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌現(xiàn)代電氣化鐵路，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提首都吉布提市）和蒙內(nèi)鐵路（連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和該國(guó)港口城市蒙巴薩）帶動(dòng)了44億美元的國(guó)產(chǎn)裝備和產(chǎn)品出口。

一些企業(yè)因承建中國(guó)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目而在受援國(guó)積累了良好的聲譽(yù)，逐漸成為國(guó)際工程承包合同招標(biāo)的有利競(jìng)爭(zhēng)者，成為全球工程項(xiàng)目的主要承包商。有研究認(rèn)為，從2007年到2015年，中國(guó)公司獲得了世界銀行30%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合同。以中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)為例，該公司承建的工程項(xiàng)目中，中國(guó)政府的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目大約只占到30%至40%，來(lái)自世界銀行和國(guó)外政府的項(xiàng)目大約占到20%至30%。在非洲國(guó)家，處處可以看見中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)的工程項(xiàng)目，其中很大一部分是由當(dāng)?shù)卣谫Y建設(shè)，如該公司在納米比亞先后完成的鯨灣新集裝箱碼頭項(xiàng)目和油碼頭項(xiàng)目，合同承包額大約為8億美元，都由當(dāng)?shù)卣度胭Y金。

中國(guó)工程承包企業(yè)屢屢獲得國(guó)際大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合同，隨之帶出去的是中國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、物資和設(shè)備，這也就帶動(dòng)了中國(guó)在海外的投資。一些中國(guó)的中小型公司承建中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家無(wú)償援助的民生項(xiàng)目，也在當(dāng)?shù)亟⑵鹆己玫穆曌u(yù)，并逐漸發(fā)展成為能為國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目提供工程服務(wù)的公司。如甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬股份制國(guó)企甘肅地質(zhì)工程有限公司曾在贊比亞和馬拉維實(shí)施中國(guó)無(wú)償援助的打井項(xiàng)目，由于打井成本控制良好，效率高，后來(lái)聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)在這些國(guó)家的打井項(xiàng)目，就交給了該公司去執(zhí)行。（參見表3）

非洲是中國(guó)最重要的資源產(chǎn)品的提供區(qū)域之一，中國(guó)三分之一的石油來(lái)自于非洲大陸，鋁礦、銅礦、鈷礦等礦石資源從非洲進(jìn)口也占據(jù)非常大的份額。非洲同時(shí)也是中國(guó)商品的重要市場(chǎng)，從2009年開始，中國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，在部分年份，中國(guó)對(duì)非洲的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)出逆差，但是從2015年開始，中國(guó)對(duì)非洲大陸貿(mào)易呈現(xiàn)出大額的順差，2015年順差382.82億美元，2016年為355.82億美元，2017年為194.80億美元。

在2015年于南非約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)政府宣布：對(duì)非洲提供600億美元的融資支持，包括350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口貸款額度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款各增資50億美元；設(shè)立首批資金為100億美元的中非產(chǎn)能合作項(xiàng)目。而無(wú)償援助和無(wú)息貸款加起來(lái)只有50億美元，這個(gè)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)和非洲這幾年的進(jìn)出口貿(mào)易順差額。（參見表4）

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從援助規(guī)模和援助程度上看，中國(guó)對(duì)外提供援助雖然在逐年增加，但無(wú)論是與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是和發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的對(duì)外援助都不像國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)想象的那么多。認(rèn)為“中國(guó)對(duì)外援助就是到處撒錢”，這樣的論斷是片面的，也是對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)誤解。

中國(guó)對(duì)外援助總是容易被夸大，引起國(guó)內(nèi)外民眾的誤解，主要包括以下幾個(gè)方面的原因。

第一，中國(guó)政府通常在國(guó)際會(huì)議、論壇等多種機(jī)制上宣布對(duì)外援助舉措和行動(dòng)，有很多舉措和行動(dòng)是多次宣布，容易讓民眾以為每次都是新安排新計(jì)劃。

第二，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的方式非常多，有很多不是對(duì)外援助，有些是具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)合作，但國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道普遍使用了“支持”、“幫助”其他地區(qū)和國(guó)家發(fā)展這樣的表述，容易造成國(guó)內(nèi)民眾誤解。

以歷屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為例，第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（2012年）時(shí)，國(guó)內(nèi)外媒體普遍采用的報(bào)道題目是“中國(guó)將向非洲提供200億美元貸款”。第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（2015年）時(shí)，國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將向非洲提供600億美元支持”，但實(shí)際上，這600億美元中，有50億美元是無(wú)償援助和無(wú)息貸款，其他多為優(yōu)惠性質(zhì)貸款、出口信貸額度，以及產(chǎn)能合作基金等，多屬經(jīng)濟(jì)合作范疇。但不從事這方面專業(yè)研究的一般民眾無(wú)法理解這里面的真正內(nèi)涵，從而造成了誤會(huì)。

第三，和中國(guó)對(duì)外援助的實(shí)施方式和內(nèi)容有關(guān)。中國(guó)的對(duì)外援助項(xiàng)目主要都是由中國(guó)企業(yè)來(lái)實(shí)施的，而西方援助項(xiàng)目，很多是國(guó)際公司來(lái)承擔(dān)，但其中有很大一部分是中國(guó)企業(yè)具體執(zhí)行，容易造成只要是中國(guó)公司承建的都是中國(guó)援助的印象。中國(guó)的援外項(xiàng)目仍然是以能夠看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，容易引起關(guān)注，而西方的援助則很大一部分是以看不見的能力建設(shè)為主，一般不太容易被民眾感知。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模是在逐年上升的，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域發(fā)揮的作用和影響力在日益增強(qiáng)。