近日，優(yōu)化汽車限購措施在促消費政策中被接連提及，或?qū)檐囀袔怼凹皶r雨”。

7月21日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部等13個部門聯(lián)名印發(fā)《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》的通知。其中提出，優(yōu)化汽車限購管理政策。鼓勵限購地區(qū)盡早下達全年購車指標，實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策，因地制宜增加年度購車指標投放。

國家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威在新聞發(fā)布會上表示：“今年以來，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)限購地區(qū)，結(jié)合實際，鼓勵因地制宜增加年度的購車指標投放，實施城區(qū)、郊區(qū)指標的差異化政策，盡早下達全年購車指標，加快投放的進度，更好滿足居民的汽車購買出行需求?！?/p>

7月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》。其中明確指出，優(yōu)化汽車購買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。

8月1日，據(jù)深圳商報消息，廣東省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，目前，廣東正推動放寬廣州、深圳“限牌”；支持廣州、深圳等汽車大市實施購車補貼、以舊換新，擴大新能源車銷量。

8省市對汽車限購，已有城市增加指標放寬限購

汽車限購政策往往通過限制牌照購買來執(zhí)行。目前國內(nèi)對汽車進行限購的地區(qū)有北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、石家莊、海南8個省市。在上述限購城市購車，市民要先通過搖號或拍牌的方式獲取牌照指標。

中國最早的汽車限購政策始于上海。1994年，上海開始對中心城區(qū)新增私家車額度進行限制，對車牌進行拍賣。不過大規(guī)模限購則是從北京開始。2010年底，北京市政府公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細則，北京正式進入汽車限購時代。

此前，汽車限購城市的名單上還有貴陽。貴陽自2011年開始實行汽車限購政策，2019年9月10日，貴陽市人民政府宣布廢止政府規(guī)章《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》，正式取消搖號購車政策，成為全國汽車限購城市中首個完全解除限購的城市。

其他城市在汽車促消費的政策推動下，也會通過在一定時期內(nèi)增加指標，放寬汽車限購政策。

上海在2022年年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個。廣州和深圳兩個城市已經(jīng)多次在汽車促消費活動中加大指標投放力度。例如在去年5-6月期間，深圳在原有基礎(chǔ)上增加1萬個購車指標，廣州增加3萬個購車指標。

據(jù)廣東發(fā)布，今年4月，深圳發(fā)布綠牌指標個人申請條件調(diào)整的公告，非深戶可持居住證直接申請綠牌，對社保不做要求。

限購政策出臺最直接的因素就是治理城市交通擁堵和空氣污染問題，但對于限購城市的“無車族”來說并不友好。

“從大學畢業(yè)開始搖號，現(xiàn)在孩子都會打醬油了，也沒搖上?！北本┦忻駞窍壬鷮ε炫刃侣動浾弑硎荆本┦袑嵤┢囅拶彄u號政策的初衷是控制汽車保有量、緩解交通擁堵，但十余年后，北京市汽車保有量全國第一，像他一樣的剛需家庭只能“望車興嘆”。

消費者的購車需求因限購政策而被抑制，因此不少業(yè)內(nèi)人士都呼吁取消汽車限購政策，相關(guān)部門在近年來也多次發(fā)文鼓勵地方優(yōu)化限購政策、增加指標投放等。

為汽車限購松綁：從購買管理到使用管理

汽車行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)廣、就業(yè)崗位需求高，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。此外，汽車消費對經(jīng)濟增長的拉動作用具有乘數(shù)效應(yīng)，還會帶動其他領(lǐng)域的消費。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長付炳鋒在2023中國汽車論壇上表示，結(jié)合全球汽車發(fā)達國家的歷程判斷，預(yù)計中國汽車內(nèi)需消費的頂峰大約為4000萬輛/年，長期來看我國汽車市場還有很大增長空間。與此同時，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，今年汽車市場整體規(guī)模相較2022年不會有明顯增長。

為汽車限購松綁將是車市的一場“及時雨”。招商證券在研報中提出，放寬汽車限購政策的目的是充分釋放消費潛力，放松限購是一種政策成本低、見效快的刺激手段。

全國人大代表，廣汽集團黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞曾在今年3月提出，我國多個大型城市已實行汽車限購政策多年，對最具購買力的消費市場客觀上形成了需求壓制。在環(huán)保理念逐步深入人心、汽車消費趨于理性且亟需拉動內(nèi)需的當下，通過對限購政策進行優(yōu)化，有限度地釋放部分大城市購車需求具有可行性。

乘聯(lián)會秘書長崔東樹認為，放開限購能有效促進消費潛力，尤其是部分限購導(dǎo)致城市汽車保有量嚴重落后的城市，汽車消費有較大消費增長空間。

乘聯(lián)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國有84個城市的汽車保有量超過百萬輛，同比增加5個城市，其中6個限購城市，分別為北京、上海、杭州、廣州、深圳、天津。其中，保有量為300-400萬輛的共13個城市，其中深圳、杭州、廣州、天津4個限購；400-500萬輛的4個城市，蘇州、鄭州、西安、武漢均不限購；500-600萬輛的城市有成都、重慶、上海，其中僅上海限購；600萬輛以上的1個城市是北京。

乘聯(lián)會研究發(fā)現(xiàn)，限購城市的銷售結(jié)構(gòu)是主城區(qū)的銷售比例偏高。由于有錢才有車，限購城市的主城區(qū)車輛占比較限購初期明顯提升，這與限購初衷不一致。

此外，深圳、天津、杭州三個城市的汽車保有量都位于全國保有量前8名之外，保有水平有提升空間，尤其是杭州與寧波的城市地位差距大，但保有量相近。因此，崔東樹認為，目前低于400萬汽車保有量的限購城市，應(yīng)該放開私車限購。

除針對性的放開限購之外，從購買管理到使用管理的轉(zhuǎn)變，是近年來政策發(fā)展的重要方向。

加速由購車管理向用車管理轉(zhuǎn)變這一精神已多次被提及。2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，就提到了“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。

“使用管理上被我們提的比較多的其實就是‘擁堵費’，學習新加坡和倫敦，向進入市區(qū)主干道路的車輛征收擁堵費，提了很多年，但暫時不好落地?！蹦称嚵魍ㄐ袠I(yè)專家對記者表示，使用管理涉及很高的城市管理水平，要兼顧效率和公平，尤其要注意被國外使用最廣的收費方式可能變?yōu)椤盀楦辉Ｈ后w開綠燈”。因此，要轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉芾?，甚至最終放開限購，都尚需時日。不過他補充說，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理是明確方向，隨著智能汽車、智慧交通的發(fā)展，汽車使用管理的條件也正在逐漸成熟。