據(jù)南方周末報(bào)道，4年間，滴滴出行針對(duì)女性的惡性犯罪（強(qiáng)奸等）超過(guò)53起。而自2017年5月以來(lái)，已經(jīng)至少發(fā)生4起惡性殺人事故，且受害人全部是年輕女性，犯罪率如此之畸高、行為如此之暴虐，實(shí)在令人發(fā)指，滴滴公司難辭其咎。然而，人們不禁要問(wèn)，不是說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是最好的監(jiān)管嗎，為何市場(chǎng)并沒(méi)有使得出行變得更加美好，出行質(zhì)量最基本也是最重要的標(biāo)準(zhǔn)——安全，為什么沒(méi)有得到改善？

沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有有效的市場(chǎng)。據(jù)媒體公布的數(shù)據(jù)，滴滴出行市場(chǎng)份額超過(guò)90%，在網(wǎng)約車領(lǐng)域居于絕對(duì)的統(tǒng)治地位。不少人還在懷念2016年8月1日以前的市場(chǎng)，但滴滴與中國(guó)優(yōu)步（Uber）的合并徹底改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。至此，中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)結(jié)束了全國(guó)性的實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

2016年8月1日，在反壟斷法實(shí)施8周年的紀(jì)念日當(dāng)天，滴滴出行和Uber中國(guó)業(yè)務(wù)宣布合并。在有企業(yè)公開(kāi)舉報(bào)合并涉嫌違反反壟斷法后，中國(guó)商務(wù)部雖兩次約談，多次回應(yīng)，調(diào)查結(jié)果卻撲朔迷離，兩年過(guò)去了，如同中國(guó)過(guò)去10年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所有的并購(gòu)案一樣，盡管法律并沒(méi)有明文規(guī)定調(diào)查時(shí)限，但基本又是中國(guó)式的不了了之。近日，據(jù)媒體報(bào)道，有知情人士透露，滴滴優(yōu)步合并反壟斷調(diào)查無(wú)“進(jìn)展通知”。

可以比較的是，2018年3月26日，號(hào)稱東南亞的滴滴—Grab，在宣布與Uber東南亞業(yè)務(wù)合并后，僅僅3個(gè)月左右的時(shí)間，新加坡、菲律賓等國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)已經(jīng)宣布了調(diào)查結(jié)論和處理意見(jiàn)。

雖然沒(méi)有解除Grab與Uber的事實(shí)婚姻，但這兩個(gè)近鄰的處理方式卻值得中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)借鑒，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)達(dá)成的反壟斷協(xié)議包含了很多有價(jià)值的信息，特別是在防止平臺(tái)企業(yè)利用排他協(xié)議阻礙競(jìng)爭(zhēng)、利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵犯消費(fèi)者和駕駛員的權(quán)益方面，有效地保護(hù)了消費(fèi)者。

不護(hù)短的新加坡反壟斷機(jī)構(gòu)

Grab是東南亞的Uber公司。其創(chuàng)始人是馬來(lái)西亞的華人——陳炳耀（Anthony Tan），陳炳耀的曾祖父是出租車司機(jī)。按照陳炳耀的說(shuō)法， 2012年他在哈佛商學(xué)院的朋友到他家過(guò)寒假，打了一輛出租車，結(jié)果被騙了，好朋友的經(jīng)歷刺激了他，GrabTaxi就這樣創(chuàng)立了。2014年，Grab將總部遷到了新加坡，成為了一家新加坡公司。

Grab趕上了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出行的風(fēng)口，融資額高達(dá)80億美元，成為東南亞最大的互聯(lián)網(wǎng)公司。目前業(yè)務(wù)已覆蓋了新加坡、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、緬甸和柬埔寨等東南亞各國(guó)的178個(gè)城市，其移動(dòng)應(yīng)用下載量超過(guò)了8100萬(wàn)人次，每日訂單超過(guò)300萬(wàn)。

在軟銀等投資人的撮合下，為避免Grab與Uber在東南亞的燒錢(qián)大戰(zhàn)，與滴滴收購(gòu)Uber中國(guó)如出一轍，Uber與Grab在3月26日宣布達(dá)成交易協(xié)議，同意把旗下東南亞業(yè)務(wù)出售給Grab。作為交易的一部分，Uber將獲得Grab 27.5%的股權(quán)。此外，Uber首席執(zhí)行官達(dá)拉（Dara Khosrowshahi）將加入Grab董事會(huì)。

然而，Grab這次并購(gòu)卻沒(méi)有滴滴這么幸運(yùn)，東南亞多個(gè)國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)沒(méi)有裝聾作啞，而是果斷出手。新加坡、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)都迅速開(kāi)展了調(diào)查，特別是新加坡競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)（CCCS），并沒(méi)有因?yàn)楸镜仄髽I(yè)打敗外國(guó)企業(yè)而刻意放手，支持本地新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而培育本地互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)并沒(méi)有列入反壟斷機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)。

在并購(gòu)宣布后，新加坡反壟斷機(jī)構(gòu)反應(yīng)相當(dāng)迅速，第二天就著手調(diào)查，先是兩次要求推遲關(guān)閉Uber在新加坡的服務(wù)，等候調(diào)查。僅僅3個(gè)月時(shí)間，7月5日，新加坡競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)就發(fā)布了初步調(diào)查結(jié)論。其主要結(jié)論包括：

1）對(duì)于Grab并購(gòu)Uber東南亞業(yè)務(wù)是否構(gòu)成壟斷，其關(guān)鍵在相關(guān)市場(chǎng)如何界定。新加坡反壟斷調(diào)查將相關(guān)市場(chǎng)明確界定為網(wǎng)約車和出租車電召。

2）并購(gòu)構(gòu)成了“實(shí)質(zhì)減少競(jìng)爭(zhēng)”（Substantial Lessening of Competition），可能會(huì)提高服務(wù)價(jià)格，增加駕駛員抽成，降低服務(wù)質(zhì)量，減少產(chǎn)品創(chuàng)新，違反了新加坡反壟斷法。

3）網(wǎng)約車市場(chǎng)由于其強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，有極高的進(jìn)入門(mén)檻，考慮到Grab與出租車企業(yè)、租賃企業(yè)有排他協(xié)議，如果新加坡競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)不予干涉，市場(chǎng)壟斷者將可能阻止新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。

由于并購(gòu)雙方?jīng)]有能夠向新加坡競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)證明合并帶來(lái)的效率提升可以超過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的傷害。據(jù)此，為解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)“實(shí)質(zhì)減少競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)切，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和緩和并購(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響，競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)提出了解決方案：

1）取消一切針對(duì)出租車企業(yè)、租賃企業(yè)或駕駛員的排他性協(xié)議、鎖定期限條款或者終止合作賠償?shù)茸璧K競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議條款,租賃企業(yè)和駕駛員能夠自由選擇平臺(tái)企業(yè)，確保其他的平臺(tái)企業(yè)能有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2）Grab必須維持并購(gòu)前的定價(jià)算法和駕駛員抽成比例，直至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)恢復(fù)到可以緩和并購(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響。

3）由于新加坡實(shí)施的汽車總量控制政策，具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的租賃公司的獨(dú)立性對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分重要，因此要求Uber公司將其子公司——獅城租賃公司（Lion City Rentals）出售給任何出價(jià)合理的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并禁止Uber在未得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可的情況下將其子公司出售給Grab。

4）Grab可以在競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)發(fā)布最終決定前，對(duì)上述的解決建議明確承諾以回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)切。如合并雙方不能回應(yīng)并充分滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)切，競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)可能要求雙方取消合并。

5）鑒于Grab與Uber在明知合并帶來(lái)的反壟斷影響并可能導(dǎo)致“實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)減少”仍繼續(xù)其交易，特別是在競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)已經(jīng)通知并購(gòu)方存在的潛在反壟斷問(wèn)題后，并購(gòu)雙方仍執(zhí)意完成交易，甚至在交易條款中包括了反壟斷罰款的分配方式，因此，競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)提議對(duì)交易雙方進(jìn)行罰款。根據(jù)新加坡的相關(guān)法律規(guī)定，罰款額最高可以達(dá)交易雙方年?duì)I業(yè)額的10%，并可連續(xù)罰款3年。

硬氣的菲律賓反壟斷機(jī)構(gòu)

目前，新加坡反壟斷調(diào)查還沒(méi)有最終結(jié)案，菲律賓卻是東南亞國(guó)家第一個(gè)結(jié)束調(diào)查并已達(dá)成反壟斷協(xié)議的國(guó)家。

在收購(gòu)Uber業(yè)務(wù)后，Grab在菲律賓網(wǎng)約車市場(chǎng)的份額將達(dá)到93%，遠(yuǎn)高于收購(gòu)前的45%。菲律賓競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在新加坡的帶動(dòng)下也啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查。8月10日，菲律賓競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（PCC）表示，鑒于Grab公司在8月9日已經(jīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交了經(jīng)雙方協(xié)商的承諾書(shū)，雙方已經(jīng)達(dá)成調(diào)查終止協(xié)議，其承諾可以有效避免壟斷帶來(lái)的危害，可以確保為消費(fèi)者提供公平的服務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn)Grab收購(gòu)Uber的東南亞業(yè)務(wù)。未來(lái)12個(gè)月，將嚴(yán)格監(jiān)督Grab的履諾情況。

根據(jù)菲律賓競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)發(fā)布的委員會(huì)決定，Grab承諾的主要內(nèi)容包括：

1）與新加坡的界定類似，對(duì)于反壟斷調(diào)查的關(guān)鍵，相關(guān)市場(chǎng)仍然單純界定為網(wǎng)約車市場(chǎng)（On demand private transportation online booking service through a mobile ridehailing application）。對(duì)于此次并購(gòu)，調(diào)查認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)有合理的理?yè)?jù)相信并購(gòu)構(gòu)成了“實(shí)質(zhì)性地減少、阻止或限制競(jìng)爭(zhēng)”，違反了菲律賓反壟斷法。

2）Grab不能引入任何一切針對(duì)出租車企業(yè)、租賃企業(yè)或駕駛員的禁止多平臺(tái)合作的排他性協(xié)議，或者任何可能導(dǎo)致排他性的政策或獎(jiǎng)勵(lì)，或者任何可能導(dǎo)致排他性的處罰措施（如取消獎(jiǎng)勵(lì)、增加抽成比例、禁止使用Grab的App、降低訂單分配優(yōu)先級(jí)）。Grab要定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的調(diào)整，如果違反承諾，將按照反壟斷法予以處罰。

3）Grab將對(duì)所有平臺(tái)上的駕駛員（包括同時(shí)在其他平臺(tái)提供服務(wù)的駕駛員）提供有關(guān)許可和政府事務(wù)辦理的支持。

4）Grab將持續(xù)升級(jí)App,提升用戶和駕駛員體驗(yàn)。對(duì)于應(yīng)答率低于65%的駕駛員，將屏蔽其目的地顯示功能，以防止其挑單。

5）Grab承諾在多個(gè)方面提升服務(wù)和增加駕駛員福利，包括實(shí)施升級(jí)駕駛員服務(wù)與行為標(biāo)準(zhǔn)、建立駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、增加乘客應(yīng)急功能(SOS)、升級(jí)客服、為駕駛員提供福利項(xiàng)目等。服務(wù)承諾還包括有硬指標(biāo)，如訂單完成率不低于65%，駕駛員取消訂單率不超過(guò)5%，普通投訴響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)，嚴(yán)重投訴不超過(guò)3小時(shí)。

價(jià)格是壟斷最重要的表現(xiàn)形式。事實(shí)上，菲律賓監(jiān)管部門(mén)對(duì)于價(jià)格問(wèn)題已多次出手。在合并協(xié)議宣布后，5月份，網(wǎng)約車監(jiān)管部門(mén)要求將動(dòng)態(tài)定價(jià)最高2倍下調(diào)為1.5倍。7月份，網(wǎng)約車管理部門(mén)因?yàn)镚rab擅自增加時(shí)間收費(fèi)（菲律賓在2016年12月將此前的企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)改為政府核準(zhǔn)定價(jià)）予以處罰1000萬(wàn)比索（約人民幣128萬(wàn)元），并勒令退還消費(fèi)者累計(jì)多收的32億比索（約人民幣4.1億元）。

Grab承諾保證價(jià)格的透明性，修改現(xiàn)有的行程單，細(xì)化收費(fèi)構(gòu)成，包括詳細(xì)顯示里程收費(fèi)、時(shí)間收費(fèi)、動(dòng)態(tài)定價(jià)費(fèi)用增加、折扣或優(yōu)惠券抵扣等。更重要的是，Grab保證合并后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)控合并前后價(jià)格的變化，以政府批準(zhǔn)的最低價(jià)格為基數(shù)，每個(gè)季度的平均價(jià)格偏差相比合并前不得高于22%（如合并前假設(shè)相對(duì)于政府核定的最低運(yùn)價(jià)平均偏差為10元，則合并后平均偏差不得高于12.2元），如高于30%則屬于極度偏離，監(jiān)管部門(mén)可以按平臺(tái)同期營(yíng)收額的5%予以處罰。

菲律賓反壟斷部門(mén)將指定中立第三方監(jiān)控Grab公司履約情況，第三方向菲律賓監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，但獨(dú)立監(jiān)管費(fèi)用（每年不超過(guò)1200萬(wàn)比索，約154萬(wàn)人民幣）由Grab公司承擔(dān)。在監(jiān)管過(guò)程中，Grab如不能如實(shí)提供數(shù)據(jù)，將依法予以處罰。

任何違諾行為都可能導(dǎo)致Grab被處以最高200萬(wàn)比索/次（ 約25萬(wàn)元）的罰款，如果情況嚴(yán)重，反壟斷機(jī)構(gòu)可以要求解除合并交易。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)弱小嗎？

據(jù)報(bào)道，2018年7月30日，反壟斷委員會(huì)專家咨詢組召集人張穹在北京慶祝中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示，美國(guó)前五大互聯(lián)網(wǎng)上市公司總市值超過(guò)4萬(wàn)億美元，排名第一的蘋(píng)果市值接近1萬(wàn)億美元；中國(guó)前五大互聯(lián)網(wǎng)上市公司（即阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東）總市值約1.13萬(wàn)億美元，市值最高的阿里巴巴僅為4800億美元。放在全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中來(lái)看，中國(guó)企業(yè)還比較弱小。

張穹選取了美國(guó)最大的5家科技企業(yè)作為比較對(duì)象，將中國(guó)沒(méi)有進(jìn)行反壟斷執(zhí)法的理由歸結(jié)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)于美國(guó)對(duì)標(biāo)企業(yè)還比較弱小。然而，這樣的對(duì)比并沒(méi)有意義，甚至是一種誤導(dǎo)。

作為迄今歷史上最大市值（1.0萬(wàn)億美元）的蘋(píng)果公司，很難說(shuō)是一家互聯(lián)網(wǎng)公司，其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入只占其營(yíng)收的13%，更多地是一家超級(jí)電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造科技企業(yè)。電子行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，應(yīng)該沒(méi)有人會(huì)提出反壟斷問(wèn)題。而微軟公司可以說(shuō)根本沒(méi)有中國(guó)對(duì)標(biāo)企業(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，中國(guó)的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）與美國(guó)的FAG（即Facebook、Amazon、Google）三巨頭確實(shí)可以進(jìn)行對(duì)比，從市值上看，中國(guó)三巨頭與美國(guó)標(biāo)桿企業(yè)相比，美國(guó)FAG市值高達(dá)2.4萬(wàn)億美元（數(shù)據(jù)來(lái)源：從財(cái)經(jīng)網(wǎng)站查詢8月31日交易價(jià)格的最新市值），比中國(guó)三巨頭要高出151%。

然而，如果要在反壟斷層面比較企業(yè)的規(guī)模，這樣的比較并不公平?？紤]到中國(guó)BAT業(yè)務(wù)基本集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而美國(guó)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是全球企業(yè)。FAG三巨頭的美國(guó)營(yíng)收占公司總收入的比例平均為53.5%，如果簡(jiǎn)單地將市值按營(yíng)收比例進(jìn)行劃分，那美國(guó)FAG三巨頭在美國(guó)本土的公司市值將只有1.2萬(wàn)億美元，與中國(guó)同行相比，只高出30%左右。

盡管這樣的比較也不盡合理，但至少說(shuō)明，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)三巨頭相比美國(guó)的標(biāo)桿企業(yè)，至少規(guī)模上差距不大，甚至可以說(shuō)基本在同一水平。全世界最大的20家互聯(lián)網(wǎng)公司里，中國(guó)有9家，只略少于美國(guó)的11家。顯然，與全世界其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，中國(guó)的BAT根本就是巨頭，并不存在張穹所謂的中國(guó)企業(yè)還比較弱小的問(wèn)題。

如果在出行領(lǐng)域進(jìn)行比較，滴滴號(hào)稱日訂單量已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)，而優(yōu)步在全球的日訂單量還只有1500萬(wàn)，其美國(guó)國(guó)內(nèi)訂單量不到滴滴的20%，其在美國(guó)本土的市場(chǎng)份額（77%）也顯著小于滴滴。顯然，中國(guó)滴滴已經(jīng)反超美國(guó)Uber，比美國(guó)企業(yè)弱小的論調(diào)更是無(wú)法成立。

更重要的是，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的差距是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力是更加需要法治精神、需要適應(yīng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，張穹演講中所謂的“大力的扶持，大力的支持”，如果在實(shí)踐中演變成縱容和姑息，那將是緣木求魚(yú)，無(wú)法培養(yǎng)出真正的偉大公司。

反壟斷執(zhí)法是為了保護(hù)消費(fèi)者

《反壟斷法》第一條規(guī)定：為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。

顯然，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是反壟斷的直接目的，只有競(jìng)爭(zhēng)才能增加消費(fèi)者剩余，增加消費(fèi)者剩余是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，壟斷使消費(fèi)者剩余向生產(chǎn)者剩余轉(zhuǎn)移，并造成社會(huì)性損失?？梢哉f(shuō)，反壟斷根本目標(biāo)是為了維護(hù)消費(fèi)者利益。

制定反壟斷法的目標(biāo)不是為了與美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府的反壟斷執(zhí)法也應(yīng)將“是否比美國(guó)企業(yè)弱小”作為立案標(biāo)準(zhǔn)。如果為了追求所謂的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大局觀，就可以犧牲規(guī)則，那么即使暫時(shí)得到了，也終將會(huì)失去，特別是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下，遵守國(guó)際規(guī)則顯得更加重要。反壟斷法的目標(biāo)只能是保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者的利益，維護(hù)中國(guó)的公平市場(chǎng)環(huán)境，體現(xiàn)中國(guó)法律的尊嚴(yán)。

已經(jīng)有證據(jù)表明，當(dāng)前的移動(dòng)出行市場(chǎng)確實(shí)存在排他性協(xié)議阻礙競(jìng)爭(zhēng)，存在大數(shù)據(jù)殺熟等侵犯消費(fèi)者權(quán)益，換句話說(shuō)，就是存在“利用壟斷優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為”。

反壟斷執(zhí)法不是要把特定企業(yè)“拆了、分了”，更不是要與之作對(duì)，而是要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，保護(hù)消費(fèi)者的利益。參考東南亞國(guó)家的反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)靈巧執(zhí)法，兼得促進(jìn)創(chuàng)新和反壟斷的目標(biāo)。

對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定通常是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的起點(diǎn)，是反壟斷執(zhí)法工作的關(guān)鍵步驟。平臺(tái)企業(yè)和一些專家在相關(guān)市場(chǎng)方面，盡量將專車業(yè)務(wù)描繪成與出租車業(yè)務(wù)存在完全替代性，稱其與城市公共交通也存在較強(qiáng)替代性，甚至表示專車與所有城市出行方式（包括私家車、租賃車和所有非機(jī)動(dòng)化出行方式）都有一定替代性。因此，相關(guān)市場(chǎng)界定無(wú)法達(dá)成共識(shí)，反壟斷調(diào)查自然也就無(wú)法進(jìn)行下去。

然而，新加坡和菲律賓的調(diào)查并沒(méi)有采納這些意見(jiàn)，將相關(guān)市場(chǎng)明確界定為網(wǎng)約車市場(chǎng)。考慮中國(guó)的情況，筆者認(rèn)為，相關(guān)市場(chǎng)還可以適當(dāng)擴(kuò)大到巡游出租車電（網(wǎng)）召、順風(fēng)車。參考東南亞國(guó)家的反壟斷經(jīng)驗(yàn)，反壟斷部門(mén)應(yīng)該盡快明確相關(guān)市場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)約車行業(yè)的反壟斷調(diào)查。

當(dāng)前移動(dòng)出行市場(chǎng)存在的亂象，盡歸于反壟斷執(zhí)法不力肯定是有失公允，但無(wú)可否認(rèn)，滴滴與優(yōu)步合并涉及的反壟斷執(zhí)法過(guò)程，在客觀上縱容了企業(yè)，使得企業(yè)更加不相信法治，不尊重法律，不敬畏市場(chǎng)，反而信奉“大到不能倒”的邏輯：大就可以劫持市場(chǎng)，大就可以踐踏規(guī)則，大就可以忽視監(jiān)管。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其調(diào)查結(jié)論了，反壟斷執(zhí)法不能逡巡不前，更不能不了了之。