7月6日到9日，美國財(cái)長耶倫訪華。這是近期繼美國國務(wù)卿布林肯之后，美國第二位內(nèi)閣級重要官員訪華。在華期間，耶倫既與中方分管財(cái)經(jīng)事務(wù)的高級官員舉行了會(huì)晤，與中國非官方的財(cái)經(jīng)專家學(xué)者舉行了餐敘，還與美國在華工作團(tuán)隊(duì)、商界代表進(jìn)行了深入互動(dòng)。從訪華日程上看，耶倫的訪華內(nèi)容豐富而富有成效。

2023年7月6日，美國財(cái)政部長耶倫乘機(jī)抵達(dá)北京，中國財(cái)政部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司司長楊英明到場迎接。人民視覺 圖

中美都有收獲

綜合各方消息，中美雙方最初對耶倫訪華希望達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)主要有三個(gè)：一是建立和深化與中方新一屆經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的關(guān)系；二是探索中美兩國在氣候變化、債務(wù)危機(jī)等領(lǐng)域的可能合作機(jī)遇；三是通過雙方工作團(tuán)隊(duì)的接觸，為今年下半年中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的可能會(huì)晤積累積極條件。

實(shí)際訪華過程中，耶倫與李強(qiáng)總理、何立峰副總理、財(cái)政部部長劉昆、中國人民銀行黨委書記潘功勝，以及中央財(cái)辦副主任、財(cái)政部副部長廖岷等都舉行了面對面會(huì)晤。耶倫與中方就中美兩國及全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、兩國財(cái)政政策、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行了交流，探討了中美經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇。在結(jié)束訪華前的新聞發(fā)布會(huì)上，耶倫表態(tài)稱：“拜登總統(tǒng)和我都不從大國沖突的角度看待中美關(guān)系。我們相信世界足夠大，足以讓兩國實(shí)現(xiàn)繁榮。兩國都有義務(wù)負(fù)責(zé)任地管理好這段關(guān)系，找到共存和分享全球繁榮的方式。”對照雙方對耶倫訪華目標(biāo)的設(shè)定，耶倫此次訪華達(dá)到了雙方的預(yù)期目標(biāo)，中美都取得了成功。

2023年7月8日，北京，美國財(cái)長耶倫(前排左二）會(huì)見中方領(lǐng)導(dǎo)人。

理性預(yù)期與挑戰(zhàn)

即便如此，對耶倫訪華能否推動(dòng)拜登政府對華政策發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)報(bào)理性預(yù)期。因?yàn)槟壳爸忻澜涣髦写嬖趲讉€(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是雙方缺乏制度性、機(jī)制性、務(wù)虛類的交流互動(dòng)。這種變化始于特朗普政府追求的交易性內(nèi)外政策，務(wù)求每次對外交往都能取得現(xiàn)實(shí)可見的外交、經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果讓目前中美之間的交往如同項(xiàng)目攻關(guān)，“有事才登三寶殿”，功利性太強(qiáng)。治大國如烹小鮮。符合中美兩個(gè)大國的交往方式應(yīng)當(dāng)是“有事沒事常走動(dòng)”“潤物無聲”的方式。

二是耶倫財(cái)長的承諾能否轉(zhuǎn)化為拜登政府的實(shí)際行動(dòng)還有待觀察。財(cái)長耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，愿同中方加強(qiáng)溝通，避免因分歧導(dǎo)致誤解，這是符合中美兩國人民利益的互動(dòng)方式。但是耶倫的表態(tài)能否代表美國貿(mào)易代表戴琪，能否代表美商務(wù)部長雷蒙多，又能否代表拜登本人，還要打一個(gè)問號。更何況，美方小動(dòng)作不斷?！度A爾街日報(bào)》稱美方正緊鑼密鼓地研究針對面向中國的人工智能（AI）芯片出口新限制，此外美國有關(guān)部門也在制定限制中國投資的措施。

第三，耶倫以及拜登政府是否真的愿意采取行動(dòng)，打破對華認(rèn)知的“信息繭房”。耶倫在發(fā)布會(huì)上稱，她此訪與中方官員進(jìn)行了累計(jì)約10個(gè)小時(shí)雙邊會(huì)談。拜登更吹噓說與中國領(lǐng)導(dǎo)人有數(shù)百個(gè)小時(shí)的互動(dòng)，但是即使這樣也未見中美關(guān)系在拜登手中止跌回升。這背后既暴露出美方對華根深蒂固成見的信息繭房，也表明影響中美關(guān)系的還有其它政治力量。

第四，拜登政府是否愿意著力改變國會(huì)對華認(rèn)知，而不是迎合國會(huì)。近來，美國國會(huì)已成為一支反華、推動(dòng)中美脫鉤的重要政治力量。今年3月1日，美國國會(huì)“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”召開首次聽證會(huì)。推動(dòng)該委員會(huì)成立的是現(xiàn)任國會(huì)眾議院議長、頑固反華派凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）。

麥卡錫在眾議院公開發(fā)表演講稱，“過去數(shù)十年來美國通過各項(xiàng)政策，讓中國加入國際體系，但作為回報(bào)，中國輸出了壓迫、咄咄逼人的行為和反美主義”。在對中國進(jìn)行毫無根據(jù)的污蔑時(shí)，他說：“今天，中國的軍事和經(jīng)濟(jì)力量不斷增長，我們不能再彼此內(nèi)斗……這個(gè)議題（指所謂的‘中國威脅’）超越了我們的政黨，而成立特設(shè)委員會(huì)是應(yīng)對這個(gè)問題的最好途徑。”2023年2月28日，美國會(huì)眾議院金融委員會(huì)極為瘋狂地在一天內(nèi)通過多部涉華提案，包括《臺灣沖突遏阻法案》（H.R.554）、《禁止歧視臺灣法案》（H.R.540）、《防衛(wèi)臺灣法案》（H.R.803）、《中國貨幣問責(zé)法案》（H.R.510）、《人民幣匯率透明法案》（H.R.839）、《減輕中國金融威脅法案》（H.R.1156）等，為中美關(guān)系發(fā)展設(shè)置重重障礙。

2023年7月8日，北京，美國財(cái)政部長耶倫在美國駐華大使館舉行的氣候圓桌會(huì)議上發(fā)表講話。人民視覺 圖

彩虹還是“變臉”？

在7月9日訪華結(jié)束召開的新聞發(fā)布會(huì)上，耶倫信心滿滿地表示通過訪問已進(jìn)一步推動(dòng)雙邊關(guān)系重返穩(wěn)定軌道，并重申美國不尋求與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

但是中國向來聽其言，更觀其行。

耶倫還稱“沒有一次訪問能夠在一夜之間解決中美之間面臨的挑戰(zhàn)，但我希望這次訪問能夠有助于與中國新的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)建立富有韌性和有成效的溝通渠道?！?/p>

中方從來就沒有指望一夜之間能解決中美之間的挑戰(zhàn)?！氨鶅鋈叻且蝗罩边@句中國古語深刻反映出中國人對時(shí)與勢的變化從來都是懷有極大的耐心的。但有耐心，不等于可以無所作為。

如果美方有誠意，就應(yīng)該拿出實(shí)際行動(dòng)，一是全面客觀解讀中國的形勢和發(fā)展方向。需要指出的是，造成中美關(guān)系惡化的一個(gè)重要原因正是美國政府對中國發(fā)展的錯(cuò)誤解讀，并由此煽動(dòng)民眾對華不滿情緒。二是積極做國會(huì)議員工作，特別是向他們給出準(zhǔn)確客觀的對中國發(fā)展的政策評估。三是盡快推動(dòng)成立中美固定對話機(jī)制，并為已有對話機(jī)制的恢復(fù)以及新機(jī)制的建立創(chuàng)造條件，如取消對華加征的不合理關(guān)稅、在涉臺問題上遵守“一中原則”和信守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、放寬對華出口限制、停止印太經(jīng)濟(jì)框架、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系中的反華小動(dòng)作等。

耶倫財(cái)長訪華首日，天邊出現(xiàn)美麗的彩虹橋。彩虹橋在中美文化中都有好的寓意。相信跨過彩虹之橋來華的耶倫財(cái)長，在北京的四天訪問，通過多角度全方位的接觸，已經(jīng)感受到了中方對發(fā)展中美關(guān)系的滿滿誠意。接下來，讓我們拭目以待美方的誠意反饋，期盼不再是變臉的戲法。

（余翔，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家、中國建設(shè)銀行研究院高級專家）