【編者按】

優(yōu)良的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、百業(yè)興旺之本、市場活力之源。

黃浦區(qū)作為上海“五型經(jīng)濟(jì)”特征最明顯、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)密度最高的城區(qū)之一，吸引了眾多優(yōu)秀民營企業(yè)扎根落戶。但政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程復(fù)雜、多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等短板的存在，在一定程度上影響了市場主體的積極性。

上海大調(diào)研“書記手記”專欄，旨在呈現(xiàn)各級黨組織書記一線調(diào)研心得體會及察實(shí)情謀實(shí)招具體做法。

當(dāng)前企業(yè)有哪些所思、所急和所盼？又如何把服務(wù)送到企業(yè)身邊、做到企業(yè)心上？來看黃浦區(qū)委書記杲云的調(diào)研。

黃浦區(qū)委書記杲云走訪調(diào)研黃浦區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)。

優(yōu)良的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、百業(yè)興旺之本、市場活力之源。習(xí)近平總書記指出，“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”。陳吉寧書記在多次會議和考察中就優(yōu)化上海綜合營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效能作出具體部署。

黃浦區(qū)作為上?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”特征最明顯、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)密度最高的城區(qū)之一，要在新起點(diǎn)新征程上持續(xù)提升城區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚“硬核”驅(qū)動力。

為此，我認(rèn)真貫徹中央大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，將營造最優(yōu)綜合營商環(huán)境擺在突出位置上，聚焦這一關(guān)鍵問題，通過走訪、座談、舉辦活動等多種形式，收集區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的第一手材料，特別是疫情后企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營遇到的現(xiàn)實(shí)難題、急需的支持幫助、對城區(qū)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的期盼愿景等，在此基礎(chǔ)上牽頭組織相關(guān)職能部門，研究推出政策舉措，力求把服務(wù)送到企業(yè)身邊、做到企業(yè)心上。

近期，我先后走訪調(diào)研了黃浦區(qū)域內(nèi)多家重點(diǎn)企業(yè)，其中既有中船集團(tuán)、上海國際信托、華東建筑、海通證券等國資龍頭企業(yè)，也有愛麥克斯（上海）、戴珂、歐姆龍健康醫(yī)療（中國）等頂尖跨國企業(yè)，還有德必集團(tuán)等優(yōu)秀民營企業(yè)，相關(guān)企業(yè)所在行業(yè)涵蓋金融、文創(chuàng)、時尚消費(fèi)、醫(yī)療健康、航運(yùn)服務(wù)、人力資源等黃浦“3+3+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳、多媒體技術(shù)應(yīng)用等新賽道產(chǎn)業(yè)。

我實(shí)地考察了相關(guān)企業(yè)的辦公環(huán)境，聽取了企業(yè)發(fā)展情況的介紹，也通過面對面地與企業(yè)負(fù)責(zé)人暢談交流，了解企業(yè)的所思、所急、所盼。

同時，我還積極利用各類平臺，深化與企業(yè)負(fù)責(zé)人的交流互動。比如，我們會同上海證交所、交通銀行上海市分行，舉辦“交融匯聚·星耀黃浦”——“走進(jìn)上交所”系列活動之資本市場服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流會。

會上，我與60余家資本機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通交流，既表達(dá)了黃浦熱烈歡迎優(yōu)秀企業(yè)投資落戶的誠意，又悉心聽取了企業(yè)家對黃浦發(fā)展環(huán)境的建議和對具體支持事項(xiàng)的期盼要求。

又如，我在近日召開的黃浦區(qū)重點(diǎn)企業(yè)懇談會上，認(rèn)真聆聽了區(qū)內(nèi)有代表性的優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分享與意見建議，同企業(yè)家進(jìn)行了熱烈深入的討論。

在交流中，我也向企業(yè)家們作出承諾，黃浦將一如既往全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”，以更優(yōu)越的環(huán)境、更扎實(shí)的舉措、更完善的配套，為企業(yè)發(fā)展鋪路架梯、保駕護(hù)航。

5月27日，全新的黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在位于九江路128號外灘·中央正式啟用，可一站式辦理35個部門770個事項(xiàng)。

走訪調(diào)研和座談交流中，我深切感到，選擇扎根落戶黃浦的企業(yè)都對立足上海、深耕中國市場滿懷信心，同時各有自己的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊、未來可期。

企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中可能碰到這樣那樣的現(xiàn)實(shí)需求和問題，大到融資支持、市場準(zhǔn)入、法治保障，小到人才引進(jìn)落戶、員工生活服務(wù)等。我們只有通過縝密深入的調(diào)查研究和細(xì)致密切的日常聯(lián)系，透徹了解、切身體會企業(yè)在想什么、盼什么、急什么，整合匯聚各類區(qū)域資源，提供最及時、最精準(zhǔn)的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)共生、共榮、共贏。

從收集的企業(yè)反映和第三方測評情況看，當(dāng)前我們的營商環(huán)境還存在一些短板弱項(xiàng)：在政務(wù)服務(wù)方面，一些事項(xiàng)辦理流程復(fù)雜、材料繁多，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在；在市場監(jiān)管方面，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查現(xiàn)象影響了市場主體的積極性；跨區(qū)域的政務(wù)通辦模式還需進(jìn)一步探索。一些企業(yè)反映，他們在長三角地區(qū)都有業(yè)務(wù)，但一些事項(xiàng)還未真正實(shí)現(xiàn)“暢行”“通辦”，辦事“多地跑”“折返跑”的問題普遍存在。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我牽頭組織區(qū)職能部門開展研究，以“對標(biāo)最優(yōu)水平、打造最優(yōu)環(huán)境”為目標(biāo)，通過認(rèn)真對標(biāo)、全面評估、反復(fù)醞釀、創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推出黃浦區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境四大專項(xiàng)行動。

政務(wù)服務(wù)舒心暢辦專項(xiàng)行動。聚焦企業(yè)辦事體驗(yàn)提升，加強(qiáng)服務(wù)集成創(chuàng)新，分類推出“體驗(yàn)幫辦、圓桌會辦、綜窗聯(lián)辦、專窗研辦”四大服務(wù)新模式（比如，對咨詢類服務(wù)對象開展體驗(yàn)幫辦；對涉及企業(yè)設(shè)立變更、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等專業(yè)服務(wù)對象，開展圓桌會辦；對需要多部門聯(lián)審服務(wù)的對象開展綜窗聯(lián)辦；對發(fā)現(xiàn)“辦不成、辦不好、辦不快”的問題，納入反映“辦不成事”專窗研辦），變“群眾找著部門跑”為“部門圍著企業(yè)辦”。

拓展市場主體設(shè)立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍，依托數(shù)字化手段為市場主體減材料、減環(huán)節(jié)、提供注冊便利。建立“四個一”工作新機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)“一碼續(xù)辦”“一鍵呼應(yīng)”“一桌聯(lián)辦”“一網(wǎng)互傳”，推動政務(wù)服務(wù)中心從“政府辦事窗口”向“綜合營商平臺”的全新轉(zhuǎn)型升級。

黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

政府監(jiān)管無事不擾專項(xiàng)行動。以推進(jìn)企業(yè)“無事不擾”遠(yuǎn)距離監(jiān)管試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域“無處不在”綜合監(jiān)管試點(diǎn)為抓手，依托數(shù)字賦能，實(shí)施精準(zhǔn)分類分級監(jiān)管，將監(jiān)管執(zhí)法對市場主體經(jīng)營活動的干擾盡可能降到最低。對信用情況良好、監(jiān)管風(fēng)險低的試點(diǎn)企業(yè)，除投訴舉報或法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上區(qū)內(nèi)有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門將不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，通過遠(yuǎn)距離監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。

同時，針對關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的食品、藥品、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“無處不在”跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，通過有效的跨部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，有效降低監(jiān)管頻次、提高執(zhí)法效率，讓企業(yè)在黃浦經(jīng)營更加安心、投資更加放心。

長三角政務(wù)通辦互認(rèn)專項(xiàng)行動。依托長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，主動探索長三角政務(wù)服務(wù)合作，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、材料互信互認(rèn)，推動政務(wù)服務(wù)云端跨省通辦，致力解決企業(yè)“多地跑”“折返跑”的難題，爭取率先取得一批“點(diǎn)對點(diǎn)”“城對城”的創(chuàng)新合作成果。

同時，黃浦與合作城區(qū)通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推動跨省材料標(biāo)準(zhǔn)、受理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及材料互認(rèn)，推動市場、稅務(wù)、醫(yī)保、檔案等領(lǐng)域企業(yè)需求較大的高頻事項(xiàng)跨省通辦，努力讓各類資源要素在更廣范圍內(nèi)暢通流動，讓長三角企業(yè)群眾進(jìn)一步享受到貿(mào)易投資、營商改革的便利。

黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

企業(yè)滿意度精準(zhǔn)聚焦專項(xiàng)行動。結(jié)合世行營商環(huán)境新評價體系（B-Ready）最新研究方向、市區(qū)兩級營商環(huán)境6.0版方案重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策供給、政務(wù)服務(wù)等企業(yè)高度關(guān)注領(lǐng)域，采用問卷調(diào)研形式，從綜合環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境等領(lǐng)域，深入了解企業(yè)辦事、經(jīng)營、發(fā)展中面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)、主要需求，深入了解企業(yè)對政策、服務(wù)的知曉度和滿意度，掌握市場主體對黃浦區(qū)營商環(huán)境真實(shí)、客觀的評價，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場主體滿意度提供科學(xué)的調(diào)研支撐。后期，將結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對標(biāo)企業(yè)所難、企業(yè)所需、企業(yè)所感，聚焦問題精準(zhǔn)施策、優(yōu)化提升。

在這次調(diào)查研究中，我深切地體會到李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“坐在辦公室里都是問題，走下去都是辦法”。

只有通過深入縝密的調(diào)查研究，我們在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估、保障各環(huán)節(jié)才能有的放矢、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)企業(yè)、群眾的獲得感和幸福感。

下一步，我們將繼續(xù)將用好調(diào)查研究法寶貫穿于打造最優(yōu)綜合營商環(huán)境工作中，將“舒心暢辦”“暖心惠企”的工作做得更實(shí)更細(xì)，不斷擦亮“宜商黃浦”金字招牌，全力以赴答好營商環(huán)境的“人民答卷”，為全市打造一流營商環(huán)境建設(shè)更多的“黃浦實(shí)踐”。