匡賢明  澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;周頔 攝

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于今年6月2日對(duì)菲律賓正式生效，至此，RCEP對(duì)東盟10國(guó)和澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭等15個(gè)簽署國(guó)全面生效。

RCEP生效實(shí)施以來，為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。從貿(mào)易看，2023年前5個(gè)月，中國(guó)與RCEP其他成員進(jìn)出口總額為5.11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%。2022年，我國(guó)與RCEP其他成員進(jìn)出口總額達(dá)到12.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.8%。從投資看，2022年中國(guó)對(duì)RCEP其他成員非金融類直接投資達(dá)到179.6億美元，增長(zhǎng)18.9%，實(shí)際利用RCEP其他成員投資235.3億美元，增長(zhǎng)23.1%。

該如何看待中國(guó)與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)？我國(guó)制造業(yè)外遷東南亞是否會(huì)導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”？中國(guó)企業(yè)又要如何用好RCEP紅利？

6月29日，在2023年RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇期間，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者就上述問題專訪了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、RCEP研究所所長(zhǎng)匡賢明。

匡賢明指出，中國(guó)與RCEP成員國(guó)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，一方面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的結(jié)果，RCEP區(qū)域最具發(fā)展?jié)摿?，也最具發(fā)展活力，另一方面也順應(yīng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。從中長(zhǎng)期看，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的增長(zhǎng)潛力仍然相當(dāng)大，與此同時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍將成為RCEP其他成員發(fā)展的重要推動(dòng)力。由此，未來中國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家的進(jìn)出口仍然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否會(huì)導(dǎo)致我國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”，匡賢明表示并不需要這樣擔(dān)心。RCEP成員國(guó)會(huì)承接我國(guó)制造業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)，但很難承接更高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”要求，有助于防止制造業(yè)比重過快下降。

匡賢明指出，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的RCEP規(guī)則利用率相對(duì)來說還偏低，企業(yè)還沒有充分享受RCEP帶來的紅利。在加大RCEP宣傳推廣力度的同時(shí)，也要推動(dòng)RCEP的規(guī)則升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化RCEP供應(yīng)鏈布局。

對(duì)此他建議，要進(jìn)一步優(yōu)化RCEP開放共享的供應(yīng)鏈；推動(dòng)RCEP規(guī)則升級(jí)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的區(qū)域市場(chǎng)。中日韓等區(qū)域大國(guó)也要在保障RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

以下為采訪實(shí)錄：

澎湃新聞：近年來，很多RCEP國(guó)家的經(jīng)濟(jì)并沒有明顯增長(zhǎng)，為什么對(duì)華貿(mào)易量能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)呢？您怎么看中國(guó)與RCEP國(guó)家的貿(mào)易前景？

匡賢明：貿(mào)易量快速增長(zhǎng)的原因可以從兩個(gè)方面來看。一方面，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移一些產(chǎn)能是大趨勢(shì)。從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，目前主要是轉(zhuǎn)移到RCEP成員國(guó)尤其是東盟國(guó)家。東盟一些國(guó)家是以中國(guó)作為進(jìn)口國(guó)，而且這個(gè)進(jìn)口增速是很快的。

另一方面，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的關(guān)系，美國(guó)將一些原本對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求轉(zhuǎn)向了RCEP國(guó)家。東盟一些國(guó)家承接了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又獲得了美國(guó)的訂單，于是出口也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

未來的發(fā)展趨勢(shì)，也可以從兩方面看。一方面，中美之間的貿(mào)易摩擦有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。另一方面，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍是RCEP國(guó)家發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，未來中國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家的進(jìn)出口仍然會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，在這個(gè)進(jìn)程中，東盟自身的發(fā)展?jié)摿σ部梢缘玫结尫拧?/p>

澎湃新聞：當(dāng)前全球通脹高企，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口需求有所收縮，這是否會(huì)影響到中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易？

匡賢明：中國(guó)目前是全世界第二大的消費(fèi)市場(chǎng)，按照正常的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有可能超越美國(guó)成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。那么RCEP國(guó)家的貿(mào)易就有可能更多地服務(wù)于中國(guó)市場(chǎng)，從而使全球貿(mào)易格局發(fā)生變化。

從趨勢(shì)看，中國(guó)有完整的工業(yè)體系，也有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，RCEP國(guó)家發(fā)揮相應(yīng)的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，以及專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，有可能形成基于RCEP框架的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而為RCEP各成員帶來重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。

澎湃新聞：當(dāng)前我國(guó)正逐步構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。有觀點(diǎn)提出，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，內(nèi)循環(huán)就可以自給自足，貿(mào)易與外需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將逐漸降低。對(duì)此您認(rèn)同嗎？

匡賢明：這個(gè)理解是有偏差的。中央多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕對(duì)不是“關(guān)起門來自己玩”。過去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。而且，越是面臨某些國(guó)家的封鎖打壓，越是面臨復(fù)雜的環(huán)境，越要堅(jiān)持開放合作。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)高水平開放，并且不斷出臺(tái)高水平開放相關(guān)舉措。

澎湃新聞：我們觀察到，近兩年我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在向外遷移，RCEP中的幾個(gè)東南亞成員國(guó)承接了很多我國(guó)制造業(yè)加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。這也導(dǎo)致了我國(guó)外貿(mào)中制成品出口占比在下降，而原料、零部件的占比在上升。這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)是否相悖？您怎么看“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說”？

匡賢明：這個(gè)情況在一定時(shí)期內(nèi)有可能出現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易本身就是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)。部分產(chǎn)能會(huì)在RCEP框架下向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。談及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說”“制造業(yè)外遷”，很多人會(huì)拿美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”作為參照，但不必過于擔(dān)心中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。

一方面，去年我國(guó)全部工業(yè)增加值超40萬(wàn)億元，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。我國(guó)完整的工業(yè)體系，很難全部轉(zhuǎn)移出去。另一方面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確指出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重33.19%，比2021年提升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2020年提升了2.32個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。

澎湃新聞：海南是我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港，也是面向RCEP國(guó)家的前沿陣地。您怎么看海南所肩負(fù)的使命和任務(wù)？

匡賢明：海南自由貿(mào)易港是面向印度洋和太平洋開放的門戶，目前主要是通過“境內(nèi)關(guān)外”的制度安排，使得以東盟為主的東南亞地區(qū)的要素在海南自由流動(dòng)。

一方面，要在海南做壓力測(cè)試，比如在金融領(lǐng)域、財(cái)稅領(lǐng)域、市場(chǎng)開放領(lǐng)域等，對(duì)標(biāo)香港和新加坡等，開展壓力測(cè)試，打造開放高地。

另一方面，海南也要成為中國(guó)-東盟的市場(chǎng)交匯點(diǎn)，讓東盟分享中國(guó)發(fā)展的紅利。依托自由貿(mào)易港的政策創(chuàng)新，海南有條件與RCEP各成員國(guó)形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

澎湃新聞：當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)對(duì)RCEP的認(rèn)識(shí)還不到位，RCEP規(guī)則利用率偏低。按說市場(chǎng)主體對(duì)這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的機(jī)會(huì)本應(yīng)是最敏銳的，為什么會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前RCEP紅利沒用足的情況？

匡賢明：應(yīng)當(dāng)說，RCEP正式生效第一年，企業(yè)RCEP規(guī)則利用率的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。當(dāng)然，與其他多邊自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP規(guī)則利用率還有很大提升空間。這有多方面因素。

首先，RCEP落地生效第一年并沒有全面實(shí)施。直到今年6月2日菲律賓正式生效后才進(jìn)入全面實(shí)施階段。這在很大程度上影響了企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用率；

其次，企業(yè)了解RCEP還需要一個(gè)過程。任何一種政策，從出臺(tái)落地到推廣見效，都需要一個(gè)過程。很多企業(yè)還在了解RCEP的規(guī)則，或剛剛開始嘗試運(yùn)用RCEP規(guī)則，隨著時(shí)間推移，會(huì)有越來越多的企業(yè)理解并享受到RCEP的紅利。

最后，企業(yè)同時(shí)面臨多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的選擇。中國(guó)與RCEP成員同時(shí)也簽訂了雙邊、諸邊自貿(mào)協(xié)定，比如中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中韓自由貿(mào)易協(xié)定等。企業(yè)會(huì)根據(jù)不同自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠程度選擇不同規(guī)則。

要進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用率，首先要加大對(duì)RCEP政策的宣傳解讀，讓更多的企業(yè)了解RCEP；同時(shí)，要想方設(shè)法增強(qiáng)RCEP對(duì)企業(yè)的吸引力。其中最重要的就是推動(dòng)RCEP的規(guī)則升級(jí)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的區(qū)域市場(chǎng)；此外，中日韓等區(qū)域大國(guó)也要在保障RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

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