深圳市委六屆十次全會(huì)提出：“要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)高端高新向上突圍，優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策體系，進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！蹦壳埃钲谡罅?shí)施“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，在違建“零增量、減存量、保安全”上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破；在拓展產(chǎn)業(yè)空間上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，確保工業(yè)空間總量供給不減；在釋放空間和空間高效利用上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，著力打造標(biāo)桿示范。

加快建立深度城市化地區(qū)空間治理新模式

當(dāng)前，深圳正處在“高位過(guò)坎”、邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展步入了深度城市化進(jìn)程。近期召開(kāi)的市委六屆十次全會(huì)，對(duì)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳如何精耕細(xì)作，在特區(qū)這片熱土上種出更有質(zhì)量的“高產(chǎn)田”？

據(jù)深圳市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳將緊密結(jié)合深圳存量用地開(kāi)發(fā)實(shí)際，找準(zhǔn)新時(shí)代土地資源利用與保護(hù)的目標(biāo)定位，突出減量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約和存量利用，加快建立深度城市化地區(qū)空間治理新模式，為全國(guó)土總規(guī)修編和土地管理作出示范。

具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)深挖廣拓存量空間，著力解決空間從哪來(lái)的問(wèn)題；通過(guò)健全土地供應(yīng)體系，著力解決土地怎么給的問(wèn)題；通過(guò)精準(zhǔn)高效配置土地資源，著力解決土地給誰(shuí)用的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，深化土地挖潛、配置、利用、監(jiān)管等全鏈條、全流程改革，構(gòu)建可持續(xù)的土地管理體系。

目前，深圳正在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以此為契機(jī)，深圳將著力構(gòu)建適應(yīng)深度城市化地區(qū)發(fā)展的土地規(guī)劃管理體系。

在拓展產(chǎn)業(yè)空間方面，通過(guò)出臺(tái)工業(yè)區(qū)塊線管理辦法，穩(wěn)定全市工業(yè)用地總規(guī)模；通過(guò)嚴(yán)控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度；通過(guò)推廣“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)采取先租后讓、產(chǎn)權(quán)入股、異地置換、廠房聯(lián)建等方式，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)，盤活低效用地資源，確保工業(yè)建筑規(guī)模供給總量不減。

為保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，深圳市還將通過(guò)制定完善土地供給政策，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等用地保障。比如，目前正加快推進(jìn)華星光電新型顯示、沃特瑪新能源動(dòng)力電池、亞太高通量寬帶通信系統(tǒng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)中芯國(guó)際12英寸生產(chǎn)線、開(kāi)沃新能源汽車等項(xiàng)目，全年安排重大項(xiàng)目投資1683億元、增長(zhǎng)18%。

打出解決空間瓶頸問(wèn)題“組合拳”

空間是城市可持續(xù)發(fā)展的根基與未來(lái)。2012年，深圳存量土地供應(yīng)首次超過(guò)新增土地供應(yīng)，土地利用模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，標(biāo)志著深圳率先進(jìn)入了以存量土地供應(yīng)為主的發(fā)展新階段。借助新一輪土地管理制度改革，深圳努力挖掘存量用地潛力，創(chuàng)新土地利益共享機(jī)制，在全國(guó)率先開(kāi)創(chuàng)了城市更新和土地整備兩大模式，有效破解了存量土地再開(kāi)發(fā)難題，有力保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

目前，深圳正在對(duì)存量土地開(kāi)發(fā)手段進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的梳理整合，通過(guò)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，打出了解決空間瓶頸問(wèn)題的一套“組合拳”，為城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

在違建的攻堅(jiān)突破方面，深圳通過(guò)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)守“零增長(zhǎng)”底線，確保違法用地和違法建筑“零增長(zhǎng)”，按照違建拆除三年行動(dòng)計(jì)劃，今年拆除消化違建的目標(biāo)任務(wù)是2000萬(wàn)平方米以上。

在空間高效利用上，深圳堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，將深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、深圳灣超級(jí)總部、大空港、香蜜湖等重點(diǎn)片區(qū)打造成為集約高效、產(chǎn)城融合、特色品質(zhì)的典范。

城市更新作為存量土地二次開(kāi)發(fā)的有效路徑，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供了有力的支撐。比如，福田區(qū)賽格日立工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目和龍崗區(qū)崗頭村項(xiàng)目調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了產(chǎn)業(yè)類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，深圳市通過(guò)城市更新累計(jì)供應(yīng)土地約14平方公里，已有99項(xiàng)拆除重建類產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目獲批，更新改造后將提供1800多萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)用房。接下來(lái)，深圳將繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃先行、傳承文化、綜合配套、產(chǎn)城融合、宜居優(yōu)先、分類處理、成片改造、有序更新的原則，完善城市更新政策，加快城市更新改造。

在土地整備方面，深圳通過(guò)政府與原農(nóng)村集體的協(xié)商，改變傳統(tǒng)征地模式和工作方式，土地開(kāi)發(fā)和利益分配體現(xiàn)基層自治和民主協(xié)商，建立了“資金+土地+規(guī)劃+產(chǎn)權(quán)”的土地增值收益利益共享機(jī)制，為全國(guó)土地管理制度改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。2011年至2017年，全市整備完成177.8平方公里土地，有力推動(dòng)了大空港新城、國(guó)際低碳城等重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)，保障了長(zhǎng)安標(biāo)致、華星光電、南科大、香港中文大深圳學(xué)院等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。按照近日公布的《2018年深圳土地整備計(jì)劃》，今年土地整備的目標(biāo)是不少于11平方公里。

（原題：《深圳探索存量土地開(kāi)發(fā)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間》）