柏葉核心區(qū)域效果圖（來源：www.zgf.com） 微信公眾號@上海規(guī)劃資源 圖

柏葉新城作為日本智慧城市建設(shè)的標(biāo)桿項目，目前已基本實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量智慧化發(fā)展和高效數(shù)字化管理?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，“把五大新城打造成為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。柏葉新城在智慧交通、智慧能源、智慧運(yùn)維、智能醫(yī)療四大領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效，對于加快推動五個新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

一、柏葉智慧新城建設(shè)發(fā)展中的四大亮點(diǎn)

柏葉新城位于柏市北部，距離東京約25公里，智慧一體化核心區(qū)面積2.73平方公里。柏葉智能城市聯(lián)盟（由柏市、三井不動產(chǎn)株式會社、柏葉城市設(shè)計中心（UDCK）以及其他共計19個團(tuán)體組成）通過“公-民-學(xué)合作”+“數(shù)據(jù)驅(qū)動”運(yùn)營方式，逐步把核心區(qū)打造成數(shù)字化新城。

（一）便捷的智慧交通：發(fā)力智能駕駛和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

柏葉新城不斷提高公共交通多元移動便利性，升級發(fā)展“出行即服務(wù)” (MaaS)能力。一是在地鐵站2公里范圍內(nèi)的主要交通網(wǎng)絡(luò)中，建立自動駕駛循環(huán)巴士網(wǎng)。目前，主要在企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)集聚的地鐵站西側(cè)區(qū)域運(yùn)營，已逐步構(gòu)筑了連接站點(diǎn)和各機(jī)構(gòu)的循環(huán)型巴士網(wǎng)，引入自動駕駛技術(shù)和按需匹配技術(shù)的新一代交通系統(tǒng)。二是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)涵蓋多種交通數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)平臺。收集ETC2.0探測數(shù)據(jù)、設(shè)施利用者數(shù)據(jù)、人流量數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)IC卡數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)，掌握交通需求情況并進(jìn)行科學(xué)的交通預(yù)測，幫助制定交通發(fā)展計劃，提供更便捷的交通服務(wù)。

圖1  柏葉校園地鐵站區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)示意圖

（二）持續(xù)發(fā)展智慧能源：推進(jìn)能源開發(fā)管理計劃

柏葉新城建設(shè)之初，日立、三井不動產(chǎn)及日建設(shè)計等企業(yè)便與政府部門合作開展了能源開發(fā)管理計劃。一方面，創(chuàng)建區(qū)域能源管理系統(tǒng)（AEMS），用于實時監(jiān)察住宅、商業(yè)設(shè)施、辦公樓宇等電力使用狀況，合理調(diào)配電力使用。如，根據(jù)工作日和節(jié)假日區(qū)域用電模式，在辦公區(qū)和商業(yè)廣場之間調(diào)配生產(chǎn)的多余電力。同時，還可提供更便捷、實時的節(jié)能信息，引導(dǎo)公眾低碳綠色生活。當(dāng)前，這些措施促使區(qū)域內(nèi)電力功率峰值降低約26%，實現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展。另一方面，引進(jìn)太陽能發(fā)電設(shè)備的維護(hù)管理IoT(物聯(lián)網(wǎng))平臺，促進(jìn)清潔能源高效生產(chǎn)。目前，柏葉新城在辦公區(qū)及商業(yè)廣場的樓宇安裝了約2800塊太陽能發(fā)電面板，為了提高太陽能發(fā)電設(shè)備的維護(hù)管理效率，導(dǎo)入了PPLC-PV（用于串聯(lián)光伏監(jiān)測的脈沖電力線通信，應(yīng)用于面板級檢查。）的IoT試驗平臺。此外，還在每個面板上分別安裝一個傳感器，自動檢測每個面板的臟污和劣化狀況，實時管理太陽能發(fā)電設(shè)備的性能。

圖2  PPLC?-PV的IoT系統(tǒng)

（三）智慧城市運(yùn)維：城市數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用

一是以人的動態(tài)數(shù)據(jù)驅(qū)動型的城市設(shè)計管理。主要通過安裝智能設(shè)備，實現(xiàn)人流實時分析和城市運(yùn)維管控。柏葉新城內(nèi)廣泛使用AI攝像機(jī)、Wi-Fi等傳感器提供防盜監(jiān)護(hù)服務(wù)，同時，通過收集信息開展大數(shù)據(jù)分析，來考察驗證設(shè)施建設(shè)使用效果和人流活動情況，探索實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動匹配性調(diào)整的及時性。如，針對地鐵站內(nèi)人員活動和滯留狀況，疊加溫度和大氣環(huán)境等信息進(jìn)行實時數(shù)據(jù)監(jiān)測，進(jìn)行人流量分析和疏導(dǎo)以及車站氣溫的調(diào)整。

二是基于傳感數(shù)據(jù)信息對公共基礎(chǔ)設(shè)施開展預(yù)防性維護(hù)管理。如，通過傳感器檢測和AI分析系統(tǒng)，收集道路數(shù)據(jù)、路面空洞數(shù)據(jù)以及下水道管道老化數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)預(yù)防性的設(shè)施維護(hù)管理。

圖3  基于傳感的預(yù)防性維護(hù)管理示意圖

（四）高效的智能醫(yī)療管理：三大方法推進(jìn)數(shù)字化健康服務(wù)全覆蓋

第一，以“柏葉護(hù)照”系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)個人健康定制服務(wù)。居民可根據(jù)自身活動數(shù)據(jù)(步數(shù)、心率等)和生命數(shù)據(jù)(身高、體重、體脂率等)從健康應(yīng)用程序和診斷中獲得健康評價數(shù)據(jù)。同時，柏葉新城以“柏葉護(hù)照”為基礎(chǔ)，不斷拓展“健康醫(yī)療”“生活服務(wù)”“安心安全”等私人定制的服務(wù)模塊。定向服務(wù)模塊還會通過居民主動上傳的個人健康信息，開展數(shù)據(jù)分析研究，并根據(jù)居民需求大數(shù)據(jù)信息，不斷拓展行政服務(wù)與高級醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作內(nèi)容，提供更精細(xì)化的醫(yī)療定制服務(wù)。

第二，探索利用健康大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)對老年人進(jìn)行疾病預(yù)防干預(yù)。預(yù)防性干預(yù)主要針對介于健康和需要護(hù)理中間狀態(tài)的老年人。利用大數(shù)據(jù)分析和AI技術(shù)，將具有外出頻率下降、步行速度下降等數(shù)據(jù)征兆的老年人標(biāo)記為高危屬性，通過大數(shù)據(jù)分析其日?；顒忧闆r進(jìn)行風(fēng)險推測，并提供一攬子預(yù)防性護(hù)理計劃及康復(fù)建議。

第三，引進(jìn)IoT技術(shù)來提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)辦理效率。通過在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置低功耗藍(lán)牙（BLE）等設(shè)備，實時測量院內(nèi)人流量，掌握患者的滯留和行動模式，有效解決系統(tǒng)卡頓問題、減少候診時間。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)還在不斷吸納更多的數(shù)據(jù)信息，開展交叉分析，實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程辦理。

二、柏葉智慧新城對上海五個新城建設(shè)的啟示

當(dāng)前，上海智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了較為良好的成效，但五個新城發(fā)展的數(shù)字化能力還有所欠缺。參照2022年《上海市新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引》中五個新城數(shù)字化發(fā)展定位，（注：嘉定新城定位為以“未來出行”為特色的數(shù)字城市示范區(qū)；青浦新城要打響“長三角數(shù)字新干線”品牌；松江新城全面構(gòu)建“科創(chuàng)走廊+數(shù)字云城+智慧樞紐”數(shù)字化轉(zhuǎn)型功能框架；奉賢新城主打“數(shù)字江?！?；南匯新城要打造集原創(chuàng)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和開發(fā)實體為一體的數(shù)字孿生城市。）五個新城未來在智慧應(yīng)用場景拓展和數(shù)字化創(chuàng)新等方面還亟待加強(qiáng)。借鑒柏葉智慧新城建設(shè)經(jīng)驗，上海五個新城應(yīng)重點(diǎn)發(fā)力三個方面：

第一，加快推動發(fā)展多方協(xié)同的數(shù)據(jù)建設(shè)管理模式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字底座。五個新城可以率先在機(jī)制運(yùn)行與數(shù)據(jù)應(yīng)用兩個方面，形成有利于交通、能源、運(yùn)維、醫(yī)療四大領(lǐng)域智慧化發(fā)展的制度保障。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、彈性調(diào)適的多重手段，自下而上地逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級。例如，利用統(tǒng)一制式的數(shù)據(jù)上報聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，打通五個新城各行業(yè)、區(qū)域的信息傳輸和使用壁壘，為智慧城市的建設(shè)提供大數(shù)據(jù)共享條件。在此基礎(chǔ)上，逐步打破事務(wù)數(shù)字化管理的職能邊界，建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營規(guī)則，強(qiáng)化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運(yùn)營安全的監(jiān)督管理。降低政府職能部門、社會團(tuán)體、公民在數(shù)據(jù)收集、共享以及分析研究方面的交流障礙，并最終建立起智慧城市建設(shè)政策扶持和評估考核機(jī)制。

第二，注重新興技術(shù)的研發(fā)與使用，對相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用場景制定系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃。五個新城發(fā)展建設(shè)過程中要把大數(shù)據(jù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施資源和人的需求有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)聚焦智慧交通、綠色能源、城市運(yùn)維、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)四個領(lǐng)域，并不斷加強(qiáng)推進(jìn)四個領(lǐng)域新興技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。如，在上海五個新城碳普惠體系建設(shè)規(guī)劃中，打造居民生活用電碳足跡APP平臺，率先制定和實施居民生活能耗智慧化解決方案。由電力公司的數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請、開發(fā)居民生活用電碳足跡APP軟件。居民生活用電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由電力公司提供，居民可按一戶一號的方式在APP平臺上實名注冊生活用電碳足跡賬號，可以實時掌握生活用電數(shù)據(jù)、減碳數(shù)據(jù)，既可以從APP平臺上檢查自家的能耗情況，還可以與城市平均值進(jìn)行比較。同時，根據(jù)居民碳減排情況設(shè)置公益活動和購物獎勵優(yōu)惠，加快傳播節(jié)能意識，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

第三，全力支持相關(guān)企業(yè)參與各類數(shù)字化項目，以“居民需求+場景驅(qū)動+項目建設(shè)”模式推進(jìn)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型。五個新城數(shù)字化建設(shè)發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、運(yùn)維、醫(yī)療四大民生領(lǐng)域的居民實際需求，針對性開展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字應(yīng)用場景項目，并配套政策和資金支持，激發(fā)應(yīng)用市場活力；對相關(guān)舉措和具體試點(diǎn)項目進(jìn)行年度評價考核，實現(xiàn)對各類舉措和試點(diǎn)項目的柔性調(diào)整。同時，根據(jù)考核結(jié)果對政府補(bǔ)貼少于100萬元的中小型項目設(shè)置一定比例的淘汰率。激發(fā)各類中小型企業(yè)參與數(shù)字化項目的積極性，促進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新市場的有序競爭。

（作者張靚系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員）