重慶人何昌秋的鼻骨被打骨折，打他的人叫聶章田。

兩人曾是生意上的合作伙伴。從2014年起，何昌秋開始舉報聶章田違法犯罪線索。今年5月27日，何昌秋在重慶市兩江新區(qū)藍(lán)湖郡小區(qū)遭到聶章田毆打。

何昌秋稱，他遭到聶章田毆打，是因為實名舉報聶章田后遭到對方報復(fù)。

重慶市公安局兩江新區(qū)分局工作人員8月7日告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），警方已對聶章田執(zhí)行逮捕。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

被打致鼻骨骨折

何昌秋是在藍(lán)湖郡小區(qū)內(nèi)被聶章田毆打的。

今年56歲的何昌秋是重慶萬事成實業(yè)（集團(tuán)）有限公司股東。何昌秋說，2009年，在朋友的介紹下，他認(rèn)識了重慶廣田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人聶章田，兩人曾在生意上有過合作。

“我當(dāng)時把車停在路邊，聶章田先是踢我的車，我放下車窗他就朝我的頭、鼻梁上打?！焙尾镎f，一頓辱罵和毆打后，他撥打110報警。接警后，兩江新區(qū)公安分局金山派出所民警趕到現(xiàn)場處置，后將聶章田控制。

何昌秋提供的CT診斷報告單

陸軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院放射科CT診斷報告單顯示，（何昌秋）鼻骨骨折、鼻中隔偏曲。此外，何昌秋的頭部和手臂多處軟組織受傷。

何昌秋提供的一份由兩江新區(qū)公安分局作出的《鑒定意見通知書》載明，何昌秋的損傷程度屬輕傷二級。

警方出具的《鑒定意見通知書》。

質(zhì)疑土地競拍存“貓膩”

為何聶章田要將何昌秋打傷？

裁判文書網(wǎng)顯示，何昌秋與聶章田及其公司存在合同糾紛。何昌秋不服重慶市第五中級人民法院作出的民事判決，向重慶市人民檢察院第五分院申請監(jiān)督。重慶市人民檢察院抗訴后，重慶市高級人民法院于2017年11月24日作出民事裁定，提審該案。

何昌秋稱，聶章田打他不是因為前述民事糾紛，也不是因為其他矛盾，而是打擊報復(fù)他：“聶章田打我的時候曾說是因為我舉報他，當(dāng)時我沒承認(rèn)。他說別人都把舉報材料拿給他看了，上面還寫有我的名字和電話?！?/p>

聶章田是否系因何昌秋舉報他才將其打傷？兩江新區(qū)公安分局工作人員表示，檢察機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕聶章田，該局已執(zhí)行逮捕。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中，暫不便透露具體案情。

何昌秋舉報的事情發(fā)生在2011年10月，涉及九龍坡區(qū)大楊石組團(tuán)Q分區(qū)E5-6/04地塊（以下簡稱“04地塊”）土地的出讓。

根據(jù)重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“重慶市國土局”）發(fā)布的國有土地使用權(quán)公開公告出讓公告（渝國土房管告字[2011]40號），04地塊的面積為15695平方米，出讓年限為50年，土地用途為“其他普通商品住房用地”，保證金為2166萬元；備注一欄顯示， 該宗地公告起始價10830萬元，規(guī)劃用途為二類居住用地，最大可建面積51435平方米。

該公告還顯示，本次國有土地使用權(quán)公開出讓按照價高者得原則確定受讓人；交納投標(biāo)、競買保證金的截止時間為當(dāng)年10月24日12時。

重慶市國土局信息公開資料顯示，同年12月15日，該局公布04地塊土地出讓結(jié)果：10月28日，重慶平氏科技有限公司以1.09億元競得該地塊。

也就是說，該宗地塊的成交價比起始價高出70萬元。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，重慶平氏科技有限公司（以下簡稱“平氏公司”）成立于2001年，法定代表人為平維，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)（憑資質(zhì)證執(zhí)業(yè)）。

同年12月20日，重慶市國土局與平氏公司簽訂編號為“渝地（2011）合字（九區(qū)）293號”的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

何昌秋并沒有參加這次競拍，后來何昌秋了解到，平維拿到04地塊后，給聶章田打了400萬元人民幣。何昌秋稱，這兩人此前并不認(rèn)識，也沒有商業(yè)上的往來，因此懷疑兩人串謀進(jìn)行競拍導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，于是在2014年9月15日向警方舉報。

當(dāng)事人：未私下串通，系對方敲詐勒索

今年8月3日，平氏公司法定代表人平維告訴澎湃新聞，04地塊的競買是由該公司辦公室主任馮燕具體辦理的，加上事情過去已近7年，有些情況他記不清了，且馮燕早已離職。

“在拍這塊地之前，我根本不認(rèn)識聶章田，沒見過面，也沒打過電話?！逼骄S表示，何昌秋舉報他與聶章田兩人私下串通、低價拿地的說法根本不成立。

平維回憶，據(jù)馮燕反饋，聶章田一方確實也參與了競拍，“舉了一次牌，后面就沒再舉了”。

“我拿到地之后，馮燕跟我說，聶章田要我們拿一筆錢給他，具體要多少我記不清了，但是最后給了他400萬?！逼骄S說，當(dāng)時聶章田的理由是，為拍這塊地他交了2166萬元的保證金，其中一部分還是借的高利貸，這部分錢算是補(bǔ)償他的利息。

平維稱，按理說，這筆錢他完全可以不給，但考慮到自己在做生意，不想惹麻煩。他說：“據(jù)我所知，聶章田有些勢力，花這個錢完全是破財消災(zāi)，惹不起我還躲不起嗎？”

平維告訴澎湃新聞，他始終認(rèn)為這是聶章田敲詐勒索，在警方調(diào)查時，他也是這么跟警方說的。事后，他一直未報案反映過此事。平維說：“這個錢我已經(jīng)花了，我也認(rèn)了?！?/p>

工商：涉嫌行政違法行為發(fā)生時間超過處罰時效

2014年11月11日，九龍坡區(qū)公安分局書面回復(fù)何昌秋稱：“對于你反映的問題，我局高度重視，當(dāng)即責(zé)成經(jīng)偵支隊開展調(diào)查工作。目前，此情況正在調(diào)查中，如查明聶章田等人涉嫌相關(guān)違法犯罪事實，分局將依法立案進(jìn)行查處?！?/p>

九龍坡區(qū)公安分局工作人員告訴澎湃新聞，經(jīng)調(diào)查，聶章田等人沒有相關(guān)違法犯罪事實，該局于2014年12月10日作出不予立案通知書。

2016年7月22日，該局將線索及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交至重慶市工商行政管理局九龍坡區(qū)分局（以下簡稱“九龍坡工商局”）。

根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》第六十五條規(guī)定，“競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應(yīng)價百分之十以上百分之三十以下的罰款”。

九龍坡工商局工作人員向澎湃新聞介紹，接到公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交過來的線索后，該局立即著手調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

該工作人員說：“舉報人向公安機(jī)關(guān)舉報的時間是2014年9月，但該涉嫌行政違法行為發(fā)生的時間在2011年12月，早已超過兩年的行政處罰時效。我們當(dāng)時已建議舉報人向國土部門進(jìn)行反映?！?/p>

國土部門先后作出兩次書面回復(fù)

2017年年初，何昌秋分別向重慶市國土局和重慶市九龍坡區(qū)國土資源管理分局（以下簡稱“九龍坡區(qū)國土局”）反映情況。

同年6月21日，九龍坡區(qū)國土局書面回復(fù)何昌秋稱，該局成立工作組調(diào)查平氏公司獲得04地塊土地使用權(quán)的基本情況后，分赴九龍坡區(qū)公安分局和九龍坡工商局調(diào)查了解兩單位前期對何昌秋反映問題的處置情況。工作組調(diào)查后認(rèn)為，其反映的問題應(yīng)由工商行政管理部門處理?！耙蚯捌诠膊块T調(diào)查后已經(jīng)移交工商部門處理，因此，您可向工商部門了解處理情況?！?/p>

這讓何昌秋有些不知所措：工商部門和國土部門分別表示對方才是其反映的問題的主管行政部門。

同年12月8日，九龍坡區(qū)國土局又作出書面回復(fù)稱，“由于我區(qū)土地主管部門不具備公開交易土地的職能，建議您向重慶市土地和礦產(chǎn)權(quán)交易中心反映該問題?！?/p>

澎湃新聞了解到，2016年5月23日，重慶市公共資源交易中心掛牌成立。彼時，重慶市土地和礦產(chǎn)權(quán)交易中心的交易服務(wù)職能就已被重慶市公共資源交易中心所取代。

也就是說，九龍坡區(qū)國土局建議何昌秋反映問題的單位實際已不存在。

重慶市國土局工作人員表示，該局正在對此事進(jìn)行了解核實，有結(jié)論后將及時反饋。

法學(xué)專家：認(rèn)定400萬款項的性質(zhì)是關(guān)鍵

資深刑法學(xué)家、西南政法大學(xué)教授趙長青認(rèn)為，從現(xiàn)有材料看，對涉案的400萬元有三種分歧的觀點(diǎn)：一是舉報人何昌秋認(rèn)為是在土地競拍中平維給聶章田的酬勞（辛苦費(fèi)），是串通投標(biāo)性質(zhì)；二是平維認(rèn)為他與聶章田沒有串通投標(biāo)，是受到敲詐給的錢；三是聶章田認(rèn)為他支付了保證金、又沒拿到地，這400萬是平維給他的保證金利息。因此，該案的核心在于“平維打給聶章田400萬元款項的性質(zhì)該如何認(rèn)定”。

首先，如果這筆款項是“平維為感謝聶章田幫助其拿地給的酬勞”，那么雙方的行為則涉嫌串通投標(biāo)，根據(jù)《刑法》第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

另根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第二十五條“中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”其二“采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的”。

其次，如果這筆款項是“聶章田敲詐勒索”，那么聶章田的行為涉嫌敲詐勒索，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》，敲詐勒索公私財物價值三十萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”。

再次，競拍土地使用權(quán)須繳納保證金，這是規(guī)定。既然決定投標(biāo)，就意味著要遵守規(guī)定。退一步說，即便是2166萬元的保證金，在短時間內(nèi)也不會產(chǎn)生400萬元的高額利息。

趙長青表示，在排除雙方此前有經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)上，400萬元的款項性質(zhì)可能涉嫌前述第一和第二兩種情況。

他認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在接到人民群眾對有關(guān)違法行為的舉報或反映后，應(yīng)當(dāng)對群眾反映的問題認(rèn)真核實。“從目前的情況看，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定聶章田等人沒有相關(guān)違法犯罪事實的理由尚待探討。如果沒有確實充分的證據(jù)，便不能輕易否認(rèn)舉報事實?！?/p>

趙長青說，400萬元并不是個小數(shù)目，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)明確該筆款項的性質(zhì)?！叭绻凑帐芎φ撸ㄆ骄S）的說法，即便其未報案，公安機(jī)關(guān)在獲悉該線索后，也應(yīng)當(dāng)給舉報人以及受害者一個說法?！?/p>