打通晉升通道，讓基層干部施展才華

馬亮

圖片由視覺(jué)中國(guó)提供

國(guó)家治理依賴基層治理，基層治理重在基層干部。如果基層干部意氣風(fēng)發(fā)，斗志昂揚(yáng)，那么就會(huì)使基層治理不斷創(chuàng)新，并推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。反之，如果基層干部難以人盡其才，無(wú)法施展才華并獲得通暢的晉升通道和任用空間，就會(huì)挫傷他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也會(huì)使基層治理難以走出困境，并危及國(guó)家治理的根基。

基層工作的起點(diǎn)低、晉升慢、待遇不高、工作條件艱苦、工作壓力大，在人才招引方面通常面臨較大挑戰(zhàn)。目前，各級(jí)公務(wù)員考試和選調(diào)生計(jì)劃都面向基層的，提拔干部時(shí)，組織部門(mén)也會(huì)優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人選。但是，許多人依然擔(dān)心到基層工作，害怕“有去無(wú)回”，因?yàn)闊o(wú)法獲得職業(yè)晉升通道而錯(cuò)失良機(jī)。因此，只有結(jié)合基層干部的長(zhǎng)處與特點(diǎn)，有針對(duì)性地拓寬其發(fā)展通道，才能更好地留住并任用優(yōu)秀人才，使他們的才華能力用在最關(guān)鍵、最有效率，也最能為其提供成就感、獲得感的地方。

基層干部普遍“接地氣”，但如何為他們?cè)跁x升通道上“開(kāi)天窗”和“接天線”，是需要關(guān)注的問(wèn)題。不少人認(rèn)為，基層選人用人本身就很難，把基層干部留在基層，才能避免人才流失。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，不少基層干部不得不“超期服役”，殊不知這樣一來(lái)，會(huì)打擊基層干部的積極性，使愿意投身基層的人才進(jìn)一步減少。打通基層干部的上升通道，使優(yōu)秀基層干部能夠脫穎而出，實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升和事業(yè)發(fā)展，才能使基層成為培養(yǎng)干部的沃土，吸引更多人投身基層工作。

基層干部面臨的基層治理問(wèn)題紛繁復(fù)雜，需要他們成長(zhǎng)為多面手和復(fù)合型人才。不過(guò)，許多基層干部都會(huì)在特定領(lǐng)域取得格外亮眼的成就、拔得頭籌。以鄉(xiāng)村振興工作為例，鄉(xiāng)村振興意味著產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才等方面的全面振興，也對(duì)基層干部提出了全方位要求。特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)工作的干部，既要克服當(dāng)?shù)仄D苦的工作環(huán)境和生活條件，又要想方設(shè)法給當(dāng)?shù)匕l(fā)展“找出路”。在這一過(guò)程中，一些干部特別有點(diǎn)子、特別能實(shí)踐，充分展現(xiàn)并發(fā)揮出了自己在某些方面的才能。上級(jí)組織能否慧眼識(shí)珠，不浪費(fèi)這些干部的才華，也體現(xiàn)著組織工作的成效。

比如，在新冠疫情期間，不少地區(qū)面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售難和文旅發(fā)展受阻問(wèn)題。為了推廣本地農(nóng)產(chǎn)品和旅游，不少縣鄉(xiāng)干部試水“直播帶貨”。曾任新疆伊犁州昭蘇縣副縣長(zhǎng)的賀嬌龍為了給當(dāng)?shù)芈糜未?，身披紅袍在雪原策馬揚(yáng)鞭。她和團(tuán)隊(duì)拍攝的短視頻，不僅帶火了當(dāng)?shù)芈糜危沧屗牟拍艿玫搅松霞?jí)部門(mén)的認(rèn)可，先后升任伊犁哈薩克州文旅局副局長(zhǎng)、新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)中心主任。

對(duì)于賀嬌龍這樣在特定方面具有突出才能的優(yōu)秀基層干部，要讓他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)、奉獻(xiàn)基層和貢獻(xiàn)社會(huì)。上級(jí)要為這些優(yōu)秀基層干部撐腰鼓勁，既充分信任他們，也為他們提供成長(zhǎng)、進(jìn)步的通道。

很多基層干部年輕有為，但是往往因?yàn)楣ぷ鞣泵Γ瑹o(wú)法進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高，這也限制了他們了解新思想、學(xué)習(xí)新技術(shù)、采取新辦法。要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層干部提供更加靈活多元的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，使他們有更多時(shí)間精力鉆研進(jìn)步，進(jìn)而找到自己的“專長(zhǎng)”。

當(dāng)基層干部的職業(yè)發(fā)展道路越走越寬、越走越順時(shí)，基層治理也會(huì)“為有源頭活水來(lái)”，成為吸引、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和輸送優(yōu)秀人才的沃土。我們期待進(jìn)一步深化基層干部人事制度改革，切實(shí)破解當(dāng)前基層干部上升通道中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，讓優(yōu)秀基層干部可以滿懷熱情和干勁十足地投身基層工作，“好鋼用在刀刃上”。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）

基層難處需要被看見(jiàn)，基層潛能值得被激發(fā)

中國(guó)青年報(bào) 清和

“上面千條線，下面一根針”，基層干部身處基層，起著上承下達(dá)的橋梁紐帶作用，是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的一線力量。身為一名基層干部，我與身邊同事始終站在落實(shí)黨委政府決策的第一線，努力滿足越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于基層干部的發(fā)展前景、上升空間，我們有很多想法要表達(dá)，有時(shí)，一些同事或多或少也會(huì)有離開(kāi)“圍城”的想法。真實(shí)的基層生活，集齊了各種“酸甜苦辣”，基層的難處需要被看見(jiàn)，基層的潛能也值得被進(jìn)一步激發(fā)。

對(duì)于很多基層干部，特別是從事文字工作的基層干部而言，“5+2”“白加黑”都是工作常態(tài)，涉及大會(huì)、大型活動(dòng)的時(shí)候，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是“小兵”，大家普遍都在超負(fù)荷工作。此外，對(duì)于基層干部的考核也越來(lái)越嚴(yán)格。

基層干部的辛苦，不只在于本職工作的千絲萬(wàn)縷，還在于任何黨委政府和人民有需要的時(shí)候，基層干部一定是站在第一線的。在應(yīng)對(duì)新冠疫情的過(guò)程中，這一點(diǎn)尤其明顯。疫情防控工作最嚴(yán)峻的那段時(shí)間，我們縣的很多干部，每周都要輪班一次24小時(shí)的高速公路卡點(diǎn)檢查，縱然室外溫度超過(guò)40攝氏度，也不能脫下防護(hù)服。涉及“創(chuàng)城”等大型活動(dòng)時(shí)，基層干部也要在本職工作之外，每周前往社區(qū)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。一旦汛情、臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，很多部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，更要全天候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)參與群眾疏散、安全檢查等事項(xiàng)。

在“政府過(guò)緊日子”的大背景下，不少基層公務(wù)員的收入也有所下降。當(dāng)然，相比而言，“體制內(nèi)”的工作即便面臨降薪，依舊是一份相對(duì)穩(wěn)妥的保障。與收入相比，更多人在意的是上升空間。

在基層，從一名普通科員到成為副股級(jí)干部，至少需要1-2年時(shí)間，成為副股一年之后才可以成為正股，正股兩年以上才具備提拔為本單位黨委委員（黨組成員）的資格。要成長(zhǎng)為一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，最快也需要4-5年時(shí)間。但是，一個(gè)局里，副科級(jí)干部的編制也很有限，特別是某些基層執(zhí)法部門(mén)，因?yàn)槿藛T眾多，年輕干部也多，很多干部可能辛辛苦苦干了10年還是普通干部，40多歲才擔(dān)任科長(zhǎng)的也很普遍。成為科級(jí)干部，已經(jīng)是“百里挑一”，跨過(guò)處級(jí)門(mén)檻的更是鳳毛麟角。

就我個(gè)人經(jīng)歷而言，在干部提拔過(guò)程中，上級(jí)較為注重干部的文字和綜合協(xié)調(diào)能力，但是基層一定程度上存在“人情社會(huì)”的特點(diǎn)，干部的提拔任用，也會(huì)裹挾一些主觀因素。文字等綜合能力強(qiáng)的干部，很大可能會(huì)被縣委辦、縣府辦等綜合部門(mén)挖走，文字及政策分析能力強(qiáng)的干部，會(huì)被多個(gè)部門(mén)“爭(zhēng)搶”，但是這樣的干部也相對(duì)較少。

在干部的提拔任用上，雖然很多地方都在創(chuàng)新“揭榜掛帥”“90后干部選調(diào)”等培養(yǎng)模式，對(duì)于年輕干部也存在一定的側(cè)重培養(yǎng)，每年會(huì)有10個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)名額，供90后干部考試選調(diào)。但是，優(yōu)秀的年輕干部不能只靠這些“特殊渠道”晉升，與此同時(shí)，也有許多表現(xiàn)沒(méi)有那么突出的年輕干部找不到個(gè)人發(fā)展的方向，存在“本領(lǐng)恐慌”。很多部門(mén)也在開(kāi)展“青藍(lán)工程”和“傳幫帶”等活動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)老干部和新干部之間的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在很多崗位和工作人員之間依然存在專業(yè)和能力不匹配的現(xiàn)象。目前，按照組織要求，事業(yè)干部一般不能擔(dān)任行政的科室長(zhǎng)及副局長(zhǎng)，對(duì)于事業(yè)干部做事的積極性也存在較大影響。

就目前的狀況而言，基層干部身處忙累之中，工作經(jīng)驗(yàn)多，但思考總結(jié)的時(shí)間機(jī)會(huì)少。長(zhǎng)此以往，不少干部對(duì)個(gè)人長(zhǎng)期發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，對(duì)日常工作可能也會(huì)“疲于應(yīng)付”。

為了讓基層干部能夠闖出一片天地，組織部門(mén)最好能分類施策，給予不同能力、不同類型的干部不同的舞臺(tái)，同時(shí)也要給年輕干部更多學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，形成愛(ài)才惜才、用心育才的大環(huán)境，打破基層干部的能力瓶頸和發(fā)展壁壘。同時(shí)，在“嚴(yán)管”基層干部的同時(shí)，也希望組織能更多考慮基層干部的生活實(shí)際，適當(dāng)提升待遇水平，把優(yōu)秀人才留住。

基層干部是否優(yōu)秀誰(shuí)說(shuō)了算

張楠迪揚(yáng)

近日，福建省發(fā)布了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的一則通知，對(duì)敢為爭(zhēng)先、敢闖敢拼的干部給予切實(shí)激勵(lì)，對(duì)特別優(yōu)秀的干部給予破格晉升，這幾套政策組合拳引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該逐級(jí)提拔，但對(duì)于特別優(yōu)秀的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此次，福建省“不拘一格用人才”的干部選拔政策，正是《條例》在地方執(zhí)行層面的具體體現(xiàn)。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于作為、實(shí)績(jī)突出，這些都是黨和國(guó)家選拔干部看中的重要品行。但是，對(duì)于什么是“特別優(yōu)秀”，如何定義“特別優(yōu)秀”，能否制定出一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)干部的突出作為進(jìn)行清晰評(píng)估，是政策能否落地的關(guān)鍵。

是否在本職領(lǐng)域內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)，應(yīng)該成為評(píng)價(jià)干部是否優(yōu)秀的重要準(zhǔn)繩。國(guó)家大量的政策和工作需要由基層負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)，執(zhí)行效果在很多時(shí)候成為政策能否順利落地的關(guān)鍵原因。如何因地制宜，讓上級(jí)政策以最貼合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的方式落地生根，是對(duì)基層干部業(yè)務(wù)能力、治理智慧等綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。很多地方干部長(zhǎng)年扎根基層，在多個(gè)崗位上歷練過(guò)，對(duì)地方情況及主管領(lǐng)域較為了解，同時(shí)兼具整體性思維，有能力帶領(lǐng)地方響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域定位，發(fā)展本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，能否創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策，為地方帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，可以被納入干部履職考核體系之中，成為衡量“特別優(yōu)秀干部”的重要維度。

對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，能否引領(lǐng)地方改革創(chuàng)新，也是重要的衡量指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化改革，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中國(guó)速度”。地方的改革創(chuàng)新一直是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，也應(yīng)成為評(píng)價(jià)干部擔(dān)當(dāng)作為的核心維度?；鶎痈刹康墓ぷ鲌?chǎng)域最接地氣，接地氣的改革最具生命力。推動(dòng)改革不僅需要遠(yuǎn)見(jiàn)和智識(shí)，更需要勇氣和膽識(shí)。特別是在一些存在懶政怠政、形式主義等錯(cuò)誤風(fēng)氣的地方，重視從推動(dòng)改革創(chuàng)新、引領(lǐng)地方發(fā)展等層面評(píng)價(jià)干部，是激發(fā)改革動(dòng)力、涵養(yǎng)清朗政風(fēng)的重要舉措。

干部履職是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，深耕微改革、微創(chuàng)新，是干部日常治理能力和智慧的體現(xiàn)。這種微創(chuàng)新不僅有助于鍛煉干部的行政韌性，也可以培養(yǎng)基層干部踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)。因此，組織部門(mén)可將其納入干部考核體系，細(xì)化過(guò)程性考核顆粒度，記錄干部的微創(chuàng)新成長(zhǎng)日志，并以此作為培養(yǎng)鍛煉基層干部的重要途徑。

在評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新上，可以多措并舉，通過(guò)多個(gè)維度評(píng)價(jià)干部的綜合績(jī)效。優(yōu)秀的改革推動(dòng)者，不僅能以改革創(chuàng)新推動(dòng)一地發(fā)展，更會(huì)總結(jié)提煉，形成可推廣可復(fù)制的模式，在更廣的范圍內(nèi)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。在橫向維度，可考察基層干部負(fù)責(zé)推動(dòng)的改革創(chuàng)新是否產(chǎn)生示范效應(yīng)，引起其他地方的參觀訪問(wèn)、學(xué)習(xí)借鑒。在縱向維度，可考察地方改革能否進(jìn)入上級(jí)的決策視野，獲得上級(jí)政府采納，在轄區(qū)內(nèi)推廣改革模式，甚至作為改革典范在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。這些，都可以作為基層干部推動(dòng)改革創(chuàng)新清晰可測(cè)的指標(biāo)維度。

此外，健全干部晉升考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多元績(jī)效考核體系，是選拔“特別優(yōu)秀干部”的制度保障。建立主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，是目前較為通行的做法。單純的主觀評(píng)價(jià)較為模糊，難以反映干部的客觀成績(jī)；純粹的客觀評(píng)價(jià)又過(guò)于機(jī)械呆板，可能會(huì)遺漏一些難以量化的關(guān)鍵評(píng)價(jià)。如何將二者有機(jī)結(jié)合并平衡把握，是建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的難點(diǎn)。

多元考核主要指多主體考核，包括上下級(jí)、同級(jí)、不同部門(mén)間的評(píng)價(jià)，以及社會(huì)評(píng)價(jià)等多元主體評(píng)價(jià)。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，可以更全面地反映干部的履職績(jī)效。當(dāng)然，優(yōu)秀干部，特別是年輕干部，在銳意推進(jìn)改革的過(guò)程中，可能會(huì)觸及一些既得利益，出現(xiàn)一些雜音。這就需要干部考核評(píng)價(jià)體系能有效識(shí)別并濾除雜音，呈現(xiàn)出干部履職的真實(shí)成績(jī)。同時(shí)，要建立容錯(cuò)機(jī)制，消除“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤觀念，涵養(yǎng)敢闖敢拼、積極向上的改革精神，形成有利于孕育優(yōu)秀干部的行政文化。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

干部晉升：如何平衡合規(guī)與破格的關(guān)系

王叢虎

近日，福建省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分幸?guī)定的“注重選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對(duì)縣（市、區(qū)）特別優(yōu)秀的黨委常委，可直接提任同一層級(jí)黨政正職；對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記中的優(yōu)秀干部，可直接提任上一級(jí)黨委專職副書(shū)記、政府常務(wù)副職，或者兼任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職”等內(nèi)容引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

對(duì)此，人們不禁要問(wèn)：破格提拔需要什么樣的條件？如何平衡干部晉升提拔的合規(guī)與破格之間的關(guān)系？

作為不拘一格降人才的選拔方式，破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的確是一種創(chuàng)新，也是我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)歷來(lái)存在的政策選擇。破格提拔那些對(duì)黨忠誠(chéng)、踏實(shí)能干、能力突出、業(yè)績(jī)明顯的干部，不僅有利于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，也有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。但是，創(chuàng)新要在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，特別是基層干部的提任應(yīng)該遵循中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。在該條例第八條中，就對(duì)提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本資格進(jìn)行了明確規(guī)定。比如，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷，等等。當(dāng)然，除了年限的明確規(guī)定外，還有其他要求，如文化程度、黨校培訓(xùn)、身體條件等。

顯然，按照中央政策的規(guī)定，縣委常委要直接提任縣長(zhǎng)或書(shū)記，或基層正職要直接提任上級(jí)副職是有明確限制條件的。那么，該如何實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀干部破格提任和合規(guī)提拔之間的平衡呢？

實(shí)際上，中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》還有例外規(guī)定，其第九條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！痹摋l還對(duì)破格提拔的“特別優(yōu)秀干部”進(jìn)行了定義，包括“應(yīng)當(dāng)政治過(guò)硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高”，且符合“在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著”等條件之一。

不難看出，常規(guī)之外的破格提任條件還是非常明確的。根據(jù)這項(xiàng)政策精神，各地則可以根據(jù)實(shí)際需要在干部任職的資格上有所突破、有所創(chuàng)新。

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，明確要求各地區(qū)各部門(mén)要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，進(jìn)一步明確了重實(shí)干重實(shí)績(jī)的提拔任用導(dǎo)向。可見(jiàn)，通過(guò)破格提拔激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)不僅有所依據(jù)，也是落實(shí)落細(xì)中央政策要求的體現(xiàn)。

當(dāng)然，需要注意的是，對(duì)破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握，堅(jiān)決杜絕破格提拔異化為“出格”違規(guī)提拔。各地各部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該確保破格提拔的合規(guī)性。合規(guī)就是合乎常規(guī)性的要求，除不得突破干部任用的基本條件和一般性的資格要求外，還要注意遵循“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔”等既有規(guī)定。除此之外，破格提任還要遵循干部任用程序，如黨委和組織部門(mén)的分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職前公示等。

破格提拔是為了不拘一格降人才，各地各級(jí)部門(mén)不僅要遵循破格提拔政策的良好初衷，還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔的風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真探索破格提拔的內(nèi)在機(jī)理，真正落實(shí)好政策、選出優(yōu)秀人才。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

以超常任用激勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為者脫穎而出

中國(guó)青年報(bào) 歐陽(yáng)晨雨

最近，又有干部利好政策出爐。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，福建省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的通知》，從提升動(dòng)力能力、優(yōu)化考評(píng)機(jī)制、樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向、健全管理監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建關(guān)心關(guān)愛(ài)體系5個(gè)方面，推出20條系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的政策措施。

根據(jù)該通知，當(dāng)?shù)貢?huì)注重選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對(duì)縣（市、區(qū)）特別優(yōu)秀的黨委常委，可直接提任同一層級(jí)黨政正職；對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記中的優(yōu)秀干部，可直接提任上一級(jí)黨委專職副書(shū)記、政府常務(wù)副職，或者兼任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職。

從通知下發(fā)后的反響情況看，人們普遍認(rèn)為這些政策措施的含金量很高，特別是對(duì)縣（市、區(qū)）特別優(yōu)秀的黨委常委，可直接提任同一層級(jí)黨政正職，更不乏贊譽(yù)之聲。在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)黨委常委，與縣長(zhǎng)或者書(shū)記等黨政正職之間，看似只有“半級(jí)”之差，其實(shí)還存在若干隱形的“臺(tái)階”。一般來(lái)說(shuō)，只有先提拔到常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記，之后才有可能擔(dān)任縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記等職務(wù)，想要一步到位，幾乎是不可能的。最新通知出臺(tái)后，縣級(jí)黨政正職的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位不再遙不可攀，這對(duì)干部的激勵(lì)作用可想而知。

也有一些人認(rèn)為，這種“直升”所要求的“特別優(yōu)秀”條件比較抽象，不太容易把握。其實(shí)，這是對(duì)我們黨的干部選拔任用政策，掌握得還不夠透徹。黨的十八大以來(lái)，黨中央鮮明提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，2014年、2019年先后兩次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，其中就明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用條件，包括七項(xiàng)基本條件、五項(xiàng)基本資格，這些都是不能突破的“硬杠杠”。

不僅如此，《條例》還規(guī)定了破格提拔的特別優(yōu)秀干部，“應(yīng)當(dāng)政治過(guò)硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高”，且符合下列三項(xiàng)條件之一，包括“在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)”“在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出”“在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著”。審視這些“特別優(yōu)秀”條件，無(wú)不指向特定的任職經(jīng)歷或者突出的實(shí)績(jī)表現(xiàn)，想要“達(dá)標(biāo)”確實(shí)不容易，而這也激勵(lì)和引導(dǎo)黨委班子成員勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴滿足這些“直升”條件。

縣域治，天下治。在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的好壞，關(guān)系縣域治理，關(guān)乎強(qiáng)國(guó)建設(shè)?？h級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣委書(shū)記，更被稱之為“一線指揮部”領(lǐng)頭雁?！包h組織絕不會(huì)埋沒(méi)人才，絕不會(huì)不識(shí)別那些對(duì)黨和人民作出貢獻(xiàn)的人”，如何才能選準(zhǔn)任強(qiáng)正職領(lǐng)導(dǎo)，如何充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)班子成員的積極性主動(dòng)性，如何優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的人才來(lái)源，既需要中央層面指向領(lǐng)航，也需要地方層面試水突破。

人才是第一資源，政策是首要導(dǎo)向。在中央制定《條例》，以及出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，都打破了常規(guī)的任用干部“路徑依賴”，有利于激活班子成員的一池春水，也有助于激發(fā)基層干部的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)更多優(yōu)秀干部脫穎而出、擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。