《決策的本質(zhì)：還原古巴導(dǎo)彈危機(jī)的真相》（下稱《決策的本質(zhì)》）通過對古巴導(dǎo)彈危機(jī)的案例分析，總結(jié)了政府決策本質(zhì)的三種概念模式，即理性行為體模式、組織行為模式和政府政治模式。在此基礎(chǔ)上，本書將三種模式進(jìn)行簡化抽象，提煉每種模式的分析單位、概念體系、推倒樣式及示范性命題，從而使三種模式具有了更廣泛的一般意義，不僅可以分析外交政策，還可以對國內(nèi)行為等問題進(jìn)行解讀。因此，本書不僅是國際關(guān)系領(lǐng)域的杰出著作，而且是公共政策與公共管理的經(jīng)典文獻(xiàn)。

代入：三種決策模式解讀俄羅斯外交

再讀本書，筆者不自覺地將自己研究的領(lǐng)域——俄羅斯問題——代入到全書的論述模式中。

筆者在分析俄羅斯的外交決策時，一直堅(jiān)持俄羅斯的對外行為與國內(nèi)政治是以一種雙向影響的方式相互聯(lián)系，這兩個領(lǐng)域的問題與組織行為體往往重合，是一種雙層博弈。國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境具有不同的規(guī)律，決策者必須做出選擇以應(yīng)對復(fù)雜性并決定問題的優(yōu)先次序。

全球大轉(zhuǎn)型和國內(nèi)發(fā)展新階段的定位促使俄羅斯外交的戰(zhàn)略任務(wù)是對俄羅斯國際定位的重新定義和強(qiáng)化。伴隨著俄羅斯國際定位內(nèi)涵的不斷清晰，俄羅斯內(nèi)政與外交呈現(xiàn)完全的聯(lián)動性。

內(nèi)在聯(lián)動性體現(xiàn)為身份認(rèn)同的傳導(dǎo)機(jī)制。國家特性和國家治理的路徑依賴決定了俄羅斯主要面臨三組關(guān)系的挑戰(zhàn)：國家安全利益與社會發(fā)展利益關(guān)系；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與權(quán)力結(jié)構(gòu)自主性關(guān)系；政治現(xiàn)代化與政治控制關(guān)系。

外部聯(lián)動性體現(xiàn)為由此形成的國際觀及其外溢效應(yīng)。如何解決國際格局的力量對比與俄羅斯對于自身認(rèn)識之間的不匹配關(guān)系，這是俄羅斯對外政策中長期存在的問題。俄羅斯政治處于世界政治之中，世界政治的新特點(diǎn)會影響俄羅斯國家認(rèn)同的變化。

以上的分析實(shí)際上是理性行為體模式。筆者將俄羅斯視為一個完全理性的統(tǒng)一行為體，通過分析俄羅斯的國家利益來研究和解釋俄羅斯的國際關(guān)系。這實(shí)際上把俄羅斯視為一個行為協(xié)調(diào)一致、有目的的個人，這也是大部分從事國別問題的學(xué)者最常用的分析范式，因?yàn)檫@是理解國家政策選擇和行動的特別有效的一個捷徑。

但是，這種簡化在揭示某些本質(zhì)東西的同時也掩蓋了很多事實(shí)。比如，俄羅斯外交政策就始終存在大西洋主義、歐亞主義和新斯拉夫主義之爭。而且，對于俄羅斯外交決策的不同聲音也始終存在。這就需要用組織行為模式進(jìn)行研究。也就是說，俄羅斯政府不是一個如個人一樣的單一行為體，而是一個由各種組織組合在一起的集合體，這些組織各自相對獨(dú)立，并且各自施加對決策的不同影響。

普京作為俄羅斯外交政策的領(lǐng)導(dǎo)者，決策不受某一利益集團(tuán)的左右，考慮的是外交長遠(yuǎn)目標(biāo)。政府政治模式就是解讀俄羅斯這一層面外交決策實(shí)質(zhì)的利器。政府政治模式實(shí)際集中關(guān)注參與外交決策博弈的個人。盡管有各種行為體的代表人物，但是政府中心區(qū)域博弈的人是關(guān)注重點(diǎn)。對于俄羅斯而言，外交決策運(yùn)用政府政治模式解讀時，主要應(yīng)關(guān)注普京的理念與決策。

普京已開啟第四任期執(zhí)政。未來六年俄羅斯外交的走向眾說紛紜。實(shí)際上，盡管不同時期俄羅斯面臨的對外形勢不盡相同，但是普京外交的基本理念一直穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，概括起來一是俄羅斯要成為強(qiáng)國，二是要著眼周邊，三是要警惕外部威脅。

新時期的普京外交也不會脫離上述原則。普京治下的俄羅斯對外政策構(gòu)想列出的基本原則集中體現(xiàn)了普京外交的基本理念?？梢钥吹剑瑥?qiáng)國、周邊和外部威脅這三個方面每次都在構(gòu)想中強(qiáng)調(diào)，而且隨著形勢發(fā)展，個別措辭也有變化。

對于周邊的地區(qū)和國家，從“促進(jìn)”周邊安全到“協(xié)助”解決問題，顯然與2008年俄格戰(zhàn)爭和2013底以來的烏克蘭危機(jī)緊密相關(guān)。總的來看，俄羅斯外交在新的政治周期內(nèi)很大程度上會管控與西方矛盾，穩(wěn)定俄美關(guān)系在一種可控的對立狀態(tài)中。這主要是因?yàn)?，對于任何國家而言，為國?nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，都是重要的外交原則。從根本上說，曠日持久的經(jīng)濟(jì)落后將對國家主權(quán)形成日益嚴(yán)峻的威脅，壓縮俄羅斯在外交領(lǐng)域合縱連橫的空間。

如果把外交決策的三種模式結(jié)合起來看，俄羅斯外交決策可以說面臨的主要問題是如何處理好認(rèn)識、定位與原則三者之間的動態(tài)平衡，俄羅斯的內(nèi)政外交也因此而緊密聯(lián)系在一起。一方面，它要服從于國內(nèi)建設(shè)的需要；另一方面，它也要求國內(nèi)事務(wù)與之配合。因此，從戰(zhàn)略的層面聯(lián)結(jié)內(nèi)政外交成為俄羅斯國家治理的常態(tài)化特點(diǎn)。

俄羅斯外交背后的歷史和戰(zhàn)略文化

除了實(shí)際運(yùn)用決策本質(zhì)的三種模式具體分析俄羅斯外交之外，筆者還想對本書可能存在的一個疏漏提出自己的看法。筆者認(rèn)為，三種分析模式過于關(guān)注理性及行為體面臨的具體情景，實(shí)際上，對于國別研究而言，或者說對于區(qū)域?qū)W研究來說，最重要的是要理解研究對象國的文化。對于俄羅斯問題研究而言，就像要用俄國思維理解俄國，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)研究的統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，外交決策有動態(tài)性和靜態(tài)性決策過程之分，分析范式有經(jīng)典地緣政治和官僚政治模式。外交決策可以從政府機(jī)構(gòu)、社會現(xiàn)實(shí)等方面入手進(jìn)行研究，但是最重要的是從文化視角的解讀。

俄羅斯地處世界幾大文明社會的交匯處，歷史上還是草原帝國的戰(zhàn)爭通道。按照俄羅斯政治基金會主席尼科諾夫的看法：“俄羅斯從東方手里解救了西方國家，又從西方手里解救了東方國家。近千年來，俄羅斯只有一半的和平時期。俄羅斯一直有同樣的地緣政治利益，必須捍衛(wèi)這種利益，如果放棄，俄羅斯就無法存在。這就是問題之所在?！?strong>安全利益高于發(fā)展利益，這就俄羅斯國家特性和歷史文化的一個鮮明特點(diǎn)。

從戰(zhàn)略文化上講，俄羅斯不是依靠金融或經(jīng)濟(jì)來維持國內(nèi)安全和政治穩(wěn)定，事實(shí)上，俄羅斯國家治理依靠的是自己一以貫之的手段，這些手段被概括為六大支柱：地緣政治位置、政治控制、國民心態(tài)、自然資源、用兵和強(qiáng)力部門。

地緣政治位置指俄羅斯與自己想要投放力量的大部分地區(qū)都接壤，而且沒有地理屏障將它與自己的目標(biāo)隔開。俄羅斯能夠以低廉的成本在當(dāng)?shù)厥┘痈鞣N影響和威懾。政治控制就是指權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)化。國民心態(tài)指俄羅斯的榮譽(yù)觀念。自然資源既指俄羅斯不依賴外界的自給自足能力，又指俄羅斯把資源視為政治武器的能力。用兵指俄羅斯倚重軍事戰(zhàn)略力量如核武器來協(xié)調(diào)力量對比和確保領(lǐng)土完整。強(qiáng)力部門指俄羅斯強(qiáng)大的情報機(jī)構(gòu)等，一直是俄羅斯最牢固的支柱。

無論是在20世紀(jì)90年代俄羅斯的困難時期、2009年金融危機(jī)的調(diào)整時期，以及2014年烏克蘭危機(jī)后面臨西方制裁的艱難時期，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)都遭遇巨大壓力和挑戰(zhàn)，金融保障能力減弱。按照西方國家的政治邏輯，這意味著國家實(shí)力的衰退，進(jìn)而會對俄羅斯的國際運(yùn)籌產(chǎn)生消極影響。

然而，至少在普京新時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降并沒有對俄羅斯對外投放能力產(chǎn)生明顯影響。從俄羅斯歷史發(fā)展的間斷性周期特點(diǎn)看，在從衰敗到崛起的上升周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題并不是俄羅斯政治穩(wěn)定和對外實(shí)力的基礎(chǔ)。但是必須指出的是，當(dāng)前這種體制即便是運(yùn)用軍事的手段也只能實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從長遠(yuǎn)來看，在一個科技革命日新月異的時代，“用兵”只能達(dá)到一時的目的，而長期的戰(zhàn)略目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

總之，只有更好地理解研究對象國的文化，才能真正理解決策的本質(zhì)。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員。本文是作者在政治心理學(xué)涼風(fēng)書會舉行的第67期讀書活動暨“外交決策心理學(xué)”主題書評會上的發(fā)言稿，經(jīng)作者審定，澎湃新聞獲授權(quán)刊發(fā)，內(nèi)容有刪節(jié)。）