上海自2017年3月1日起新版《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實(shí)施后至今，已經(jīng)過近一年半時(shí)間，全市控?zé)熑〉昧溯^好的成效，但也暴露了監(jiān)管難點(diǎn)以及空白。

8月8日，上海市推進(jìn)控?zé)煿ぷ鲗ｎ}研討會(huì)在滬舉辦。澎湃新聞(www.nxos.com.cn)記者從會(huì)上了解到，新版條例實(shí)施以來，餐飲店、網(wǎng)吧、KTV、棋牌室、商務(wù)樓樓梯間及衛(wèi)生間等場所，已經(jīng)成為市民舉報(bào)投訴違規(guī)吸煙最多的場所；一些情況復(fù)雜、管理存在交叉的賓館餐廳、健身場所等，目前仍然是控?zé)煿ぷ鞯碾y點(diǎn)；而一些未被納入強(qiáng)制禁煙范圍的公園、地鐵出入口、學(xué)校門口等室外公共場所，市民的禁煙呼聲很高。

此次研討會(huì)上，醫(yī)學(xué)專家還透露，“電子煙”存在一些肯定性危害。

賓館餐廳、健身場所是執(zhí)法難點(diǎn)

每200個(gè)熱線電話中，有1個(gè)關(guān)于控?zé)煛?/p>

在此次研討會(huì)中，上海市12345熱線辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2018年1月至7月，上海市民服務(wù)熱線平臺(tái)受理各類事項(xiàng)245萬余件，其中涉及控?zé)煹挠?2600件，占熱線受理總量的0.5%。

涉及控?zé)熾娫捴?，投訴舉報(bào)類占了84.4%，此外為求助類、咨詢類和意見建議類。市民投訴舉報(bào)比較集中的是四類問題：一是餐飲店控?zé)?，特別是一些小型個(gè)體經(jīng)營餐飲店；二是網(wǎng)吧、KTV、棋牌室等娛樂場所的控?zé)焼栴}；三是商場、超市和商務(wù)樓的衛(wèi)生間、樓梯間、公共通道的控?zé)焼栴}；四是涉及公交、地鐵、鐵路、機(jī)場等公共交通領(lǐng)域的控?zé)焼栴}。

“上面四類反映集中的問題，因?yàn)楦鞑块T之間分工明確，處置效果較好?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出，但一些特殊的場所如賓館餐廳、健身場所，因情況復(fù)雜、管理也存在交叉，仍是控?zé)熾y點(diǎn)，“賓館餐廳涉及文化執(zhí)法和食藥監(jiān)，而健身場所辦公區(qū)域的控?zé)?，涉及文化?zhí)法和衛(wèi)計(jì)委。”

虹口區(qū)健促辦相關(guān)人士指出，一年多來最大的困難在于，老百姓認(rèn)為法律頒布以后，室內(nèi)就應(yīng)該完全無煙。這一期待很高，但對于人流頻繁的大型綜合商場來說，控?zé)煵⒎悄敲慈菀祝粌H需要多部門配合，還要商場長效管理。

黃浦區(qū)衛(wèi)監(jiān)所相關(guān)人士指出，該區(qū)域內(nèi)控?zé)熍e報(bào)投訴主要集中在商務(wù)樓宇，占80%?！肮芾黼y點(diǎn)在于這些商務(wù)樓人員進(jìn)出頻繁、樓層高，有些吸煙點(diǎn)設(shè)置在底樓，缺乏空中吸煙點(diǎn)，同時(shí)吸煙行為有時(shí)效性，執(zhí)法方面也存在難點(diǎn)?！蹦壳?，區(qū)域內(nèi)已重點(diǎn)監(jiān)管一些投訴舉報(bào)相對集中的商務(wù)樓，走訪物業(yè)和租戶單位，加強(qiáng)溝通、從嚴(yán)執(zhí)法。

學(xué)校門口、地鐵出入口、公園等場所控?zé)熀袈暩?/strong>

從12345熱線舉報(bào)投訴情況來看，市民對于一些未強(qiáng)制性納入禁煙范圍的學(xué)校門口、地鐵出入口、公園等室外公共空間，禁煙呼聲也很高。

12345熱線辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些市民來電反映：幼兒園和小學(xué)門口放學(xué)時(shí)大量接送家長吸煙影響孩子健康、乘客或地鐵工作人員在地鐵的入口處吸煙影響他人。這些場所處于室內(nèi)和室外的臨界地帶，也不在控?zé)煼秶鷥?nèi)，但確實(shí)存在影響。

公園控?zé)熞埠袈曒^高。上述負(fù)責(zé)人表示：“許多市民打12345反映，雖然新版的《上海市公園文明游園守則》中提到‘不在禁煙區(qū)吸煙’，但守則不具有強(qiáng)制性，管控效果較差?！?/p>

社區(qū)各類老年活動(dòng)室控?zé)熾y也成為此次會(huì)上討論的一大焦點(diǎn)，因?yàn)?，其?zhí)法主體要看活動(dòng)室所在的位置才能確定。

上海市衛(wèi)計(jì)委健康促進(jìn)處處長唐瓊告訴澎湃新聞?dòng)浾?，對于社區(qū)活動(dòng)室的控?zé)煿芾恚艘婪ūO(jiān)管，最重要的是進(jìn)一步推動(dòng)形成全民共治環(huán)境，“我們呼吁社區(qū)志愿者、居委會(huì)等共同開展勸導(dǎo)，來推動(dòng)控?zé)熑〉脤?shí)實(shí)在在的效果，因?yàn)榭責(zé)煹淖罱K目的是為了所有人的健康?！?

上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)法規(guī)教育處處長陸冰也建議，控?zé)煵荒軉慰苛⒎ê蛨?zhí)法，還需要社會(huì)聯(lián)動(dòng)配合。“一方面需要場所發(fā)揮行業(yè)管理的作用，另一方面需要經(jīng)營者自律，同時(shí)，還要發(fā)揮正面控?zé)煱咐慕逃饔??！?/p>

專家：電子煙危害的肯定性結(jié)論已有

電子煙也成為此次會(huì)上諸多專家討論的重點(diǎn)。

專家指出，隨著全國各地禁煙政策的出臺(tái)，“電子煙”逐漸成為市場熱點(diǎn)，被一些廣告商稱為“煙草替代品”，而電子煙是否對身體有害，國內(nèi)外也一直缺少系統(tǒng)全面的研究。

“當(dāng)前，電子煙缺乏充分監(jiān)管?！睆?fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院戒煙門診負(fù)責(zé)人王曉丹說，超過50%的國家和地區(qū)未實(shí)行管制，法律地位也不明確，法律監(jiān)管也不統(tǒng)一，部分開展監(jiān)管的國家或地區(qū)多處于法律層面，缺乏具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，煙具、煙液生產(chǎn)用原料，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品未得到充分管制，其質(zhì)量安全也得不到有效保障。

電子煙無害，甚至還能幫助戒煙，抱著這一想法的人并不在少數(shù)。王曉丹指出，盡管吸電子煙是否會(huì)達(dá)到致癌水平還未知，但電子煙危害的肯定性結(jié)論已有，它會(huì)導(dǎo)致心率加快，導(dǎo)致急性血管內(nèi)皮細(xì)胞功能受損，內(nèi)含的尼古丁成分會(huì)讓人具有成癮性。電子煙氣膠中的化學(xué)物質(zhì)如甲醛、丙烯醛會(huì)引起DNA損傷和突變，從而增加患癌的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面生殖影響。

電子煙煙霧還會(huì)導(dǎo)致室內(nèi)空氣污染?！癙M2.5、尼古丁、揮發(fā)性有機(jī)物會(huì)明顯升高，電子煙二手煙霧雖低于可燃煙草二手煙的暴露水平，但高于《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》推薦的無煙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，對于兒童、孕婦、老年人和有心血管基礎(chǔ)疾病的人群來說，可能會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鯐缘け硎?。