距離美國政府達到債務(wù)上限僅剩幾天，美國總統(tǒng)拜登與國會眾議院議長麥卡錫于5月28日晚間宣布了提高債務(wù)上限的相關(guān)協(xié)議文本，并爭取在本周內(nèi)獲得兩院投票支持。據(jù)《國會山報》報道，拜登和麥卡錫沒有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限，而是同意將債務(wù)上限延長了兩年，這意味著未來任何關(guān)于提高借款上限的斗爭都被推遲到了2024年總統(tǒng)大選之后。

然而，在派系分化且分歧嚴(yán)重的國會兩院中，美國兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的互相妥協(xié)就意味著雙方都會出現(xiàn)不滿的聲音。一些眾議院保守派人士于5月28日上午“排隊”反對該“瘋狂”協(xié)議，部分進步人士也表示，民主黨在協(xié)議中缺乏“勝利光彩”。雖然拜登和麥卡錫趕在6月1日之前敲定了協(xié)議細節(jié)，但雙方在妥協(xié)過程中加入了一些與其先前宣傳相沖突的條款，很明顯，這些取舍已經(jīng)激怒了兩黨的基本盤成員。

“沒有人能得到他們想要的一切，但這就是執(zhí)政的責(zé)任所在。”拜登在結(jié)束了與麥卡錫的會談后，敦促立法者們盡快批準(zhǔn)該協(xié)議?！八ㄖ竻f(xié)議）消除了災(zāi)難性違約的威脅?！碑?dāng)被問及他是否為了獲得共和黨人的同意而做出太多讓步時，拜登簡單回應(yīng)道：“沒有。”

協(xié)議細節(jié)

美國兩黨各自都沒有對外公布妥協(xié)方案的具體細節(jié)。據(jù)一位熟悉談判的消息人士透露，該協(xié)議長達99頁，將債務(wù)上限延長了兩年，同時加強了聯(lián)邦公共援助計劃的申請要求，并收回了大約280億美元的未使用的新冠支出。協(xié)議將2024財年的國防開支上限限制為8860億美元，這符合拜登于今年早些時候提出的國防預(yù)算要求，2025財年的國防開支上限被限制在8950億美元。退伍軍人醫(yī)療保健在2024財年的預(yù)算為1210億美元，而其他非國防酌情計劃的資金為6370億美元。

消息人士稱，“拜登-麥卡錫協(xié)議”的結(jié)構(gòu)是一項為期兩年的預(yù)算協(xié)議和一項單獨的兩年期債務(wù)上限上調(diào)，這一安排與2015年、2018年和2019年達成的提高債務(wù)上限預(yù)算協(xié)議一致。

協(xié)議還取消了民主黨在2022年夏天通過的《降低通貨膨脹法案》中的一部分，據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico報道，民主黨去年推動在國稅局資金中增加800億美元，而在此次妥協(xié)中，拜登同意從他的這項標(biāo)志性成就中削減214億美元資金，這比許多預(yù)測兩黨妥協(xié)細節(jié)的新聞報道所設(shè)想的削減幅度更大。雖然債務(wù)立法只要求立即取消14億美元，但政府表示已同意在今年秋天再拿出100億美元來支持年度撥款法案中的其他非國防的可自由支配支出。協(xié)議中還提到，立法者在2024年處理2025年財年資金預(yù)算時將重復(fù)這一點——從800億美元中再抽取100億美元，并將其用于其他國內(nèi)項目。

另外，協(xié)議對貧困家庭臨時援助（TANF）和補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）的申請要求進行了調(diào)整。這也成為了此次談判中的一個熱點問題，進步人士們擔(dān)心這是對窮人施加的懲罰性要求，這也是民主黨自由派人士一直想要保護的基本利益之一。

此次協(xié)議中讓人最意想不到的是來自西弗吉尼亞州的溫和派民主黨人喬·曼欽一直在推動的天然氣管道項目剩余的許可證得到了批準(zhǔn)，過去兩年間，他和共和黨人雪萊·摩爾·卡皮托（Shelley Wellons Moore Capito）一直就該州阿巴拉契亞天然氣項目奔走。2022年，曼欽試圖以支持拜登的氣候法案換取許可證的批準(zhǔn)，但最終被共和黨反對派否決。

28日晚，曼欽對債務(wù)法案為該項目大開綠燈的突破表示歡迎，并稱管道的建成將降低西弗吉尼亞州乃至整個美國的能源成本。拜登政府也對該項目表示支持，認為這是美國能源安全所必需的。值得注意的是，在28日晚發(fā)布立法文本之前，債務(wù)法案談判的雙方都沒有透露會將該天然氣管道項目納入其中，但此舉肯定會引發(fā)環(huán)保組織的強烈不滿，這些組織多年來一直反對政府建設(shè)天然氣管道，并將對這些項目的反抗轉(zhuǎn)換為他們與化石燃料作斗爭的象征。

爭議癥結(jié)

《華盛頓郵報》刊文指出，談判中最大的癥結(jié)在于部分聯(lián)邦預(yù)算的資金水平，除去社會保障和醫(yī)療保險之外，美國有數(shù)百個項目依靠此次預(yù)算提供資金。麥卡錫推動大幅削減這些項目，以達到在減少聯(lián)邦開支的同時，增加對軍隊和退伍軍人的資助。最終，白宮同意經(jīng)通脹調(diào)整后減少對此類項目的直接支出，將通過從其他領(lǐng)域重新分配資金（例如從美國國稅局擴張中收回的資金）來減輕這一支出。一位不愿透露姓名的白宮官員表示，從2023年到2024年，這些國內(nèi)項目的支出將減少10億美元。

該立法將通過擴大必須工作的人數(shù)，來收緊美國反饑餓計劃補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）的限制。根據(jù)現(xiàn)行法律，49歲以下沒有孩子的成年人必須滿足工作要求，才能在一段時間后繼續(xù)領(lǐng)取SNAP援助，同時，新協(xié)議將逐漸將該年齡限制提高到54歲，限制擴大要求將在2030年失效。

隨著新的SNAP限制對低收入人群的影響變得更加清晰，國會預(yù)算辦公室在4月份估計，由于這些變化，估計有27.5萬名低收入美國人面臨失去SNAP福利的風(fēng)險。這并不是民主黨自由派人士希望看到的，國會進步核心小組主席、民主黨籍眾議員普拉米拉·賈亞帕爾（Pramila Jayapa）在參加美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）國情咨文節(jié)目表示，她不知道自己是否會支持該協(xié)議，并特別批評了對接受聯(lián)邦食品援助的人的限制要求，稱其為“糟糕的政策”。與自由派結(jié)盟的預(yù)算和政策優(yōu)先事項中心也于28日表示，該政策將“加?。〝?shù)十萬年長低收入美國人的）饑餓和貧困，這與美國的價值觀背道而馳，應(yīng)該予以拒絕” 。

然而，Politico評論稱，拜登對該批評置若罔聞，當(dāng)他在28日晚被問及該交易是否會導(dǎo)致低收入美國人陷入饑餓和貧困時，拜登表示，這是一個“荒謬的斷言”。

《華盛頓郵報》指出，保守派的反對聲音則更加“聲勢浩大”，他們的挫敗感集中在該協(xié)議缺乏開支削減。共和黨領(lǐng)導(dǎo)人雖強調(diào)，國內(nèi)項目的支出將會下降，但預(yù)算專家表示，該計劃可能會使赤字比之前的預(yù)測低幾千億美元，但不會顯著改變聯(lián)邦債務(wù)的軌跡，聯(lián)邦債務(wù)將在本十年末激增至52萬億美元。

27日晚，眾議院共和黨人舉行全體成員簡報會，會后，他們在推特上發(fā)表了反對意見。曾在特朗普執(zhí)政期間任行政管理和預(yù)算局局長的共和黨人羅素·沃特（Russ Vought）認為，這筆交易將意味著4萬億美元的額外債務(wù)，并呼吁保守派“竭盡全力反對”該協(xié)議。

眾議院自由核心小組成員、共和黨籍眾議員拉爾夫·諾曼（Ralph Norman）表示，他不會支持該法案，并希望共和黨議員們將其否決?！拔覀兯枰龅木褪菍⑵渌突卣勁须A段。沒有交易總比糟糕的交易好?！敝Z曼在接受采訪時說，并稱自由核心小組計劃在30日立法者返回華盛頓時舉行會議，屆時或?qū)⑼镀弊l責(zé)該法案。

兩黨領(lǐng)導(dǎo)層的努力

據(jù)四位知情人士透露，在28日的簡報會上，民主黨議員就債務(wù)協(xié)議中的政策要點向美國管理和預(yù)算辦公室主任莎蘭達·揚（Shalanda Young）、國家經(jīng)濟委員會副主任阿維瓦·阿倫-戴恩（Aviva Aron-Dine）和白宮高級顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）發(fā)問。民主黨議員們將在接下來的兩天內(nèi)再聽取六次有關(guān)該立法的簡報，其中兩次簡報有關(guān)TANF和SNAP的預(yù)算上限和許可。

迄今為止，民主黨方面最強有力的支持主要來自大約由100名溫和民主黨眾議員組成的新民主黨聯(lián)盟，其主席安妮·庫斯特（Annie Kuster ）在28日的聲明中表示，他們正在審查該協(xié)議，但已經(jīng)受到了該協(xié)議的“鼓舞”，并稱“拜登和白宮談判代表提出了一個可行的、兩黨合作的解決方案”，她對這場危機的解除有信心。

在共和黨方面，麥卡錫需要衡量自由核心小組成員之外的立法者的立場，以確保不會因為自由核心小組或其他個別外部影響者的反對，導(dǎo)致該黨通過率下降過多。

據(jù)悉，麥卡錫一直在私下安撫共和黨人，同時公開強調(diào)新興協(xié)議是一個每個人都應(yīng)該支持的妥協(xié)?！拔覀冋谂c總統(tǒng)敲定一項我認為對得起美國人民的協(xié)議?！彼嬖V記者，“它并沒有達到每個人想要的一切。但是，在一個分裂的政府中，這就是我們的結(jié)局。我認為這是一個非常積極的法案。”

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾也于28日晚發(fā)表聲明支持該協(xié)議，“議長與拜登總統(tǒng)達成的協(xié)議對政府的支出議程設(shè)定了有意義的限制。與此同時，它確保了許可改革并加強了聯(lián)邦援助與工作之間的聯(lián)系?！丙溈的螤栒f，“參議院必須迅速采取行動，在沒有不必要的拖延的情況下通過這項協(xié)議?！?/p>

眾議院規(guī)則委員會將在本周召開會議，就是否通過該協(xié)議進行眾議院全面審議，并進行辯論和投票，這將是“拜登-麥卡錫協(xié)議”面臨的第一個真正的考驗。該投票最早會在當(dāng)?shù)貢r間5月31日舉行。規(guī)則委員會由九名共和黨人和四名民主黨人組成。目前還不清楚是否有任何民主黨人會支持該法案，但根據(jù)往常的規(guī)律，來自少數(shù)黨的委員會成員通常會投反對票。因此，結(jié)果可能取決于迄今為止尚未就該法案做出決定的共和黨人。